中國建筑業的發展有力地促進了工程造價市場化改革，中國工程造價市場化改革呼喚更加健全的法律法規，來規范建設項目參與主體包括政府方、業主方、承包方、工程咨詢方等各方的造價計價行為。2024年12月30日，新版《建設工程工程量清單計價標準》應勢而生，確定為國家標準，編號為GB/T50500-2024，自2025年9月1日起實施。原國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）同時廢止。

憂抱琵琶半遮面，千呼萬喚始出來！2024《清單計價標準》歷經11年，經過兩次征求意見稿(2021年11月19日、2023年11月8日)，終于在2024年的最后一天正式發布。

2024《清單計價標準》的發布，標志著中國工程造價改革步入深水區，新《清單計價標準》不但從宏觀上規范了政府造價管理行為，更重要的是從微觀上規范了發、承包雙方在市場化條件下的工程造價計價行為，使中國工程造價進入了全過程造價合約法律協同精細化管理的新時代！使廣大工程項目管理人員、工程造價人員的工作更加有章可循，必將受到建設項目參與各方工程造價人員的強烈關注和普遍歡迎！

2024《清單計價標準》主要修訂了原標準正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了采用工程量清單計價如何編制清單文件、最高投標限價、投標報價、同時規范了清標、合同價款的約定，工程計量、價款調整、期中結算與支付、竣工結算、解除結算、合同價款爭議解決、工程計價成果與檔案管理等內容。準確理解新版標準實質精髓、熟練掌握新標準應用操作，就成為當前建設主體各方提高盈利水平的當務之急。

一、2024清單計價標準總體修編變化

2024《計價標準》的內容由原2013《規范》的16章60節348條36106字，修改到現在的13章54節424條40張表格70179字，增加了字，字數約增加一倍。在原2013《規范》基礎上，新增90條、刪減121條，修改148條，僅保留35條。其中強制性條款全部取消，增加了大量的模板、表格、臺賬和操作說明。屬于顛覆性修改

2024《計價標準》主要修訂了原規范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了采用工程量清單計價如何編制工程量清單文件、最高投標限價、投標報價、合同價款的約定，工程計量、合同價款調整、合同價款期中支付、施工過程結算、竣工結算、解除結算結算、合同價款爭議解決、工程計價成果與檔案管理等內容。

（一）2024《清單計價標準》出臺的大形勢與小背景

2013年7月1日實施的《建設工程工程量清單計價規范》，為建立市場形成工程造價機制、規范工程造價計價行為發揮了一定的作用。但在多年來的使用中陸續出現了一些新的問題，一方面不能有效地適應造價市場化改革的步伐，不能適應《民法典》及近幾年發布的建筑業的法律法規，另一方面由于工程項目參與各方對原有《清單規范》的關鍵問題理解不統一、對規范條文操作的差異等原因，使廣大工程造價人員在實際造價管理工作中非常迷惘，伴隨而來的操作失誤和由此導致的糾紛，使企業蒙受巨大的損失。這些問題已經嚴重地影響到了建筑市場的秩序和建筑業的健康發展，已經到了非解決不可的地步。

（二）2024《清單計價標準》的效力范圍的改變

《建設工程工程量清單計價標準》的名稱由“清單計價規范”調整為“清單計價標準”；效力由“強制性國標GB”調整為“推薦性國標GB/T”；范圍明確為“適用于建設工程施工發承包及實施階段的計價活動”，明確適用于施工總承包發承包，工程總承包發承包可參照應用；明確綜合單價為不含增值稅的稅前全費用價格；強調法定優先、有約從約的原則工程量清單分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單和增值稅組成，刪除規費。

（三）2024《清單計價標準》修編依據變化

1.相關法律：根據法律法規與政策規定，維護市場交易秩序。

根據《民法典》《建筑法》《招標投標法》《價格法》等法律法規，修編工程量清單計價標準。

2.市場規律：市場形成價格，符合市場交易習慣。

體現在企業自主報價，市場競爭形成價格，以市場價格信息及造價資訊、合理施工工期及常規施工工藝順序等作為最高投標限價編制依據，投標企業以自身裝備水平及企業造價數據等作為投標報價的依據。明確工程量清單缺陷招投標人應承擔的責任，已標價工程量清單措施項目準確性和完整性由投標人負責。

3.合約履行：強化各方主體管控責任，體現平等、自愿、公平、誠信的契約精神，引導合理確定（可接受價格），有效控制（投資目標在可控制范圍）。

引導市場公平交易，有約從約，以合同約定為先，合同無約定或約定不明的按標準執行。明晰單價合同與總價合同的工程量清單計量計價風險。推行招投標過程進行清標，明確合同模式與選擇。

4.造價監管：落實放管服要求，激發企業活力，提高人員技術能力與編制質量。

政府主管部門制定規則，不干預市場，并結住建部令第49號《工程造價咨詢企業管理辦法》、第50號《注冊造價工程師管理辦法》的相關內容對編制成果的質量要求進行修訂。

5.財稅依據：稅金按《中華人民共和國增值稅法》增值稅稅率計算；新增增值稅計價表。

6.過程結算依據：依據財政部、住建部聯合發布《關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》財建〔2022〕183號文(自2022年8月1日起施行)明確：推行施工過程結算，質保金3%。

7.不可抗力依據：根據全國人大常委會法工委發言人、研究室主任臧鐵偉發言，及各地住建廳/委/局等文件，明確：“當地政府主管部門就健康衛生防疫管控頒發的停止施工通知造成的停工”屬于不可抗力。

8.其他依據：依據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）（法釋〔2020〕25號）》第二十一、第二十九條等新增、完善計價標準條款；新增工程造價成果文件，由一級注冊造價工程師審核簽字并加蓋執業專業章。

四2024《清單計價標準》新增刪除合并及修訂統計

新2024《計價標準》的內容由原2013《規范》的16章調整為13章，60節調整為54節，348條調整為424條表格40個；原第7章合同價款約定合并至第3章基本規定；原第12章合同解除的價款結算與支付合并至第10章工程結算與支付；取消原造價鑒定第14章；調整了市場定價模式下的計價、清標、合同價格調整、結算支付、爭議調解、附錄報表等相應條款；2013《規范》約36106字，新版《計價標準》審批稿約70179（包括條文說明98129字），增加了34073字，約增加一倍。

1新增部分：新增第3.4節合同選擇與要求，第3.5節投標報價澄清或說明；第3.8節建筑信息模型應用；第8.10節新增工程；第10.2節施工過程結算，10.5節工程保修與結清；第11.2節爭議評審；第12.1節工程計價表格。

2刪除部分：刪除原第14章工程造價鑒定，原第7章合同價款約定，原第4.5節規費，原第9.14節現場簽證，原第13.1節監理或造價工程師暫定。

3合并部分：第4.2節工程量清單編制合并原第4.2節分部分項工程項目、原第4.3節措施項目、原第4.4節其他項目、原第4.6節稅金；第10.4節合同解除結算合并原第12章合同解除的價款結算與支付；第8.2節工程量清單缺陷合并原第9.4節項目特征不符、原第9.5節工程量清單缺項、原第9.6節工程量偏差；第8.11節工程索賠合并原第9.11節不可抗力、原第9.12節提前竣工(趕工補償)、原第9.13節誤期補償。

4修訂部分：修訂招標控制價為最高投標限價，修訂施工措施項目計價規則，修訂合同價款爭議解決辦法，修訂安全文明施工費為安全生產措施費。

5.其他：依據住建部、財政部于印發《建筑安裝工程費用項目組成》的通知（建標 [2013] 44號）中第 “（四）依據國家發展改革委、財政部等9部委發布的《標準施工招標文件》的有關規定，將工程設備費列入材料費；原材料費中的檢驗試驗費列入企業管理費。” 刪除了工程設備字眼和內容。

二、2024《清單計價標準》與《EPC計價規范》分工與銜接

2024《清單計價標準》（GB 50500-2024）與《建設項目工程總承包計價規范》的關系是互補的。因2024《清單計價標準》的適用范圍是基于施工圖設計的項目，適用于施工總承包。本《建設項目工程總承包計價規范》所規范的范圍是建設項目工程總承包，適用于包括設計、采購、施工和設計、施工等階段的工程總承包。

三、2024《清單計價標準放棄定額計價倡導造價市場形成（五）2024《清單計價標準》修編的底層邏輯

1.貫徹黨中央精神：十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”。《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》“價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵” 。

2.滿足造價改革要求：按照《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）要求，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制。

《工程造價改革工作方案》（建辦標〔2020〕38號）明確取消最高投標限價按定額計價的規定，強化建設單位造價管控責任。引導建設單位根據工程造價數據庫、造價指標指數和市場價格信息等編制和確定最高投標限價，在滿足設計要求和保證工程質量前提下，充分發揮市場競爭機制，提高投資效益。

最高投標限價對控制建設工程造價造價有重要管控作用，從承發包源頭控制工程造價；如果沒有最高投標限價，投標人的報價可能會遠超過招標人的預算；但如果最高投標限價偏高于市場價，則又造成投資浪費；

六放棄定額體系，規避行政干預價格形成

目前的工程造價形成機制就是由政府控制和指導的預算定額為計價依據，價格調整執行定額站頒發的造價信息和住建委/廳發布的調價指導文件，結算爭議可以找定額站解決處理，無一不體現了政府全天候、全方位、全身心管家式的貼心服務，主管部門行政干預過多，無法體現合同自治的契約精神；更無法體現市場經濟的管理模式；

2024版計價標準取消最高投標限價按定額計價、工程造價信息計價的規定，避免行政過渡干預價格形成；完善工程造價市場形成機制，刪除工程造價機構、計價定額、工程造價信息、招標控制價向工程造價管理部門報備、造價爭議或糾紛提請工程造價管理機構解釋或認定等行政建管或管控等系列規定。

在倡導造價市場形成方面有以下幾點做法：

1.充分借鑒國際通行做法

1）吸收部分外資造價咨詢業專家，全面參與計價標準和工程量計算標準的修訂工作；

2）以建設單位為服務對象；

3）以全過程造價管理為手段；

4）以目標成本為管控核心；

5）增加總價合同工程量清單的編制規定，滿足市場主體對不同計價模式的要求；

6）引入合同圖紙、合同規范、合同清單等術語，強化合同意識，有助于實現合同總價±累計變更±其他費用調整≤目標成本的動態控制；

7）對計量、詢價、公平競標及清標、中期付款、工程變更控制、工程索賠、結算等做出規定，滿足工程造價全過程管理要求。

2.推動市場競爭定價

1）修改最高投標限價編制規定，造價管理部門的計價定額、造價信息不再作為編制依據，引導行業使用企業積累的造價數據和指標指數；

2）修改綜合單價編制要求，綜合單價分析表不再規定要按照定額進行人工材料機械進行分析，企業可以根據自身造價水平自主確定單價；

3）措施項目由投標人根據自己編制的施工組織設計報價，并對其準確性及完整性負責。

3.促進造價形成與市場接軌

1）綜合單價費用組成更加全面，除增值稅按規定以價外稅計算以外，綜合單價中的人工費口徑進一步擴大，包括五險一金、工會經費、職工教育經費等；

2）分部分項工程費包括完成全部工作內容的費用、總價合同的清單缺陷費用、風險費用等；

3）措施項目按總價方式計算，除安全生產費用外，不再設置其他不可競爭費，發包人以外原因造成的變化費用不調整。

4.厘清交易定價和企業成本的關系。

新版工程量清單計價標準要求發包人完整、準確描述擬建工程的各項特征、性能要求，以便承包人形成完整、合理的投標報價；同時允許承包人自主選用施工措施和組織方案，充分激發其競爭活力。

5.明確市場化的計價方法和計價依據。

在最高投標限價、投標報價的編制過程中，不再將政府定額和信息價作為主要的計價依據，增加市場價格信息、工程造價數據庫，以及投標人裝備水平、管理水平、成本消耗等內容，綜合作為確定工程造價的考慮要素。

6.加強風險的合理分配和有效控制。

把發承包雙方在計量計價過程中可能發生的風險進行全面梳理，按照“誰的責任、由誰承擔”“誰風險可控、由誰承擔”等原則，對風險進行合理的分配。

7.強調工程造價全過程管控要求。

對建設項目招標投標、履約控制、結算管理等全過程造價管理活動提出要求，有助于減少結算爭議糾紛，實現對工程投資的有效、動態控制。

七2013清單計價規范下的定額管控現狀

1、招投標階段：招標控制價編制依據主管部門頒發的計價定額和計價辦法、工程造價管理機構發布的工程造價信息等編制；不應上調或下浮；

投標報價編制依據主管部門頒發的計價定額和計價辦法、企業定額、工程造價管理機構發布的工程造價信息等編制。

2、合同履約階段：承發包雙方在合同履約過程中對合同價款發生爭議后，可提請工程造價管理機構進行解釋和認定。

3、合同結算階段：承發包雙方對竣工結算有異議時可向工程造價管理機構投訴，其對竣工結算進行造價鑒定；竣工結算辦理完畢，發包人將竣工結算文件報送至工程造價管理機構備案。

八招標控制價市場實際情況

依據2013《清單計價規范》編制的招標控制價依據來看看市場實際執行情況是不到位的：

1.嚴格依據招標文件（包括招標答疑紀要）和招標工程量清單編制招標控制價；

2.綜合單價中應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍及其費用。

3.正確、全面地使用行業和地方的計價定額（包括相關文件）和信息價格，對招標文件規定可使用的市場價格應有可靠依據；

4.暫估價中的材料、工程設備單價應按招標工程量清單中列出的單價計入綜合單價；

5.依據國家有關規定計算不可競爭的安全文明費和規費、稅金；

6.按照施工現場情況、工程特點及常規施工方案編制，競爭性的措施方案依據專家論證后的方案進行合理確定，并正確計算其費用。

7.編制招標控制價時，施工機械設備的選型應根據工程特點和施工條件，本著經濟實用、先進高效的原則確定。

8.招標控制價應按照本規范的規定編制，不應上調或下浮，并保證其誤差在3%內。

九2024版清單計價標準下的最高投標限價編制

招標人可依據近期同類合同價、結算單價、投標單價；近期同類施工圖預算或估算；人、材、機市場詢價和相關價格指數；等編制最高投標限價；工程造價管理機構發布的計價定額、工程造價信息不再作為最高投標限價編制依據。

增加了清標的相應內容，對清標工作承擔主體，清標主要工作內容、計算誤差、不合理報價、完整性等進行規定；

十2024版清單計價標準投標報價編制

投標人可依據企業定額、企業工程造價數據庫、人材機市場價格信息、投標人自身裝備及管理水平、投標人成本消耗管控等編制投標報價；工程造價管理機構發布的計價定額、工程造價信息不再作為投標報價編制依據。

四、合理劃分風險承擔強化建設單位造價管控責任

2013版《清單計價規范》，實行量價分離，施工單位承擔價的風險，建設單位承擔量的風險。

2024版清單計價標準強調以建設單位為服務對象：新增合同選擇與要求，滿足不同建設單位根據不同業態選擇不同合同模式要求；工程量清單缺陷責任方重大調整。

突出風險共擔的公平公正原則

1.單價合同，投標人不承擔工程量清單缺陷的風險，投標報價的競爭主要在措施項目和單價報價上；對于總價合同，要求投標人復核招標工程量清單，可以提出異議，也可以在投標報價中補充完善，但投標人需要承擔工程量缺陷風險；

2.完整梳理了工程實施工程中可能存在的風險點，并對風險進行了合理的分配，有利于鼓勵雙方發揮自身管理價值，管控好風險，提高工程建設效益。

（十一）新增、細化合同類型的選擇與要求

總價合同在建設工程施工項目中應用廣泛，一般為有限包干的固定總價合同，通常依據正式施工圖紙計價技術規范固定總價包干，合同范圍外設計變更、工程變更等及合同約定調差均可據實調整；但2013《清單計價規范》是單價合同模式，總價合同使用場景受限。

2024版清單計價標準新增第3.4節合同選擇與要求，發包人可根據招標工程項目實際情況，自主選擇采用總價合同或單價合同模式；單價合同總價包含完成合同工程工程量清單所需的全部費用；總價合同總價包含完成合同圖紙及合同規范所要求的合同工程所需的全部費用；已標價工程量清單僅反映合同總價的價格構成。

（十二）合理分配風險費用，工程量清單缺陷責任承擔責任變化

12013《清單計價規范》：4.1.2 招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責。

22024清單計價標準：單價合同，其分部分項工程項目工程量清單的準確性及完整性由招標人負責，工程量清單缺陷可據實調整；

總價合同，已標價工程量清單的準確性及完整性由投標人負責，存在工程量清單缺陷的可提請招標人修正或自行在已標價工程量清單中補充列項，合同總價不因工程量清單缺陷而調整；不管是單價合同還是總價合同，措施項目清單的完整性及準確性均由投標人負責，投標人可對招標措施項目清單補充列項，總價包干。

五、按照有約依約無約按交易習慣原則，明確合同約定為造價管控基本依據

2024清單計價標準新增合同圖紙、合同規范、合同單價、合同基準日等術語，強化合同管控意識，以實現合同總價±累計工程變更±約定其他費用調整≤目標成本的動態控制。

（十三）新增合同圖紙、合同規范、合同單價等新的術語

新增2.0.18合同清單、2.0.22合同圖紙、2.0.23合同規范，為實現總價合同模式提供基礎依據；新增2.0.24合同單價、2.0.21合同基準日，為合同價款調整提供基礎依據；

總價合同通常是按正式合同施工圖紙及技術規范固定總價包干，合同價格清單僅作為進度款等支付依據，不做為合同施工依據。

合同基準日通常用于合同未明確約定合同基準價執行日期，便于合同履約或合同結算調差。

（十四）調整并明確了計量計價風險責任

發包人承擔的計量風險：發包人只承擔單價合同工程量清單缺陷風險；

承包人承擔的計量風險：總價合同工程量清單缺陷，措施清單準確性及完整性風險；承包人自身原因導致的費用增加風險。

（十五）新增投標報價澄清或說明

1新增投標報價澄清或說明環節

招標人應在開標后至定標前進行投標報價澄清或說明：對響應招標文件實質性要求的投標文件，就投標文件報價完整性、報價合理性、算術誤算、細微偏差等要求投標人澄清或說明，但澄清或說明不能變更招標文件規定的招標范圍、工期要求及合同條件，也不可對投標總價進行修改。

2投標報價澄清或說明重點

對照招標文件及其附件，審查投標文件是否實質性響應招標文件，是否有商務偏離、技術偏離？投標報價的完整性，投標報價是否存在漏報或重報？

投標報價的合理性，投標報價是否存在明顯偏高、偏低不平衡報價？不平衡報價清理及修正；未按照招標文件要求完成填報投標報價的澄清。

3增加投標報價澄清或說明環節的意圖

建設工程施工合同等常見結算爭議或糾紛，其主要原因是政府投資建設項目招投標無清標環節或社會資本投資建設項目不重視清標工作導致，招投標階段增加或重視清標環節，可以最大限度確保招標范圍、技術要求、商務條款等招標文件要求與投標報價等文件的一致性，清理出明顯存在的不平衡報價等問題，減少合同履約及合同結算爭議、糾紛。

（十六）增加了“新增工程”新提法

1.增加了“新增工程”術語不屬于合同約定工程范圍的新增工程，可按合同單價及投標報價水平計算新增工程價格，或發承包雙方根據新增工程時間節點重新協商定價，并簽訂相關新增工程合同或補充協議。

2.以上的重要意義建設工程施工合同范圍變更、調整屢見不鮮，經常發生糾紛。

不管什么原因發生合同約定范圍外新增工程，承包人核心訴求通常是：新增工程，新簽合同，新價格，執行簽約時期市場價格。

2024《清單計價標準》新增工程條款考慮到建設工程履行過程中遇到的常見情況，并明確了處理方式及建議，有據可依，有約依約，有效避免合同履約及合同結算爭議。

（十七）依據情勢變更制度，明確了價格異常變動處理

依據《民法典》第五百三十三條情勢變更制度，新增第8.7.3款，若合同人、材、機市場價格出現異常變動，且是簽約時無法預見、不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對當事人一方明顯不公的，可由承發包雙方重新協商確定合同風險幅度或費用分擔比例，或據實調整合同價格。

六、跳出造價管造價，強調全過程商法協同管理

2024《清單計價標準》主要修訂了原標準正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了采用工程量清單計價如何編制清單文件、最高投標限價、投標報價、同時規范了清標、合同價款的約定，工程計量、價款調整、過程結算與支付、竣工結算、解除結算、合同價款爭議解決、工程計價成果與檔案管理等內容。準確理解新版標準實質精髓、熟練掌握新標準應用操作，應用商法融合增值思維就成為當前建設主體各方應用2024《清單計價標準》提高造價管理水平的關鍵。

（十八）新增過程結算的規定

據工程造價改革要求，新增第10.2節施工過程結算，承發包雙方簽字確認的施工過程結算作為竣工結算文件組成部分，不應再重新計量、計價；施工過程結算款支付比例不低于當期施工過程結算價款總額的80%。

（十九）新增、細化竣工結算條款

針對目前常見工程結算爭議或糾紛，新增、細化工程結算條款，完善相關規定，盡量避免結算爭議；

1新增承發包雙方達成結算協議后，雙方均無權推翻結算書的規定：新增第8.11.22條：承發包簽署工程結算書后，雙方均無權推翻工程結算的規定。

2強調承包人提交竣工結算，發包人"逾期答復視為認可"第10.3.8、10.3.9款強調承包人提交竣工結算，發包人逾期答復視為認可；發包人提出審核意見，承包人逾期答復視為認可；竣工結算確認完畢。

（二十）新增爭議評審糾紛化解方式，刪除工程造價鑒定內容

最高人民法院多次指出：“建設工程案件的息訴服判率最低”。為響應探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法，2024版計價標準新增爭議評審，刪除了工程造價鑒定。

1新增爭議評審方式明確承發包雙方履約中，對合同價款調整、價格期中支付、工程結算及相關工程質量、工程變更、新增工程、工程索賠、工期延長或工期延誤有爭議的，應如約協商解決，如協商不能達成一致則可以依次：爭議評審、調解、仲裁或訴訟。

2刪除造工程價鑒定2024《清單計價標準》刪除原第十四章 工程造價鑒定；該關于工程司法鑒定的內容，與民事訴訟的相關法律和司法解釋一相比效力過低，在法律和司法解釋一已經有明確規定的情況下，該章的內容已經沒有必要存在。

七、2024《計價標準》彰顯了當前最新項目管理新理念

（二十一）增加了綠色建筑、建筑信息技術模型等新技術方面內容

1.新版《標準》1.0.3條“建設工程的計價活動應遵循平等、自愿、公平、誠信、綠色的原則。”突出了綠色主題，將會促進造價業建筑物碳計量、信息工程計價等新技術的產生。

2.新版《標準》首次將建筑信息技術寫入新版《清單計價標準》（3.6節共3個條款），為以“云、大、物、移、智、鏈”為核心的數字造價、智慧建筑的計量計價預留了無限發展空間，體現了以先進技術驅動工程造價管理的先進理念。

（二十二）貫徹了工程造價精細化、科學化管理的新理念。

建筑業的發展要求建設項目參與方要對工程價款進行精細化、科學化、高質量的管理，保證參與方的利益。2024《清單計價標準》在2013《清單計價規范》的基礎上對工程項目全過程的價款管理進行了詳細規定，并對重大的現實問題，強化了清單計價的操作性，這些特點正好滿足工程價款精細化管理的需求，為工程價款精細化、科學化管理提供有力的標準依據。

（二十三）增強了造價合同與法律的契合度,將造價合約法務協同管理高度統一起來

2024《計價標準》提高了對合同與法律的重視程度，使全過程造價、合同、法務協同管控緊密型更強，尤其細化了合同價款調整、過程結算與支付的規定。新《標準》中的合同價款調整部分設置了50個條款，劃分了8個調整事項，并分4章對工程計量與5種工程價款支付進行了詳細規定。新版《標準》執行后要求造價管理人員在進行造價管理時要充分了解合同內容以及法務管理的特點，將三者高度統一，才能切實切實提高造價管理水平。

（二十四）貫徹了《民法典》精神、明確了發生情勢變更事件調整合同價款的規定

為了應對近年來建材市場價格的頻繁劇烈波動對造價的影響，2024《清單標準》新增了情勢變更的規定（第3.3.10條）：“當情勢變更事件發生，合同雖有約定，但繼續履行明顯對合同一方有失公允的，合同價格應予調整。”

根據本條規定，施工合同在履行過程中遇到情勢變更事件，如繼續履行明顯對合同一方有失公允的，一方當事人可以與另一方當事人重新協商變更合同并調整工程價款；協商不成時，可以請求人民法院或者仲裁機構變更固定價條款或解除合同。

所以新的《計價標準》與《民法典》等法律做了很好的結合，承包商可以此來有效解決材料異常波動及新冠疫情影響的不利損失！

八、2024《計價標準》對各方的挑戰及對策

（二十五）2024《計價標準》對各方參與主體的影響

新版《工程量清單計價標準》不僅是計算工程造價的技術標準，也是管控工程造價的管理標準，對工程項目招標投標、施工過程造價控制、變更索賠、價款結算等一系列造價活動進行規范，有利于引導國有投資項目管理模式升級。

1.新版標準引導建設單位：逐步擺脫對政府定價的依賴，既要掌握市場真實數據，科學合理編制各類造價文件，又要增強市場意識，在招標文件、施工合同中合理確定風險、變更、價格調整等條款，使工程造價既算得準又控得住，讓其真正承擔造價管控的主體責任。

2.新版標準引導施工單位：盡快轉變經營理念，增強市場競爭意識和成本管控能力，使其注重提升技術能力、裝備水平和現場管理能力，優化施工措施和施工方案，實現降本增效。

3.新版標準引導造價咨詢機構：實施全過程造價管控，相對于傳統造價咨詢模式，讓企業承擔更大的責任，促進工程造價咨詢行業能力提升。

（二十六）2024《計價標準》對建設單位的挑戰及對策

2024《清單計價標準》強化了建設單位造價管理的主體責任。不管是單價合同還是總價合同模式，發包人或受其委托的工程造價咨詢人要完整、準確描述擬招標工程的各項項目特征和性能，不再依賴定額計價體系制作最高投標限價；既要掌握真實的人、材、機市場價格，又要在招標文件、合同文件等資料中合理確定承發包雙方履約風險，既要算的準，又要控得住；提高工程造價管控站位角度，承擔工程造價管控端口主體責任。

（二十七）2024《計價標準》對施工企業的挑戰及對策

2024《清單計價標準》強調投標報價編制不再依賴定額計價體系，要依據施工單位自身管理水平，人、材、機市場詢價，企業管理及施工現場管理水平，人、材、機消耗量等自主形成完整、合理的投標報價，特別是針對總價合同，施工單位應盡快適應新清單計價標準，招投標階段認真復核總價合同模式下的招標工程量清單，根據企業自身實力優化施工措施和施組織工方案。

（二十八）2024《計價標準》對工程咨詢機構的挑戰及對策

2024《清單計價標準》強調總價合同模式下，提升自身業務水平和管理水平，加強總價合同招標工程量清單編制水準，加強建設工程項目全過程工程造價管控理念，完善、細化合同約定，盡量建設合同履約、合同結算爭議及糾紛。

（二十九）2024《計價標準》對造價專業人士的挑戰及對策

1.深入領會新《標準》的實質和精髓，熟練掌握其應用和造作要領，使我們自己成為清單計價的能手；

2.加強施工技術與施工工藝的學習和實踐，正確提高本次新規范中特別強調的項目特征描述的能力，同時要學會針對每個項目的特征描述正確報價的技巧，使我們清單計價結果合理準確；

3.加強對合同及相關法律的學習和實踐，真正做到技經跨界、商法融合，使自己成為復合型的造價人才，而不是只會算量、計價的“熟練工”；

4.加強數字造價及建筑信息技術的學習和應用。推行新《標準》后，我們造價人員的工作量會成倍增加，只有我們及時學習和掌握適應新《標準》的造價信息系統，才能降低我們造價人員的勞動強度，為推行新版《標準》提供技術手段；

5.學習先進的造價管理新技術和新方法，全面汲取涉及本次新《標準》涉及的技術、經濟、管理、合同法規等方面的新知識，努力把自己打造成當今社會急需的“一專多能”的復合型造價人才；

6.樹立和學習全壽命周期造價管理的新理念和新理論。本次新《標準》修訂的一個主要的亮點就是新《標準》貫穿工程項目從招投標開始到竣工結算的全過程，只有我們掌握全壽命周期造價新理念和新理論，我們才能在激烈的競爭中運籌帷幄，游刃有余，立于不敗之地。

（文章來源：造價云學院，作者：馬楠）