“我們不想弄清楚那些復雜的股權(quán)轉(zhuǎn)讓是怎么來的，我們就想知道我們村集體的土地是怎么沒的！價值幾個億的集體土地說沒就沒了，我們村民難道不應該有知情權(quán)？”日前，原上海市華涇鎮(zhèn)虹南村的多位村民代表向指尖新聞反映，原屬于該村集體所有的約5萬平方米土地不知道什么時候更改了土地性質(zhì)，歸屬了其他公司，而村民們多方奔走想行使“知情權(quán)”卻沒能成功。

2000余名村民變成“股東”

據(jù)村民代表周女士介紹，她原來所在的華涇鎮(zhèn)虹南村現(xiàn)在已經(jīng)是上海市比較繁華的地段。上個世紀90年代，為了配合城市發(fā)展，虹南村被撤銷。1993年，上海遠中實業(yè)有限公司（下簡稱遠中實業(yè)）成立，虹南村村民們所擁有的集體土地占股95%，徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)人民政府實控的上海華涇集體資產(chǎn)投資管理（集團）有限公司占股5%（下簡稱華涇資產(chǎn)）。周女士稱，遠中實業(yè)成立之后，虹南村2000多名村民都變成了“股東”，而且還領(lǐng)取了股權(quán)證。此后，村民們每年都能領(lǐng)取到2—3萬元的分紅。據(jù)她講，分紅的來源是遠中實業(yè)經(jīng)營運作村集體土地賺取的。

原虹南村集體土地上新建的大廈（當事人供圖）

2020年9月，為了解決成員資格失位等問題，上海徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)遠中經(jīng)濟合作社（下稱遠中合作社）在華涇鎮(zhèn)政府的組織下成立，成為遠中實業(yè)的大股東，仍占股95%。根據(jù)《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，遠中合作社成立后，原先明確給村民的隱性股權(quán)轉(zhuǎn)換為村經(jīng)濟合作社成員的份額，在全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記系統(tǒng)中進行了登記。

集體土地疑似流失引發(fā)村民質(zhì)疑

村民代表稱，此次廣大合作社成員的質(zhì)疑源于上海民潤投資管理有限公司（下簡稱民潤公司）的股權(quán)轉(zhuǎn)換。

據(jù)介紹，2004年，遠中實業(yè)與上海聚鑫置業(yè)有限公司（下簡稱聚鑫公司）約定共同成立了民潤公司，雙方協(xié)議約定，遠中實業(yè)以徐匯區(qū)宜山路1218號、1412號地塊的土地使用權(quán)經(jīng)評估后作價投入，聚鑫公司以建造工程項目的造價作為投入，其中，遠中實業(yè)占股55%，聚鑫公司占股45%，合同協(xié)議約定的期限為20年。兩家公司還約定，協(xié)議到期后，土地仍歸遠中實業(yè)所有，土地上建筑歸聚鑫公司所有。

2019年，民潤公司進行了資產(chǎn)重組，根據(jù)重組方案，原民潤公司資產(chǎn)中，遠中產(chǎn)業(yè)園的一、三、四期園區(qū)土地及其地面建筑物歸遠中實業(yè)所有，二期園區(qū)土地及其地面建筑歸民潤公司所有，遠中實業(yè)從民潤公司退出。

村民代表們表示，遠中產(chǎn)業(yè)園二期的園區(qū)土地總建筑面積約為5萬平方米，是村集體土地中位置最好、價值最高的地塊。根據(jù)上海市的土地價格，村民代表保守估算，那塊地的總價應該在10億元左右。而根據(jù)民潤公司的重組方案，那個地塊已經(jīng)從集體所有土地變成民潤公司所有，村民代表認為如果那塊土地性質(zhì)發(fā)生了改變，那就造成了集體土地流失。

村民認為流失的集體土地所處位置（當事人供圖）

村民欲行使“知情權(quán)”未獲成功

根據(jù)村民代表掌握的材料，2019年9月6日，上海市徐匯區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、華涇鎮(zhèn)政府回復遠中實業(yè)提交的《華涇鎮(zhèn)集體企業(yè)投資項目申報審批表》時，明確強調(diào)：“確保產(chǎn)權(quán)清晰，集體資產(chǎn)不流失。請及時召開股東會，按照規(guī)定和程序要求完備相關(guān)手續(xù)……”

為了了解核實是否出現(xiàn)了集體土地流失，進而導致集體資產(chǎn)流失，從2022年開始，村民代表欲行使“知情權(quán)”，開始多方申請華涇鎮(zhèn)政府和遠中合作社公開相關(guān)信息，但均未獲得成功。指尖新聞記者在2022滬7101行初318號的判決書中看到，華涇鎮(zhèn)政府認為鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會具體負責對鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的重大事項進行預審備案，故社員們對華涇鎮(zhèn)集體資產(chǎn)無監(jiān)督、管理職權(quán)，資產(chǎn)管理會系華涇鎮(zhèn)黨委的非常設(shè)機構(gòu)，其行為不對外。此外，700余名遠中合作社成員簽名要求召開成員大會，也遭到華涇鎮(zhèn)政府和遠中合作社拒絕。

針對民潤公司資產(chǎn)重組時是否有集體資產(chǎn)流失的問題，2024年6月28日，華涇鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室也作出回復：“重組工作程序完備、手續(xù)齊全，符合集資監(jiān)管相關(guān)決定，完成重組后，凈利潤上升，不存在集體資產(chǎn)巨額流失、集體經(jīng)濟利益受損等問題。”

對此回復，村民代表認為是偷換概念，“凈利潤上升是經(jīng)營和市場問題，這跟集體土地和集體資產(chǎn)流失沒有必然的邏輯聯(lián)系。不能為了利潤上升，就用集體土地換錢吧？”

要求召開合作社成員大會的成員簽名（當事人供圖）

法學專家稱應保障村民“知情權(quán)”

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院碩士研究生校外導師、北京存誠律師事務所主任胡勝利對指尖新聞表示：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十三條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。民潤公司成立時是遠中實業(yè)以土地使用權(quán)經(jīng)評估作價后使用，民潤公司不享有集體所有土地的處分權(quán)，因此在遠中實業(yè)退出時把土地進行分配，顯然是不合法的。

對于當?shù)卮迕褚蟮闹闄?quán)，胡勝利認為集體經(jīng)濟組織成員知情權(quán)是成員所享有的知悉、獲取成員自身利益和集體共同利益相關(guān)事項的重要權(quán)利，是保障其成員權(quán)行使的一項基礎(chǔ)性、保障性權(quán)利，其范圍應當包括財務知情和事務知情。因此應依法予以支持。

8月12日，指尖新聞記者通過電話和短信，嘗試多次聯(lián)系遭到實名舉報的遠中經(jīng)濟合作社負責人和華涇鎮(zhèn)的相關(guān)領(lǐng)導，但均未獲得正面回應。

來源：指尖新聞