河南省長垣市人民檢察院督促整治醫(yī)療美容違法問題行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)? 醫(yī)療美容? 行業(yè)監(jiān)管? 行政公益訴訟? 督促履職

【要旨】

針對生活美容機(jī)構(gòu)存在的醫(yī)療安全隱患問題，行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促仍未整改到位，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，促進(jìn)美容行業(yè)規(guī)范服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

【基本案情】

河南省長垣市轄區(qū)內(nèi)十余家生活美容場所在未依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下，擅自開展注射瘦臉針、水光針、割雙眼皮、隆鼻、除皺抽血、割眼袋、整形手術(shù)等醫(yī)療美容服務(wù)項(xiàng)目，存在醫(yī)療安全隱患。部分生活美容場所未依法取得《衛(wèi)生許可證》擅自營業(yè)，違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告，實(shí)際經(jīng)營地址與注冊地址不符、進(jìn)行虛假宣傳，消費(fèi)者生命健康安全得不到有效保障。

【調(diào)查和督促履職】

2022年11月，長垣市人民檢察院（以下簡稱“長垣市檢察院”）在開展醫(yī)療美容行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)上述線索后，予以立案調(diào)查。長垣市檢察院采取現(xiàn)場勘驗(yàn)、詢問違法行為人、咨詢專業(yè)人員、走訪行政機(jī)關(guān)等方式，并調(diào)取案涉生活美容店?duì)I業(yè)執(zhí)照和營業(yè)收入、顧客資料檔案等書證材料，查明長垣市轄區(qū)內(nèi)十余家生活美容店在未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的情況下，違規(guī)開展注射瘦臉針、割雙眼皮、整形手術(shù)等醫(yī)療美容項(xiàng)目，并且違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告，誤導(dǎo)消費(fèi)者。2022年11月29日，長垣市檢察院向長垣市衛(wèi)生健康委員會(huì)（以下簡稱“市衛(wèi)健委”）制發(fā)檢察建議，督促其對案涉生活美容場所依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。市衛(wèi)健委在收到檢察建議書后，雖按期書面回復(fù)已整改到位，但經(jīng)長垣市檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其并未對案涉長垣市某醫(yī)療美容服務(wù)有限公司（以下簡稱長垣市某公司）和河南某醫(yī)療美容公司（以下簡稱河南某公司）未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》違法經(jīng)營醫(yī)療美容項(xiàng)目的行為進(jìn)行處理。

經(jīng)長垣市檢察院督促，市衛(wèi)健委于2023年5月對長垣市某公司作出沒收違法所得5000元、罰款7.9萬元、責(zé)令立即停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行政處罰；對河南某公司實(shí)際控制人作出沒收違法所得1萬元、罰款11萬元的行政處罰。2023年7月14日，長垣市院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南某公司仍對外經(jīng)營醫(yī)療美容項(xiàng)目。2023年1月至7月，案涉兩家公司醫(yī)療美容項(xiàng)目違法所得共計(jì)70余萬元。

【訴訟過程】

2023年10月11日，長垣市檢察院依法向長垣市人民法院提起訴訟，訴請判令市衛(wèi)健委依法履行醫(yī)療美容監(jiān)管職責(zé)。庭審過程中，針對行政機(jī)關(guān)提出的其已作出行政處罰，已依法履職的抗辯理由，長垣市檢察院將檢察建議回復(fù)期滿后的三次現(xiàn)場調(diào)查視頻、相關(guān)美容院詢問筆錄、相關(guān)美容院營業(yè)收入明細(xì)、實(shí)施醫(yī)美項(xiàng)目的記錄等相關(guān)證據(jù)予以出示，證明其作出的行政處罰認(rèn)定的違法收入與案涉公司的實(shí)際違法收入相差甚遠(yuǎn)。案件審理過程中，市衛(wèi)健委撤銷了其作出的原行政處罰決定。2024年4月11日，長垣市人民法院判決支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。2024年7月，市衛(wèi)健委依據(jù)法院判決，重新對案涉公司的違法行為、違法收入等進(jìn)行了調(diào)查，依法對案涉公司重新作出罰沒226萬余元的行政處罰。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，市衛(wèi)健委在全域內(nèi)開展專項(xiàng)整頓，完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)規(guī)范美容機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)。

案件審理過程中，長垣市檢察院深挖案件背后深層次原因，將相關(guān)人員涉嫌職務(wù)犯罪線索移交長垣市紀(jì)委監(jiān)委，長垣市紀(jì)委監(jiān)委深入調(diào)查后立案2人，并采取留置措施，涉嫌違法犯罪問題移交司法機(jī)關(guān)處理。

【典型意義】

近年來，隨著醫(yī)美行業(yè)的迅速發(fā)展，虛假宣傳、非法行醫(yī)等行業(yè)亂象也隨之而來，消費(fèi)者合法權(quán)益得不到有效保障。本案中，檢察機(jī)關(guān)聚焦醫(yī)美行業(yè)亂象，依法制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)針對履職不正確、整改不到位情形，依法提起行政公益訴訟，以訴的形式督促行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)管，堵塞了醫(yī)美行業(yè)監(jiān)管漏洞，維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

來源：最高人民檢察院官網(wǎng)