葛玲，1983年4月生，寶應縣人民檢察院黨組成員、檢察委員會專職委員，全省檢察機關先進工作者。

“你們售賣種子，有沒有去農業農村局備案審查？這些種子是從哪里進的貨？有沒有進銷臺賬？”即將春耕，揚州市寶應縣某鄉鎮的一家農資經營部內，各類種子擺滿了貨架，前來選購的農民絡繹不絕。葛玲走上前去，捧起一把種子端詳后，向經營部負責人詢問道。

上班就是下鄉，田間也能辦案。這就是葛玲的工作狀態。從源頭上規范種子、化肥農藥經營，讓農民兄弟種“放心苗”，收“放心糧”，是檢察公益訴訟的職責所系，更是她放不下的心頭牽掛。

同事舍不得她整天在外奔波，常拿她打趣：“你是腳底下有風火輪吧？要不咋不知道累呢？”“是熱愛的輪子。”葛玲俏皮一笑，又奔了出去。

公訴席上的成長

本科時，葛玲就讀于中國礦業大學法學專業，課余閑暇，十分愛看《壹號皇庭》《刑事偵緝檔案》等律政劇，并對劇中那些匡扶正義、懲惡揚善的執法者仰慕不已。“我也要成為這樣的人。”夢想在她的心底生根發芽。

2009年，通過公務員考試，葛玲如愿以償成為寶應縣檢察院刑檢部門的一員。為了盡快適應工作要求，她如饑似渴地學習檢察業務，不懂就向前輩請教，下班后挑燈夜讀，消化白天遇到的問題。她的桌上堆滿了各類辦案工具書，尤其是《刑法一本通》，短短兩個月就被翻得面目全非。

日復一日的努力和堅持，讓葛玲的業務能力迅速提高。一些大要案件的辦理小組里開始出現她的身影。

2017年，在辦理涉案金額1億多元的唐某某等人在境外開設賭場案中，為使“證據鏈”達到“閉合”的標準，她先后審閱60余本卷宗，形成6萬字的閱卷筆錄。其中，因作案方式為網絡賭博，且賭資有進有出，導致總金額難以確定。她指導公安機關借助專業力量確定賭資，保證了案件的順利起訴。

一波剛平，一波又起。庭審中，主犯因涉案金額高，心理負擔較重，拒不交代犯罪事實。她對癥施策，先就沒有爭議的事實對其他從犯進行訊問，得到肯定回答、全案證據舉證完畢后，再對主犯進行補充訊問。面對無法辯駁的事實和證據，主犯放棄“抵抗”，自愿認罪。她的公訴意見被法庭全部采納，29名被告人均獲有罪判決。

2019年，寶應縣首例組織、領導、參加黑社會性質組織罪偵查期間，因案情涉及多地，涉案人員眾多，葛玲領命提前介入。她每天都駐扎在辦案組，及時提出補充偵查意見。審查起訴階段，數名犯罪嫌疑人因擔心遭受重罰，推翻了之前在公安機關的供述。

對此，葛玲一方面引導公安機關補強證據，一方面耐心向犯罪嫌疑人宣講認罪態度與量刑之間的關系，終使所有犯罪嫌疑人自愿認罪認罰。公開庭審設在縣體育館，時間持續三天，每天從上午8點到下午6點，中途只休庭一小時，各界群眾數百人現場觀摩。葛玲累得聲音嘶啞，但依然精神飽滿。當法庭宣布全部采納公訴意見時，她才發現自己已經衣服濕透。

公益訴訟“拼女郎”

隨著2017年行政訴訟法和民事訴訟法的修改，公益訴訟成為檢察機關的一項新職能。2019年內設機構改革，寶應縣檢察院單獨設立公益訴訟部。有熱情、有拼勁的葛玲更換賽道再出發，挑起了“掌門人”的擔子。

面對全新的工作領域，她一如既往發揮敢想敢拼的性格特點，摸著石頭過河，主動探尋機遇。她認為，公益訴訟檢察要打開局面，線索來源是關鍵。這就要求檢察官不僅能夠自帶“慧眼”發現線索，更要善借“外腦”搜集線索。為此，她帶領團隊每天瀏覽地方網站和論壇，常態化走訪律師事務所，并聘請多個部門和行業的人員擔任“公益損害觀察員”。

2020年初，寶應縣檢察院接到群眾反映，部分洗車行私抽地下水洗車，因水中含礦物質和細沙石，導致車漆失去光澤、出現劃痕。

“車漆事小，破壞水資源事大！”她立即帶領團隊展開調查，并聯合水務部門向縣委請示，將“開展洗車行業違規取用地下水專項整治”列為“法治寶應”實事之一。在各職能部門的共同努力下，全縣所有洗車行均不得安裝抽水裝置，已裝的全部拆除。該項工作經媒體報道后，全國多家檢察院前來“取經”。

2022年3月，一位公益損害觀察員向葛玲反映，建于明代的劉堡減水閘遺產點，近年來缺乏有效管護、人員隨意進出，周邊砂石碼頭作業產生的揚塵嚴重污染環境。鑒于該線索涉及大運河生態發展和文物文化遺產雙重公共利益，葛玲邀請考古專家、縣人大代表、政協委員、人民監督員等一同赴實地勘察，發現確有大量揚塵污染水質，部分護坡破損坍塌，防撞設施和警示標注缺失。

古運河的“危機四伏”讓葛玲心痛不已。她很快對線索予以行政公益訴訟立案，并展開深入調查，迅速厘清了相關職能部門對減水閘的保護職責以及缺位狀況。同年4月中旬，寶應縣檢察院向相關部門制發檢察建議，督促其認真履職，盡快完成外圍水域警示牌、防撞裝置以及防護網的安裝等工作。

整改中，砂石碼頭的拆除遇到了“梗阻”。碼頭的產權單位建材公司稱，拆除遷移不僅會使企業經營中斷，而且短期內無法找到合適場地，要求屬地鎮政府承擔拆除費用并給予補償，雙方僵持不下。葛玲多次組織職能部門、鎮政府與建材公司座談協商，進行釋法說理，并表示將在法律和政策允許范圍內為建材公司爭取易地建設的便利，同時給予建材公司5個月的拆除搬遷時間，助其減少損失。不久后，建材公司與鎮政府達成拆除協議。

為確保協議落到實處，葛玲和同事不僅每天通過微信跟蹤監督整改進程，還經常赴現場察看。同年10月，劉堡減水閘終于面貌一新，千年運河邊的明珠重放光彩。2022年11月，該案入選江蘇檢察機關江河湖海生態環境和資源保護公益訴訟典型案例。

△葛玲（右）對劉堡減水閘遺址保護情況進行調查。

寶應是著名的荷藕之鄉和農業大縣。葛玲通過調研了解到，部分荷藕企業生產空間狹小，缺乏安全設施。為此，她于2023年5月制發公益訴訟檢察建議，督促開展安全生產隱患專項治理，并推動省蓮藕協會出臺《有限空間綜合應急預案》。當年9月，該案入選最高檢安全生產檢察公益訴訟典型案例。

△葛玲（右）與縣應急管理局執法人員對“小藕行”安全生產情況進行“回頭看”。

與此同時，葛玲還圍繞鄉村振興和農村人居環境保護中的突出問題，持續加強涉農公益訴訟案件辦理力度，發出行政公益訴訟檢察建議20余份、工作提醒函9份，推動相關問題得到有效整改。

溫情的守護

“這個女檢察官能干、厲害！”隨著葛玲辦案成果的“疊加”，她的名氣在全縣政法同行、行政機關中漸漸響了起來。但熟悉她的同事都說，她其實還有溫情、柔軟的一面。

葛玲的丈夫長期在外地工作，多年來，家務和照顧孩子的重擔都落在她一人身上。2017年她參加全省公訴人論辯賽集訓時，兒子剛3歲，雖然有老人臨時幫忙照顧，但母親的天性仍然讓她無法放下牽掛。每天晚上，她都要擠出幾分鐘時間和兒子視頻通話，看到兒子健康快樂，她才寬下心，投入到緊張的備戰之中。最終，她和同事獲得了團體二等獎。

內心溫暖必定目光深情。2021年初，葛玲與團隊在調查中發現，寶應縣不可移動文物點有223所，其中有7個對外開放的文物保護單位、22個英雄烈士紀念場所未設置無障礙設施，殘障人員前來參觀十分不便。“紅色教育基地是最寶貴的精神財富，親臨現場汲取力量，是每個公民應當享有的權利。”當年4月，寶應縣檢察院向多家職能部門制發檢察建議，督促依法履職。

△葛玲（左）對省級文物保護單位周恩來少年讀書處無障礙設施情況進行調研。

一個月后，3所文物保護單位、9處英雄烈士紀念場所完成改造。當年年底，其余場所的改造全部完工，全縣公園、商場、電影院等公共場所實現無障礙設施覆蓋。該案入選最高檢、中國殘聯聯合發布的無障礙環境建設公益訴訟典型案例。2022年1月，寶應縣檢察院保障殘障人士平等享受文化權利的做法被寫入最高檢公益訴訟檢察業務教材。

“眼睛看不見，盲文站牌又沒有，這讓我們咋坐車？”心思細膩的葛玲總是善于發現新問題。在全縣無障礙環境建設座談會上，一位盲人的發言讓她開始了新的忙碌。

經過多方走訪，她將調查情況形成一份翔實的調研報告。2021年4月，寶應縣檢察院依法向3家行政機關制發行政公益訴訟檢察建議。

三個月后，全縣殘障人士公共服務網站就增加了語音播報、字體圖標縮放等無障礙輔助瀏覽功能；縣殘聯投入40余萬元為視障人士配備閱讀輔助工具；電信部門建成3個特殊群體專用業務辦理示范廳；公共交通公司對250輛公交車語音設備進行了檢修，并逐步淘汰不符合無障礙要求的汽車50余輛。

面對成績，不少人認為，葛玲可以自我“滿足”一下了。但葛玲的眼中思索多于喜悅：在辦理一起婦女權益受損案件時，她發現有關部門職能銜接不緊、信息共享不暢。如何解決？能否運用數字思維，賦能婦女權益保護？

她帶領團隊開展專題調研，在走訪了9個部門、搜集了1000余份問題樣本后發現，一些婦女權益保護方面的線索由于未得到及時有效處置，婦女權益仍然處于受損狀態。而數字模型可以通過分析比對，快速發現婦女權益受損線索，為開展保護提供精準方向。

在葛玲的建議下，2022年12月，寶應縣檢察院啟動婦女權益保護數字模型建設。2023年3月，全縣婦女權益保護監督模型推進會上，葛玲介紹了該模型的設計理念、比對規則和運用前景等內容，得到9家與會單位的一致認可。

在各方的協力支持下，截至目前，該模型已經搜集錄入4萬余條基礎數據，從而碰撞篩選重點線索200余條，辦理支持起訴、公益訴訟、司法救助等各類監督案件34件，向有關單位推送預警信息78條。2023年7月，該模型獲評全省檢察機關數字模型競賽一等獎。

來源：《清風苑》雜志第469期

文字：梅靜 劉淼

編輯：吳乾乾