工程設計階段的造價控制應全面反映出事前控制觀念，以使造價控制的組成更具體、更合理，推動造價控制不斷向前發展。項目設計圖紙形成后，工程的結構形式、設備材料、機械選型、裝飾標準等多方面內容也會隨之確定，從而也確定了工程的整體投資額度，所以人防工程的造價控制應把設計階段作為主要核心，并處理好設計階段的各種問題，才能降低整個工程的造價成本。

一、設計階段是控制造價的關鍵

在設計階段，由于針對的是單體（具體項目）設計，是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，建設項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設計過程中，可以利用價值工程對設計方案進行經濟比較，對不合理的設計提出意見，從而達到控制造價，節約投資的目的。

設計階段控制造價是節省工程成本的重要方式，如果做好的話，才是真正意義上的控制造價。該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預算，而其實際意義在于通過控制預算，達到提高設計質量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價。因此說，控制造價的關鍵在設計階段。

二、確定設計階段造價控制的目標

當明確了控制造價的關鍵在設計階段和設計階段控制造價的條件具備時，要控制造價就要合理地確定控制目標。

設計階段控制造價的目標一般是用投資估算作為方案設計估算的控制目標，用方案設計估算作為初步設計概算的控制目標，如果有技術設計時用初步設計概算作為技術設計修正概算的控制目標，用修正概算作為施工圖預算的控制目標，如果沒有技術設計時就直接用初步設計概算作為施工圖預算的控制目標。

在確定設計階段造價控制的目標時，要根據不同的情況來確定造價控制的目標，要使目標值經過努力是可以達到的，不能使目標值和實際值相差太遠，同時設計階段造價控制的各目標值要構成一個有機的整體，不可以單獨存在。

三、人防工程設計階段的造價控制

1、充分發揮價值工程相應作用

人防工程在設計階段運用價值工程主要是為了提升研究對象自身的價值，以功能分析為重心，在逐步實施總承包制過程中，價值工程對整個項目投資控制發揮出自身最大效用，其實施方法是先把人防工程在建設過程中所需人力、物力、財力通過價值工程原理與手段來做功能成本分析，然后設計人員和業主以及與各利益有關者進行相互溝通，并在設計時全面考慮建筑成本和使用周期內日常維修費用的有效性分配，根據研究對象的實際功能來正確選擇，讓其結構功能更加合理，使功能和成本之間的比例達到最優化。

2、主張限額設計

根據工程投資估算標準對初步設計進行控制，然后按照初步設計整體概算的標準對施工圖設計進行控制，這一過程稱之為限額設計。同時還要嚴格控制好初步設計與施工圖設計這兩者產生的不合理變更，如果一定要變更就應該盡早實現，以減少損失的發生。并且要嚴格控制好變更產生步驟，對設計標準和設計規模進行合理化控制，正確確定整個工程造價的基本資料，通過逐層逐次的設計額度來管理與控制投資限額。

在初步設計過程中要對方案的選擇予以高度重視，依據審查決定的投資來落實，對施工圖預算進行嚴格控制，使其額度保持在規定范圍內。實施設計時要樹立良好的動態管理制度，進一步完善與改進各項設計工作，以實現美觀、經濟和實用的建設原則。

3、注重地勘報告

人防工程地質勘察報告的質量優劣，會直接影響到項目設計質量和工程造價。如果地質勘察報告太過保守，就會增加項目的基礎工程量，形成不合理投資，嚴重的甚至會使設計圖紙和實際情況出現較大誤差，導致在施工作業時產生工程變更，使得造價失去控制。為此，工程建設行政主管部門要提高地質勘察工作的監管水平，設計單位和設計人員則要高度重視地質勘查報告，只有這樣才能設計出與實際情況相符的工程項目設計方案。

4、建議實施設計招標

利用公平與公開的競爭方式來推動設計單位主動提交安全、可靠、經濟且實用的項目設計方案，這一過程稱為設計招標。在設計過程中要進行多次論證，盡可能降低變更產生的概率。

在評定各單位設計方案時應適時引入價值工程來進行輔助性分析，且每個設計方案都要設定有幾個不同的評價指標，同時根據重要程度實行權重分配。通過比較各種不相同的設計方案，從而選出具有最大價值系數的項目設計方案，以確保工程設計進度計劃的合理性，進一步完善項目設計組織方案。經過技術對比、效果評價和經濟分析這一系列過程最終評比推選出技術先進及經濟合理的工程技術方案。

5、推行設計監理

在人防工程的設計階段實施監理制度，主要是為了突破設計單位原有自我控制的約束。設計階段的監理控制應把側重點放在投資控制與質量控制上，在條件許可的情況下還要積極實施設計索賠制度，這樣才能確保整個工程設計的實際質量與經濟性。

此外，還應盡可能推行工程施工建設的總承包形式，也就是說整個人防工程項目在設計施工過程中都要有相應單位負責，促使承包商能夠在設計階段直接參與到其中，同時在主要設計文件上全面反映出項目的施工工藝、工期縮短以及成本降低等各方面內容，以達到降低工程施工過程中問題產生的可能性，減少設計變更頻數，最終實現造價控制。

6、運用標準設計

運用國家和省市每個專業部門的工程標準通用設計，稱之為標準設計。工程的標準設計又稱為通用設計和定型設計，其主要是在工程建設過程的科研成果與實踐經驗中產生，屬于人防工程項目標準化成立的重要組成部分之一。

標準設計中的每個具體標準可根據設計單位與建設的實際情況來正確選用，而設計標準作為項目設計規范是人防工程實行勘測、預算、設計以及施工等工作的主要依據，在人防工程的設計階段實施標準設計，可縮短實際設計周期，經過合理選用后可組織生產一定數量的標準構件，達到建設效率提高、節約建筑材料、縮短施工周期、降低造價成本的目的。

7、加強設計人員素質

在應用價值工程基本理論的基礎上，設計人員應積極追求先進的設計方案，使其更趨向合理化，并在力求設計方案先進的情況下保證其經濟性。每個專業化設計人員都應該增強工程造價意識，適時引入競爭機制，以便在設計過程中真正落實投資控制觀念，改變當前一些設計人員因不了解預算價格與材料價格而出現設計和造價脫節的情況。

此外，還要樹立正確的經濟核算觀念與意識，杜絕求安全而導致浪費情況的發生，在真正意義上做到技術設計和經濟設計之間的有效結合。

四、結束語

總之，在人防工程的設計階段要積極實現技術和經濟的有效結合，利用優化設計、限額設計以及設計招標等一系列措施來提高工程的設計質量，減少工程造價成本，盡可能在保證技術先進的基礎上做到經濟合理，并在經濟合理的情況下實現技術先進，使工程造價日趨合理化，進一步提高工程建設資金的投資控制效率以及使用效率。