2024年10月28日，江西省高院就龔兆漢、龔細(xì)長尋釁滋事罪申訴一案，作出了“不予重新審判”的決定。

龔兆漢、龔細(xì)長兄弟二人，是江西雄鷹鋁業(yè)股份有限公司（下稱“雄鷹鋁業(yè)”）的負(fù)責(zé)人。二人獲刑之事，與雄鷹鋁業(yè)名下一宗50畝土地在2012年至2014年間遭當(dāng)?shù)卣耙坏囟噘u”有關(guān)。

經(jīng)多年維權(quán)，2022年8月，江西省自然資源廳作出了權(quán)威認(rèn)定：“一地多賣”之事，屬實(shí)。但漫長的訴訟、公司負(fù)責(zé)人入獄、土地變更登記遇阻致企業(yè)資金鏈斷裂等情形，也將雄鷹鋁業(yè)拖至瀕臨破產(chǎn)。

01 企業(yè)名下50畝土地遭政府“一地多賣”

雄鷹鋁業(yè)，曾是江西最大的鋁型材企業(yè)之一。公開資料顯示，雄鷹鋁業(yè)是全國第一家具有法定認(rèn)可檢測資質(zhì)的鋁合金企業(yè)，全國第一家同時設(shè)立院士工作站和博士后科研工作站的民營鋁合金企業(yè)，江西省第一家獲得中國馳名商標(biāo)的鋁合金企業(yè)，江西省第一家獲得高新技術(shù)企業(yè)稱號的鋁合金企業(yè)。

雄鷹鋁業(yè)的官網(wǎng)首頁上，羅列著過往榮譽(yù)，這些榮譽(yù)卻停在了2016年。如今的雄鷹鋁業(yè)老廠區(qū)已經(jīng)一片破敗，荒草叢生，唯剩“江西雄鷹鋁業(yè)股份有限公司”幾個大字，仿佛還在提醒人們這家公司當(dāng)初的輝煌。

2016年8月，雄鷹鋁業(yè)名下一筆抵押貸款到期，銀行批準(zhǔn)向其續(xù)貸后，雄鷹鋁業(yè)向第三方借款3700萬元用于“過橋”。這筆貸款的抵押物，是其子公司名下的50畝土地的國有土地使用權(quán)。

由于公司之前的更名，導(dǎo)致公司名稱與土地證名稱不一致，無法予以抵押貸款。雄鷹鋁業(yè)取回土地證后，向安義縣不動產(chǎn)登記局申請辦理土地使用權(quán)人名稱變更登記。

“我們向安義縣國土資源局申請更名，國土局一直不給我們變更登記，沒辦法，我們向法院起訴。”龔兆漢向記者介紹，2018年9月，安義縣法院作出判決，責(zé)令安義縣國土局依法對振興公司的申請予以審查，并作出具體行政行為。

該判決生效后，安義縣國土局并未履行。振興公司再次將安義縣國土局起訴至南昌鐵路運(yùn)輸法院。該法院作出判決，責(zé)令安義縣國土局將50畝土地使用權(quán)人變更為振興公司。安義國土局不服提出上訴，2019年6月，南昌鐵路運(yùn)輸中院作出二審判決，駁回上訴，維持原判。

一個如此簡單、清晰的土地使用權(quán)人更名的業(yè)務(wù)，為何安義縣國土局會拒絕辦理？在訴訟過程中，雄鷹鋁業(yè)發(fā)現(xiàn)，原來，這塊土地已然被安義縣國土局在2012年—2014年間，“賣”給了別人。

“土地賣給了別人，我們作為土地使用權(quán)人，竟然渾然不知。”龔兆漢說。在50畝的土地上，其中22畝土地，在2012年被建設(shè)成鳳凰安居花園9棟樓房；另外28畝土地，則被賣給了當(dāng)?shù)氐摹敖鱾バ枪尽保摴居脟鷫⑦@部分土地圈進(jìn)廠區(qū)范圍，并建設(shè)了一棟廠房。

2022年8月，江西省自然資源廳委托的第三方出具了報告，認(rèn)定雄鷹鋁業(yè)的地塊與江西偉星公司的地塊“存在重疊”，重疊面積約為7.89畝。該份報告證實(shí)，安義縣政府確實(shí)存在“一地多賣”的行為。

而在2024年6月23日，安義縣自然資源和規(guī)劃局（原國土局）也作出了一份《告知函》稱，安義縣政府同意選擇一宗“同性質(zhì)、同用途、等價值”的土地，對已經(jīng)“一地三賣”的涉案土地進(jìn)行置換，但雙方暫未達(dá)成置換協(xié)議。

02 企業(yè)負(fù)責(zé)人因?qū)め呑淌伦锶氇z

龔兆漢向記者介紹，“一地多賣”、國土部門多年拒絕更名，導(dǎo)致銀行續(xù)貸無法完成，雄鷹鋁業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂；為盤活企業(yè)，雄鷹鋁業(yè)申請開發(fā)企業(yè)老廠區(qū)工業(yè)用地，沒想到土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)又“卡”住了。

“企業(yè)申請變更國有建設(shè)用地權(quán)利人姓名或名稱的，需60分鐘內(nèi)辦結(jié)。我們卻在一年半時間里前后跑了40多趟，都被國土部門以缺失新的材料為由拒絕辦理。”龔兆漢說，每一次說“補(bǔ)齊了就給辦”，待補(bǔ)齊后又說“缺材料”，一拖就是數(shù)年。

2020年1月7日，終于可以辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。龔兆漢等人在自然資源局辦證時，30多名工廠員工也聞訊陸續(xù)趕來，找龔兆漢追討工資，王冬是其中之一。

據(jù)王冬回憶，當(dāng)天不少人在現(xiàn)場說龔兆漢是騙子，也有人一氣之下把自然資源局門外牌匾摘了下來，直到民警趕到，才疏散了圍觀員工，并對部分員工進(jìn)行了信息登記。次日，部分登記員工被警方帶走。

龔兆漢回憶，他是1月9日晚上被派出所工作人員帶走的，起初是說“治安拘留”，到了18日，“治安拘留”轉(zhuǎn)為“刑事拘留”。

龔兆漢、龔細(xì)長等四人被指在辦理土地轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)過程中，組織、糾集多人在國家機(jī)關(guān)辦公場所實(shí)施聚集、摔砸工作人員桌牌、拆除并拋棄國家機(jī)關(guān)牌匾等方式起哄鬧事，構(gòu)成尋釁滋事共同犯罪，分別被判處有期徒刑一年到兩年不等。

龔兆漢則認(rèn)為，他被判“尋釁滋事罪”，起源于安義縣自然資源局“一地三賣”的行政作為，發(fā)酵于安義縣自然資源局“拒辦更名手續(xù)”“拒辦土地轉(zhuǎn)移手續(xù)”等原因；并且，案件審理期間，6份重要證據(jù)沒有當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，47份證據(jù)沒有進(jìn)行“證據(jù)轉(zhuǎn)化”等程序違法。

2024年2月，龔兆漢、龔兆漢分別向江西高院提交兩萬余字的申訴材料，詳述案件背景、程序違法等。

2024年10月，江西高院以“不符合《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定的重新審判條件”為由，決定不予重新審判。

03 政府稱企業(yè)曾承諾“政府隨時可原價收回土地”

在這一系列由“一地多賣”引發(fā)的案件中，有一份《承諾書》，扮演了重要的“角色”。

公開資料顯示，當(dāng)“一地多賣”情形被雄鷹鋁業(yè)發(fā)現(xiàn)后，2019年7月12日，安義縣科工局向雄鷹鋁業(yè)發(fā)出一份“安義科工局關(guān)于收回《安義國用（2010）第10555-2號宗地國有土地使用權(quán)》的通知”，稱雄鷹鋁業(yè)于2007年11月19日出具了《承諾書》，承諾“今后縣政府如有需要可收回該宗土地使用權(quán)，按1050萬元價格計算”；安義科工局要求雄鷹鋁業(yè)限時協(xié)助配合辦理50畝國有土地使用權(quán)證注銷登記手續(xù)。

1050萬元，是安義縣中小企業(yè)服務(wù)中心于2007年購買50畝土地的價格。也就是說，安義縣科工局稱，雄鷹鋁業(yè)曾經(jīng)簽署一份《承諾書》，承諾不論過多少年，只要政府有需要，隨時可以用原價收回該土地。龔兆漢說，“任何人都不可能作出這樣的‘承諾’吧？我們又不傻。”

“我們從來沒出具過所謂的《承諾書》，自然明確拒絕‘原價收回’土地。”龔兆漢說，雄鷹鋁業(yè)拒絕“原價收回”后，安義科工局訴至南昌中院，請求判令雄鷹鋁業(yè)按照《承諾書》約定，按2007年的1050萬元轉(zhuǎn)讓價格，收回50畝商業(yè)土地。

訴訟過程中，雄鷹鋁業(yè)首次見到該份《承諾書》，內(nèi)容為：一、雄鷹鋁業(yè)（擔(dān)保公司）不以任何形式在該宗土地上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；二、該宗土地的入股保值價為1050萬元，其貶升值部分歸縣政府所有；三、今后縣政府如需要可收回該宗土地使用權(quán)，按1050萬元價格計算。

該《承諾書》落款錯將“擔(dān)保投資公司”寫成了“投資擔(dān)保公司”；同時，股權(quán)轉(zhuǎn)讓是2011年，但《承諾書》落款時間卻在股權(quán)轉(zhuǎn)讓四年前的2007年。龔兆漢說，這份《承諾書》是虛假的，雄鷹鋁業(yè)從未簽署過所謂的《承諾書》，如何能夠答應(yīng)政府方“收回土地”的要求呢？

記者梳理案件資料后獲悉，安義科工局起訴時向法院提供的《承諾書》，是一份復(fù)印件，且在法院的再三要求下，仍無法提供原件。基于此，南昌市中院和江西省高院均判決“駁回返還的訴訴請求”。

龔兆漢還提到，他于2020年1月7日被行政拘留后，“縣領(lǐng)導(dǎo)到看守所里做我工作，要求我認(rèn)可《承諾書》，我拒絕后不久，該案從治安案件升格為刑事案件。”

自2016年至今，一宗土地的“一地多賣”，引發(fā)了十余次民事、行政訴訟，龔兆漢、龔細(xì)長也因之背上“尋釁滋事”的罪名，申訴至今。雄鷹鋁業(yè)的經(jīng)營則日益困頓。

資料顯示，雄鷹鋁業(yè)巔峰時曾實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值12億元、年納稅1511萬元，是江西最大的鋁型材企業(yè)之一，先后獲得國家專利300多項(xiàng)。

如今，雄鷹鋁業(yè)只能靠出租廠房以及與小廠子合作勉強(qiáng)維持，員工也由六七百名減至幾十名，即使這樣，工資還是發(fā)不起。“不知還能熬多久”。