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文章來(lái)源｜讀城記工作室

作者｜曾思怡

2024年年末，重慶全市常住人口3191.43萬(wàn)人，穩(wěn)居全國(guó)城市首位。

同一時(shí)間，全國(guó)有17座城市常住人口過(guò)千萬(wàn)，重慶之后，上海、北京、成都處于2000-2500萬(wàn)人口區(qū)間，廣州、深圳處于1500-2000萬(wàn)人口區(qū)間，城市常住人口處于1000-1500萬(wàn)的為武漢、天津、西安、鄭州等等。

近年來(lái)，在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張、財(cái)政與稅收貢獻(xiàn)等多方面因素驅(qū)動(dòng)下，全國(guó)多城掀起“搶人大戰(zhàn)”，不僅盯緊高技能人才，也同時(shí)吸引更多普通勞動(dòng)者。

一邊是大城市間人口競(jìng)爭(zhēng)加劇，另一邊是部分二三線城市人口流出，自然人口呈負(fù)增長(zhǎng)、人口總量階段性收縮。在此背景下，重慶如何坐穩(wěn)全國(guó)人口第一大市？

最大的直轄市

“最像省的市”，是坊間關(guān)于重慶人口體量大的常見(jiàn)解釋。

在一定程度上的確如此。時(shí)代周報(bào)記者梳理全國(guó)31省份面積發(fā)現(xiàn)，重慶占地面積不僅在全國(guó)4個(gè)直轄市中遙遙領(lǐng)先，還超過(guò)寧夏回族自治區(qū)以及海南省的面積，且追近浙江、江蘇。

若具體到城市建成區(qū)面積和常住人口，重慶也居于前列：建成區(qū)面積1645平方千米，全國(guó)第一；常住人口1650萬(wàn)人，與北上廣深及成都、天津同處全國(guó)第一梯度。

但若從建成區(qū)人口密度來(lái)看，重慶比較靠后，排在全國(guó)第17位；若將范圍擴(kuò)大至整個(gè)城市（包括縣鄉(xiāng)），則排在全國(guó)第26位。

△ 重慶 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授丁長(zhǎng)發(fā)告訴時(shí)代周報(bào)記者，土地面積大之外，重慶作為全國(guó)4個(gè)直轄市之一、長(zhǎng)江上游重要城市，具備政策、地理上的利好，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展居于西部高地，也是重慶成為全國(guó)人口第一大市的關(guān)鍵。

據(jù)2024年重慶市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)情況，重慶實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32193.15億元，經(jīng)濟(jì)增速為5.7%、超全國(guó)平均水平，人均GDP突破10萬(wàn)元大關(guān)，放在全國(guó)31個(gè)省份中也能排名第9。其中“新能源汽車”“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”“消費(fèi)”等是推動(dòng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

繼續(xù)深究重慶崛起之路，不妨把時(shí)間倒退至20多年前。

彼時(shí)，對(duì)外貿(mào)易推動(dòng)?xùn)|南沿海城市率先崛起，相較之下，身居內(nèi)陸腹地的城市集體稍顯落寞。重慶率先突圍，一方面依托土地勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，吸引彼時(shí)頗具前景的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)，一邊創(chuàng)造性引入垂直整合產(chǎn)業(yè)鏈模式，彌補(bǔ)地理?xiàng)l件帶來(lái)的物流高企問(wèn)題，最終成功吸引外國(guó)大型企業(yè)項(xiàng)目落地。

而伴隨筆記本電腦產(chǎn)業(yè)成型成勢(shì)，中歐班列（重慶）于其后建設(shè)開(kāi)通，為西南地區(qū)打開(kāi)更加廣闊的全球市場(chǎng)。在此發(fā)展邏輯下，重慶汽車產(chǎn)業(yè)也迅速崛起，重慶汽車產(chǎn)量一度攀至全國(guó)第一。

制造業(yè)蓬勃發(fā)展，為重慶完成了資本、技術(shù)和人力積累，也讓其在后來(lái)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中長(zhǎng)居西部高地。

公開(kāi)資料顯示，重慶瞄準(zhǔn)培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，聚力打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進(jìn)材料這3大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)智能裝備及智能制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)各自形成五千億級(jí)產(chǎn)值，培育壯大生物制造、生命科學(xué)等“新星”產(chǎn)業(yè)集群。

還會(huì)變“大”嗎？

開(kāi)年來(lái)，北京、深圳的“搶人大戰(zhàn)”引發(fā)關(guān)注，“求職免費(fèi)住”“實(shí)習(xí)免租金”“就業(yè)享補(bǔ)貼”等搶人舉措頗為吸睛。

事實(shí)上，近年來(lái)，在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張、財(cái)政與稅收貢獻(xiàn)等多方面因素驅(qū)動(dòng)下，全國(guó)多城掀起“搶人大戰(zhàn)”，在人口結(jié)構(gòu)上不僅瞄準(zhǔn)高技能人才，也同時(shí)吸引廣大普通勞動(dòng)者。

與此同時(shí)，全國(guó)自然人口增速乏力同時(shí)，也讓“搶人大戰(zhàn)”成為一場(chǎng)零和博弈：有城市人口增長(zhǎng)，就有城市人口下滑。

有文章分析指出：從國(guó)際規(guī)律看，人口會(huì)從低收入地區(qū)流向高收入地區(qū)，從中小城市流向大城市；具體到中國(guó)，一邊是城市化不斷推進(jìn)，一邊是小城市人口流向都市圈、城市群；若以地區(qū)看，中國(guó)人口持續(xù)向南方、東部地區(qū)集聚。

其背后原因在于，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，東南沿海地區(qū)地理?xiàng)l件相對(duì)更好，率先發(fā)展加工貿(mào)易積累了大量資本、技術(shù)和人力資源，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的地方。

在此背景下，重慶乃至其所在的西部地區(qū)，人口變化趨勢(shì)如何？

根據(jù)2021年的“七普”數(shù)據(jù)，重慶全市常住人口共3205.42萬(wàn)人，與2010年“六普”數(shù)據(jù)2884.62萬(wàn)人相比，增加320.80萬(wàn)人。粗略計(jì)算，基本每年增長(zhǎng)32萬(wàn)人。

不過(guò)最近5年數(shù)據(jù)來(lái)看，重慶常住人口稍顯收縮態(tài)勢(shì)。時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年-2023年，重慶常住人口規(guī)模分別為3233萬(wàn)人、3275萬(wàn)人、3212萬(wàn)人、3213萬(wàn)人、3191萬(wàn)人，整體緩慢波動(dòng)下降。這其中既有自然人口增長(zhǎng)乏力，也在于當(dāng)?shù)厝丝诹鞒觥?/p>

丁長(zhǎng)發(fā)解釋，重慶被稱為山城，不僅城區(qū)是山，廣大縣鄉(xiāng)地區(qū)也是山，這種地形不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益不高，也在一定程度上制約其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的青壯年更偏向外出就業(yè)。

他表示，長(zhǎng)期來(lái)看，重慶人口既有量的變化也有結(jié)構(gòu)的變化，一方面當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)居民會(huì)更多向重慶市區(qū)或者其他收入更高的地方流動(dòng)，而重慶市區(qū)作為全市乃至西部周邊城市的經(jīng)濟(jì)高地，也會(huì)持續(xù)吸引周邊地區(qū)人口流入。

不過(guò)對(duì)于數(shù)量更為龐大的西部中小城市，人口流出成必然趨勢(shì)。不過(guò)長(zhǎng)期來(lái)看，人口流出并不是壞事，伴隨著人口下降，這些地方人均自然資源占有率提高，也會(huì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人均GDP增長(zhǎng)。舉個(gè)例子，早前有文章指出，胡煥庸線以西，坐擁全國(guó)一半的土地，卻僅有全國(guó)約4%的常住人口，不過(guò)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也占全國(guó)約4%，實(shí)現(xiàn)了人均意義上的均等。

此外，和重慶一樣同為西部經(jīng)濟(jì)高地的還有成都、西安，此3城也是西部地區(qū)“唯三”邁入千萬(wàn)級(jí)人口的城市。

翻閱相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃文件，也可見(jiàn)此3城之于西部乃至全國(guó)的重要性：重慶與天津、廣州并列，是我國(guó)重要的中心城市；成都、西安是西部地區(qū)重要的中心城市。

△ 成都，擦亮“消費(fèi)中心”“休閑之都”名片 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

丁長(zhǎng)發(fā)表示，上述3城作為相關(guān)區(qū)域增長(zhǎng)極，當(dāng)前不僅形成各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是周邊地區(qū)科教文衛(wèi)資源最好的地方，而且房?jī)r(jià)等生活成本相對(duì)較低，長(zhǎng)期來(lái)看也會(huì)持續(xù)吸引人口流入，“比如有的年輕人在東南沿海上學(xué)，但是他家在西北，那他畢業(yè)可能更想去離老家更近的西安發(fā)展”。

他還補(bǔ)充，近年來(lái)隨著西部大開(kāi)發(fā)成果凸顯，也帶動(dòng)了一部分人口回流中西部。

既有機(jī)遇，還需努力抓住。

“人隨產(chǎn)業(yè)走。”丁長(zhǎng)發(fā)表示，繼續(xù)以重慶舉例，當(dāng)?shù)厝匀淮嬖诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程較慢、營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化、川渝對(duì)周邊中小城市輻射帶動(dòng)作用較弱等問(wèn)題，而這也正是當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、吸引人口流入的關(guān)鍵。

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