裁判要旨

當事人因行政機關違法核發土地使用證，享有的相應的信賴利益，在行政機關撤銷該土地使用證后，應當依法予以保護。信賴利益包括基于對行政機關錯誤核發土地使用證而依法在案涉土地上的合法投入及其利息損失等。

案例詳情

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2023）最高法行申235號

再審申請人（一審原告、二審被上訴人）趙某某。

被申請人（一審被告、二審上訴人）山西省運城市人民政府。住所地：山西省運城市鹽湖區河東街248號。

法定代表人儲祥好，市長。

再審申請人趙某某因訴被申請人山西省運城市人民政府（以下簡稱運城市政府）不履行征收補償法定職責一案，不服山西省高級人民法院(2022）晉行終537號行政判決，向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行審查，案件現已審查終結。

趙某某系某某汽車運輸有限公司員工，城鎮居民。1996年，趙某某從山西省運城市某某村委會（以下簡稱某某村委）以X元的價格購買案涉150平方米土地，并墊石頭院基。2003年11月25日，山西省運城市國土資源局鹽湖分局（以下簡稱鹽湖分局）作出運鹽國土資處字（2003)第377號行政處罰決定，對包括趙某某在內的10位被處罰人以未經土地部門批準，私自與某某辦事處某某第五生產隊協議買地，未辦理用地手續為由，分別處以罰款1200元。2003年11月27日，趙某某繳納罰款1200元。2004年1月12日，鹽湖分局為趙某某辦理運鹽國用（XXXX）第XXXXXX（XX）XXXX號國有土地使用證（以下簡稱案涉土地證）。2017年11月16日，山西省人民政府下發晉政地字【2017】194號文件，批復將鹽湖區集體農用地26.2352公頃進行征收，轉為建設用地并辦理征收手續，同時征收集體建設用地24.3372公頃。2020年8月26日，山西省運城市規劃和自然資源局作出關于山西省運城市鹽湖區人民政府（以下簡稱鹽湖區政府）違規辦理30余戶國有土地證事宜的意見，決定由原發證機關對其違規核發給該30戶的《國有土地使用證》予以注銷。2020年9月2日，山西省運城市不動產登記中心（以下簡稱市登記中心）注銷案涉土地證。征收過程中，趙某某要求按國有土地征收標準進行補償，未達成一致意見。趙某某提起本案行政訴訟，請求判決運城市政府履行征收補償法定職責。

一審判決認為，趙某某作為城鎮居民，1996年以建房為目的向某某村委購買集體所有的土地，應當經過縣級人民政府批準，現有證據無法證明其購地行為經過縣級人民政府的批準。案涉土地證已由鹽湖分局注銷，趙某某并未取得案涉土地的合法使用權，其認為該地于2004年即轉為國有土地，沒有事實及法律依據。由于行政機關的原因錯誤頒證，致使趙某某持有案涉土地證十六年，2020年市登記中心注銷案涉土地證，使其信賴利益受到損失。而案涉土地于2018年納入征收范圍，運城市政府作為征收主體應當對趙某某進行相應補償，給予其必要的信賴利益保護。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條、《最高人民法院關于適用 <中華人民共和國行政訴訟法> 的解釋》第九十一條之規定，判決運城市政府于本判決生效后60日內，對趙某某所申請的補償事項作出處理決定。

運城市政府不服，提出上訴。

二審判決認為，趙某某主張的補償利益實際包括案涉宅基地及其在該宅基地的地上物。根據一審查明事實，趙某某案涉土地證被注銷，失去在本案中主張補償宅基地利益的權源基礎，對其該項請求不予支持。另，針對案涉宅基地上的地上物，因運城市政府在征收案涉土地時未對該地上物補償，運城市政府依法應當對趙某某案涉宅基地的地上物作出處理決定。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項之規定，判決駁回上訴，維持一審判決。

趙某某仍不服，向最高人民法院申請再審。

趙某某申請再審稱，再審申請人持有的是《國有土地使用證》，即使案涉土地證被注銷，按照信賴利益保護原則，運城市政府也應當按照國有土地征收補償標準予以征收補償。請求撤銷二審判決，維持一審判決。

本院經審查認為，《中華人民共和國土地管理法》（2004年修訂）第四十三條第一款規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外”。第四十四條第一款規定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。”第四十七條第一、二款規定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。”“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”根據上述規定，作為城鎮居民，只能申請使用國有土地，未經征收程序使用集體土地，屬于違法用地行為，行政機關有權依法糾正。行政機關對于違規審批使用集體土地依法予以糾正，撤銷核發的國有土地使用證后，相關土地性質仍然回歸原集體經濟組織所有。征收時，土地征收補償費應當依法向土地所有權人集體經濟組織進行補償。城鎮居民因行政機關違法核發國有土地使用證，享有相應的信賴利益，征收時應當依法予以保護。信賴利益包括基于對行政機關錯誤核發國有土地使用證而依法在案涉土地上的合法投入及其利息損失等。本案中，趙某某系城鎮居民，1996年違法從某某村委購買集體土地。2004年前后，鹽湖分局作出罰款行政處罰決定后，給趙某某辦理《國有土地使用證》，未經征收程序將集體土地轉變為國有土地，違反土地管理法的相關規定。2020年市登記中心依法糾正錯誤頒證行為，注銷案涉土地證，案涉土地回歸集體土地性質。征收過程中，運城市政府應當對趙某某基于信賴利益保護原則在案涉土地上合法投入損失依法予以補償。故二審法院判決運城市政府對趙某某案涉土地上的地上物作出處理決定，并無不當。趙某某主張應當按照國有土地征收補償標準予以征收補償，不符合本案事實，沒有法律依據，以此為由申請再審，本院不予支持。

綜上，趙某某的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第三、四項規定的情形。依照《最高人民法院關于適用 <中華人民共和國行政訴訟法> 的解釋》第一百一十六條第二款之規定，裁定如下：

駁回趙某某的再審申請。

審判長 郭修江

審判員 王曉濱

審判員 韓錦霞

二〇二三年六月三十日

法官助理 張雪明

書記員 卞志媛

ABOUT

北京來碩律師事務所是經北京市司法局批準于2013年12月成立的合伙制事務所。自成立以來，來碩秉持客戶至上的理念，盡心竭力為客戶提供優質、高效的法律服務。針對征地拆遷業務，我們配備了專業的律師團隊，團隊律師均具備豐富的經驗。我所成功代理了江西省龍南縣房屋拆遷案件、解某訴河北省某縣政府的房屋征收決定案件及丁漢忠案件等多個具有社會影響力的典型案例，其中江西省龍南縣房屋拆遷案件被最高人民法院評選為征地拆遷十大案例，解某訴河北省某縣政府房屋征收決定案件入選2014推動河北法治進程十大案例，丁漢忠案件是一起典型的因強拆導致的血案，此案在全國范圍內引起了廣泛的關注。來碩以“誠謹、仁愛、專注、良知”為宗旨，現已成為在征地拆遷、行政訴訟領域享有盛譽的律師事務所之一。

聯系電話:010-64252899、手機(微信):13601297308