我們都知道，賣淫、嫖娼是違法行為，被抓住了是要被公安機(jī)關(guān)處罰的。根據(jù)《治安管理法》的規(guī)定，將會處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

公安機(jī)關(guān)有權(quán)查處賣淫、嫖娼違法行為。但是，權(quán)力的行使也是有邊界的，對涉及賣淫、嫖娼的行政違法案件，只能由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果跨區(qū)域掃黃，那么所作的處罰決定，則會因為沒有管轄權(quán)，面臨被撤銷的風(fēng)險。下面，我們來看一個因為超越管轄權(quán)，處罰決定被撤銷的案例【案號：【案號：（2020）晉10行終21號】

2019年4月18日晚間，在某專項行動期間，洪洞縣公安局對臨汾市堯都區(qū)某娛樂城的宿舍進(jìn)行治安清查，在清查中男子王某和女子劉某的賣淫嫖娼行為被逮個正著，兩人被帶回洪洞縣公安局進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)洪洞縣公安局調(diào)查，兩人存在賣淫嫖娼違法行為，洪洞縣公安局依據(jù)《治安管理處罰法》第六十六條之規(guī)定，決定給予王某行政拘留十五日并處罰款5000元。

在繳納完罰款、執(zhí)行完拘留之后，男子王某感到不服氣，決定訴諸法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，將洪洞縣公安局起訴到法院，要求撤銷行政處罰決定。

王某認(rèn)為，認(rèn)為自己的違法行為發(fā)生在臨汾市堯都區(qū)，即使是處罰也應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，洪洞縣公安局作為外地的公安機(jī)關(guān)沒有對自己進(jìn)行管轄和處罰的權(quán)利。

洪洞縣公安局則拿出2019年4月8日，臨汾市公安局作出的一份《指定管轄決定書》，該決定書載明洪洞縣公安局對濱江娛樂城某專案具有管轄權(quán)。用來證明自己是基于上級機(jī)關(guān)的指定取得管轄權(quán)。

一審法院審查后認(rèn)為：根據(jù)法律規(guī)定，對涉及賣淫、嫖娼的行政違法案件，只能由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。

本案的違法行為發(fā)生地和違法行為結(jié)果地均為臨汾市堯都區(qū)，無論從哪一方面來講，都應(yīng)由堯都區(qū)公安局管轄。洪洞縣公安局不具有對臨汾市堯都區(qū)的賣淫、嫖娼違法案件進(jìn)行管轄和處罰的權(quán)利。

洪洞縣公安局所提供的《指定管轄決定書》僅能證明其對濱江娛樂城專案具有刑事偵查管轄權(quán)，并不能證明對王某涉嫌賣淫、嫖娼治安案件具有管轄權(quán)和處罰權(quán)。

綜上，一審法院認(rèn)為洪洞縣公安局對于王某作出的行政處罰決定超越了管轄職權(quán)，判決撤銷了該行政處罰決定。

洪洞縣公安局對一審判決不服，向臨汾市中級人民法院提起上訴。在一審中，法院認(rèn)定洪洞縣公安局所提供的《指定管轄決定書》僅能證明對濱江娛樂城專案具有刑事偵查管轄權(quán)，并不能證明對王某案件的管轄權(quán)。

對此，在二審中，洪洞縣公安局又專門提交了臨汾市公安局專門針對王某案件所作出的《指定管轄決定書》，該決定書載明：2019年4月18日，臨汾市公安局經(jīng)對王某等人涉嫌賣淫嫖娼等案件和管轄問題進(jìn)行審查，決定由洪洞縣公安局管轄。但是，該份證據(jù)也沒有能讓洪洞縣法院逆風(fēng)翻盤。

臨汾市中院審查認(rèn)為：《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序》第十五條規(guī)定，對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上級公安機(jī)關(guān)指定管轄。對于重大、復(fù)雜的案件，上級公安機(jī)關(guān)可以直接辦理或者指定管轄。

洪洞縣公安局沒有證據(jù)證明本案存在管轄權(quán)爭議或者屬于重大復(fù)雜的案件，本案不存在指定管轄的法定情形。并且，洪洞縣公安局在一審中沒有提供指定管轄決定書，在二審中提供，并且沒有正當(dāng)事由，應(yīng)視為沒有該證據(jù)。

綜上，臨汾市中院駁回了洪洞縣公安局的上訴。

我們講，行政機(jī)關(guān)要堅持依法行政，行政機(jī)關(guān)作出行政行為不僅要有事實(shí)依據(jù)，也要符合法定程序，遵循管轄權(quán)的規(guī)定。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在異地執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕等活動，要向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出辦案協(xié)作請求，并在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助下進(jìn)行，或者委托當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)代為執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)未履行協(xié)作手續(xù)，跨縣及以上行政區(qū)域執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕，是被禁止的。即使是對于違法行為事實(shí)清楚，也要遵循管轄權(quán)的規(guī)定，不是任何一個地方的執(zhí)法部門都能做出處罰，如果超越了管轄權(quán)的規(guī)定，即使違法事實(shí)清楚，那么所做的處罰決定也可能被撤銷。