葛玲，1983年4月生，寶應(yīng)縣人民檢察院黨組成員、檢察委員會(huì)專職委員，全省檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)工作者。

“你們售賣種子，有沒有去農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案審查？這些種子是從哪里進(jìn)的貨？有沒有進(jìn)銷臺(tái)賬？”即將春耕，揚(yáng)州市寶應(yīng)縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一家農(nóng)資經(jīng)營部內(nèi)，各類種子擺滿了貨架，前來選購的農(nóng)民絡(luò)繹不絕。葛玲走上前去，捧起一把種子端詳后，向經(jīng)營部負(fù)責(zé)人詢問道。

上班就是下鄉(xiāng)，田間也能辦案。這就是葛玲的工作狀態(tài)。從源頭上規(guī)范種子、化肥農(nóng)藥經(jīng)營，讓農(nóng)民兄弟種“放心苗”，收“放心糧”，是檢察公益訴訟的職責(zé)所系，更是她放不下的心頭牽掛。

同事舍不得她整天在外奔波，常拿她打趣：“你是腳底下有風(fēng)火輪吧？要不咋不知道累呢？”“是熱愛的輪子。”葛玲俏皮一笑，又奔了出去。

公訴席上的成長

本科時(shí)，葛玲就讀于中國礦業(yè)大學(xué)法學(xué)專業(yè)，課余閑暇，十分愛看《壹號(hào)皇庭》《刑事偵緝檔案》等律政劇，并對(duì)劇中那些匡扶正義、懲惡揚(yáng)善的執(zhí)法者仰慕不已。“我也要成為這樣的人。”夢(mèng)想在她的心底生根發(fā)芽。

2009年，通過公務(wù)員考試，葛玲如愿以償成為寶應(yīng)縣檢察院刑檢部門的一員。為了盡快適應(yīng)工作要求，她如饑似渴地學(xué)習(xí)檢察業(yè)務(wù)，不懂就向前輩請(qǐng)教，下班后挑燈夜讀，消化白天遇到的問題。她的桌上堆滿了各類辦案工具書，尤其是《刑法一本通》，短短兩個(gè)月就被翻得面目全非。

日復(fù)一日的努力和堅(jiān)持，讓葛玲的業(yè)務(wù)能力迅速提高。一些大要案件的辦理小組里開始出現(xiàn)她的身影。

2017年，在辦理涉案金額1億多元的唐某某等人在境外開設(shè)賭場(chǎng)案中，為使“證據(jù)鏈”達(dá)到“閉合”的標(biāo)準(zhǔn)，她先后審閱60余本卷宗，形成6萬字的閱卷筆錄。其中，因作案方式為網(wǎng)絡(luò)賭博，且賭資有進(jìn)有出，導(dǎo)致總金額難以確定。她指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)借助專業(yè)力量確定賭資，保證了案件的順利起訴。

一波剛平，一波又起。庭審中，主犯因涉案金額高，心理負(fù)擔(dān)較重，拒不交代犯罪事實(shí)。她對(duì)癥施策，先就沒有爭(zhēng)議的事實(shí)對(duì)其他從犯進(jìn)行訊問，得到肯定回答、全案證據(jù)舉證完畢后，再對(duì)主犯進(jìn)行補(bǔ)充訊問。面對(duì)無法辯駁的事實(shí)和證據(jù)，主犯放棄“抵抗”，自愿認(rèn)罪。她的公訴意見被法庭全部采納，29名被告人均獲有罪判決。

2019年，寶應(yīng)縣首例組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪偵查期間，因案情涉及多地，涉案人員眾多，葛玲領(lǐng)命提前介入。她每天都駐扎在辦案組，及時(shí)提出補(bǔ)充偵查意見。審查起訴階段，數(shù)名犯罪嫌疑人因擔(dān)心遭受重罰，推翻了之前在公安機(jī)關(guān)的供述。

對(duì)此，葛玲一方面引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，一方面耐心向犯罪嫌疑人宣講認(rèn)罪態(tài)度與量刑之間的關(guān)系，終使所有犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。公開庭審設(shè)在縣體育館，時(shí)間持續(xù)三天，每天從上午8點(diǎn)到下午6點(diǎn)，中途只休庭一小時(shí)，各界群眾數(shù)百人現(xiàn)場(chǎng)觀摩。葛玲累得聲音嘶啞，但依然精神飽滿。當(dāng)法庭宣布全部采納公訴意見時(shí)，她才發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)衣服濕透。

公益訴訟“拼女郎”

隨著2017年行政訴訟法和民事訴訟法的修改，公益訴訟成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能。2019年內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，寶應(yīng)縣檢察院?jiǎn)为?dú)設(shè)立公益訴訟部。有熱情、有拼勁的葛玲更換賽道再出發(fā)，挑起了“掌門人”的擔(dān)子。

面對(duì)全新的工作領(lǐng)域，她一如既往發(fā)揮敢想敢拼的性格特點(diǎn)，摸著石頭過河，主動(dòng)探尋機(jī)遇。她認(rèn)為，公益訴訟檢察要打開局面，線索來源是關(guān)鍵。這就要求檢察官不僅能夠自帶“慧眼”發(fā)現(xiàn)線索，更要善借“外腦”搜集線索。為此，她帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)每天瀏覽地方網(wǎng)站和論壇，常態(tài)化走訪律師事務(wù)所，并聘請(qǐng)多個(gè)部門和行業(yè)的人員擔(dān)任“公益損害觀察員”。

2020年初，寶應(yīng)縣檢察院接到群眾反映，部分洗車行私抽地下水洗車，因水中含礦物質(zhì)和細(xì)沙石，導(dǎo)致車漆失去光澤、出現(xiàn)劃痕。

“車漆事小，破壞水資源事大！”她立即帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)展開調(diào)查，并聯(lián)合水務(wù)部門向縣委請(qǐng)示，將“開展洗車行業(yè)違規(guī)取用地下水專項(xiàng)整治”列為“法治寶應(yīng)”實(shí)事之一。在各職能部門的共同努力下，全縣所有洗車行均不得安裝抽水裝置，已裝的全部拆除。該項(xiàng)工作經(jīng)媒體報(bào)道后，全國多家檢察院前來“取經(jīng)”。

2022年3月，一位公益損害觀察員向葛玲反映，建于明代的劉堡減水閘遺產(chǎn)點(diǎn)，近年來缺乏有效管護(hù)、人員隨意進(jìn)出，周邊砂石碼頭作業(yè)產(chǎn)生的揚(yáng)塵嚴(yán)重污染環(huán)境。鑒于該線索涉及大運(yùn)河生態(tài)發(fā)展和文物文化遺產(chǎn)雙重公共利益，葛玲邀請(qǐng)考古專家、縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等一同赴實(shí)地勘察，發(fā)現(xiàn)確有大量揚(yáng)塵污染水質(zhì)，部分護(hù)坡破損坍塌，防撞設(shè)施和警示標(biāo)注缺失。

古運(yùn)河的“危機(jī)四伏”讓葛玲心痛不已。她很快對(duì)線索予以行政公益訴訟立案，并展開深入調(diào)查，迅速厘清了相關(guān)職能部門對(duì)減水閘的保護(hù)職責(zé)以及缺位狀況。同年4月中旬，寶應(yīng)縣檢察院向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，督促其認(rèn)真履職，盡快完成外圍水域警示牌、防撞裝置以及防護(hù)網(wǎng)的安裝等工作。

整改中，砂石碼頭的拆除遇到了“梗阻”。碼頭的產(chǎn)權(quán)單位建材公司稱，拆除遷移不僅會(huì)使企業(yè)經(jīng)營中斷，而且短期內(nèi)無法找到合適場(chǎng)地，要求屬地鎮(zhèn)政府承擔(dān)拆除費(fèi)用并給予補(bǔ)償，雙方僵持不下。葛玲多次組織職能部門、鎮(zhèn)政府與建材公司座談協(xié)商，進(jìn)行釋法說理，并表示將在法律和政策允許范圍內(nèi)為建材公司爭(zhēng)取易地建設(shè)的便利，同時(shí)給予建材公司5個(gè)月的拆除搬遷時(shí)間，助其減少損失。不久后，建材公司與鎮(zhèn)政府達(dá)成拆除協(xié)議。

為確保協(xié)議落到實(shí)處，葛玲和同事不僅每天通過微信跟蹤監(jiān)督整改進(jìn)程，還經(jīng)常赴現(xiàn)場(chǎng)察看。同年10月，劉堡減水閘終于面貌一新，千年運(yùn)河邊的明珠重放光彩。2022年11月，該案入選江蘇檢察機(jī)關(guān)江河湖海生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟典型案例。

△葛玲（右）對(duì)劉堡減水閘遺址保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查。

寶應(yīng)是著名的荷藕之鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)大縣。葛玲通過調(diào)研了解到，部分荷藕企業(yè)生產(chǎn)空間狹小，缺乏安全設(shè)施。為此，她于2023年5月制發(fā)公益訴訟檢察建議，督促開展安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)治理，并推動(dòng)省蓮藕協(xié)會(huì)出臺(tái)《有限空間綜合應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)年9月，該案入選最高檢安全生產(chǎn)檢察公益訴訟典型案例。

△葛玲（右）與縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)“小藕行”安全生產(chǎn)情況進(jìn)行“回頭看”。

與此同時(shí)，葛玲還圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)中的突出問題，持續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)公益訴訟案件辦理力度，發(fā)出行政公益訴訟檢察建議20余份、工作提醒函9份，推動(dòng)相關(guān)問題得到有效整改。

溫情的守護(hù)

“這個(gè)女檢察官能干、厲害！”隨著葛玲辦案成果的“疊加”，她的名氣在全縣政法同行、行政機(jī)關(guān)中漸漸響了起來。但熟悉她的同事都說，她其實(shí)還有溫情、柔軟的一面。

葛玲的丈夫長期在外地工作，多年來，家務(wù)和照顧孩子的重?fù)?dān)都落在她一人身上。2017年她參加全省公訴人論辯賽集訓(xùn)時(shí)，兒子剛3歲，雖然有老人臨時(shí)幫忙照顧，但母親的天性仍然讓她無法放下牽掛。每天晚上，她都要擠出幾分鐘時(shí)間和兒子視頻通話，看到兒子健康快樂，她才寬下心，投入到緊張的備戰(zhàn)之中。最終，她和同事獲得了團(tuán)體二等獎(jiǎng)。

內(nèi)心溫暖必定目光深情。2021年初，葛玲與團(tuán)隊(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，寶應(yīng)縣不可移動(dòng)文物點(diǎn)有223所，其中有7個(gè)對(duì)外開放的文物保護(hù)單位、22個(gè)英雄烈士紀(jì)念場(chǎng)所未設(shè)置無障礙設(shè)施，殘障人員前來參觀十分不便。“紅色教育基地是最寶貴的精神財(cái)富，親臨現(xiàn)場(chǎng)汲取力量，是每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。”當(dāng)年4月，寶應(yīng)縣檢察院向多家職能部門制發(fā)檢察建議，督促依法履職。

△葛玲（左）對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位周恩來少年讀書處無障礙設(shè)施情況進(jìn)行調(diào)研。

一個(gè)月后，3所文物保護(hù)單位、9處英雄烈士紀(jì)念場(chǎng)所完成改造。當(dāng)年年底，其余場(chǎng)所的改造全部完工，全縣公園、商場(chǎng)、電影院等公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)無障礙設(shè)施覆蓋。該案入選最高檢、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟典型案例。2022年1月，寶應(yīng)縣檢察院保障殘障人士平等享受文化權(quán)利的做法被寫入最高檢公益訴訟檢察業(yè)務(wù)教材。

“眼睛看不見，盲文站牌又沒有，這讓我們咋坐車？”心思細(xì)膩的葛玲總是善于發(fā)現(xiàn)新問題。在全縣無障礙環(huán)境建設(shè)座談會(huì)上，一位盲人的發(fā)言讓她開始了新的忙碌。

經(jīng)過多方走訪，她將調(diào)查情況形成一份翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告。2021年4月，寶應(yīng)縣檢察院依法向3家行政機(jī)關(guān)制發(fā)行政公益訴訟檢察建議。

三個(gè)月后，全縣殘障人士公共服務(wù)網(wǎng)站就增加了語音播報(bào)、字體圖標(biāo)縮放等無障礙輔助瀏覽功能；縣殘聯(lián)投入40余萬元為視障人士配備閱讀輔助工具；電信部門建成3個(gè)特殊群體專用業(yè)務(wù)辦理示范廳；公共交通公司對(duì)250輛公交車語音設(shè)備進(jìn)行了檢修，并逐步淘汰不符合無障礙要求的汽車50余輛。

面對(duì)成績，不少人認(rèn)為，葛玲可以自我“滿足”一下了。但葛玲的眼中思索多于喜悅：在辦理一起婦女權(quán)益受損案件時(shí)，她發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門職能銜接不緊、信息共享不暢。如何解決？能否運(yùn)用數(shù)字思維，賦能婦女權(quán)益保護(hù)？

她帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展專題調(diào)研，在走訪了9個(gè)部門、搜集了1000余份問題樣本后發(fā)現(xiàn)，一些婦女權(quán)益保護(hù)方面的線索由于未得到及時(shí)有效處置，婦女權(quán)益仍然處于受損狀態(tài)。而數(shù)字模型可以通過分析比對(duì)，快速發(fā)現(xiàn)婦女權(quán)益受損線索，為開展保護(hù)提供精準(zhǔn)方向。

在葛玲的建議下，2022年12月，寶應(yīng)縣檢察院?jiǎn)?dòng)?jì)D女權(quán)益保護(hù)數(shù)字模型建設(shè)。2023年3月，全縣婦女權(quán)益保護(hù)監(jiān)督模型推進(jìn)會(huì)上，葛玲介紹了該模型的設(shè)計(jì)理念、比對(duì)規(guī)則和運(yùn)用前景等內(nèi)容，得到9家與會(huì)單位的一致認(rèn)可。

在各方的協(xié)力支持下，截至目前，該模型已經(jīng)搜集錄入4萬余條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而碰撞篩選重點(diǎn)線索200余條，辦理支持起訴、公益訴訟、司法救助等各類監(jiān)督案件34件，向有關(guān)單位推送預(yù)警信息78條。2023年7月，該模型獲評(píng)全省檢察機(jī)關(guān)數(shù)字模型競(jìng)賽一等獎(jiǎng)。

來源：《清風(fēng)苑》雜志第469期

文字：梅靜 劉淼

編輯：吳乾乾