《石家莊都市圈發展規劃》近期獲得批復并發布，石家莊都市圈成為全國第17個都市圈。這一動態，傳遞著都市圈戰略和區域協同發展戰略向更大范圍、更深層次覆蓋。

西安都市圈，作為全國第5個都市圈，實施至今3年，西咸一體化、西渭融合等區域協同發展持續推進，西安都市圈輻射帶動作用正在穩步顯現。

而我們觀察到，今年西安都市圈迎來了一大明顯變化，西（安）楊（凌）一體化提出，或將成為西安都市圈突破性的轉折點。

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重大契機加持

西楊一體化概念提出

今年來，西楊一體化頻頻出現在頗為重要的表述之中，傳遞出一個積極信號：今年起，西楊一體化將重點、加速推進。并且，這將是國家部委、陜西省級、楊凌示范區達成共識并共同推進的要點工作。

今年1月份，陜西省十四屆人大三次會議召開。我們關注到，省人大代表楊凌示范區黨工委書記史高領提出了《關于大力支持西安-楊凌一體化發展的建議》。

作為楊凌示范區的主要領導，史高領這份建議，一定程度代表著楊凌示范區在西楊一體化發展上的積極態度，以及對兩地融合發展的構想，并且給出了5個方面推進西安楊凌一體化發展的建議（下文詳細解讀）。

從楊凌的角度看，已經形成了西楊一體化發展相對具象的初步藍圖。

實際上，楊凌對于推動西楊一體化發展的計劃十分明確，將“積極融入西安都市圈，加快推進楊凌西安一體化發展”列入楊凌示范區2025年的重點工作。

而西楊一體化概念在今年被重點提出，一大契機是今年楊凌農業高新技術產業示范區建設領導小組第十一次會議的召開。

楊凌示范區是首個國家級農業高新技術產業示范區，是“省部共建、以省為主”的管理體制，由科學技術部、農業農村部等22個部委和陜西省共同建設。

楊凌示范區成立27年多來，這樣的會議已召開了11次。2021年9月，在西安召開的第十次省部共建會議，賦予了楊凌發展現代農業“國家隊”的定位。

3月，楊凌示范區省部共建領導小組第11次會議在北京召開，外交部、國家發改委、教育部、工信部、財政部、國務院國資委等多部門參會，圍繞楊凌示范區發展進行探討。

這次會議審議了省部共建《工作要點》，并在隨后印發。

當下雖未看到該文件的公開發布，但在相關報道中提到，《工作要點》在優化提升創新發展環境方面明確：啟動“西（安）楊（凌）一體化”發展規劃編制，制定融合政策措施，推動楊凌全面融入大西安都市圈、深度參與西安“雙中心”建設。

省部共建體制下，西楊一體化從政策層面上達成了共識，并將推進一體化發展規劃的編制。

這也意味著，以西安為核心的區域協同一體化發展將實現擴容，西楊一體化，將成為西咸一體化之后，明確提出要編制相關發展規劃和實施措施文件的協同區域。

待后續相關規劃編制并發布后，西楊一體化將如何展開將揭開迷霧。

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區域協同

楊凌為何要與西安一體化發展？

近年全國范圍內都市圈發展、區域協調發展的探索經驗看來，一體化發展，是區域協調發展的更高階段。

完善區域一體化發展機制，有助于破解先發地區發展瓶頸，更好釋放區域重大戰略帶動效應，增強區域發展的均衡性、協調性和韌性。

在西安都市圈“一核、兩軸、多組團”空間格局中，區域協同發展呈現著核心區一體化、同城化發展，軸線區域融合發展，組團聯動協同的規劃方向。

這種梯度式的區域融合，可以看到明顯的不同點，例如西安咸陽協同發展強調一體化，西安渭南協同發展強調合作共建。

從《西安都市圈發展規劃》對于西安與咸陽、渭南的區域協同規劃和實施中便可看到：

西咸一體化：推動西安與咸陽相向發展、一體化發展，實現城市功能全方位對接。

西渭融合：加快富閻產業合作園、西渭東區、渭臨經濟協作區等跨區域先行協作區建設，建立健全融合發展體制機制和政策體系，助推西安與渭南加速融合發展。

在西咸一體化多年來的發展變化中，通過路網、城市軌道交通的建設，兩城間的聯系更加便利和密切，科創、產業、人才等資源向咸陽的輻射面更廣，生態、城市治理、公共服務等領域與咸陽的合作更深。

產業方面，西安和咸陽合作共建新能源汽車、太陽能光伏等重點產業鏈，法士特、隆基綠能等產業鏈“鏈主”企業落地咸陽，西電咸陽智慧產業園、三立智能電氣產業園、天士力（陜西）物流中心建設項目二期等重大項目快速建設，協同發展的現代化產業體系加快形成。

科創方面，西安和咸陽打通產學研合作新通道，全省首家縣域科創飛地——禮泉高新區科創飛地在西安高新區成立；西安交通大學創新港咸陽新區項目簽約。

西安咸陽一體化發展，像是兩個獨立主體相互靠近，實現一體化、同城化的程度，而西渭融合，則更像是兩地的共同合作。

富閻產業合作園、西渭東區、渭臨經濟協作區等三地，均是在某一規劃范圍內，西安、渭南兩地通過合作共建實現該板塊的基礎設施提升和產業落地。

西咸一體化交通互聯項目西興高速改擴建

西安與咸陽、西安與渭南的區域融合發展，可以明顯看到“一體化”是更深層面的融合，這種深度體現在項目體量、資源配置、產業布局和互動活躍程度等多個維度。

當然，西渭融合發展也提出了形成市場化、同城化、一體化發展新格局的目標，只是當下區域融合程度，要慢于西咸一體化。

那么，為何當下要提出西楊一體化？西楊一體化發展有哪些可能性？

我們從楊凌示范區黨工委書記史高領提出的建議中，看到一些方向。（所列建議為精簡后建議，并非原文）

一是加大創新資源共享力度。依托西安“雙中心”建設，建設楊凌秦創原農業創新驅動平臺、西北農林科技大學未來農業研究院、旱區農業陜西實驗室。發揮楊凌示范區農業科教資源優勢，在西安建設一批農業科創飛地園區、試驗示范站（基地）。系統性謀劃“西安—楊凌”科創走廊。

二是優化產業協同發展布局。支持西安的種業企業向楊凌集聚。支持各類涉農展會向楊凌集中。高水平建設西安-楊凌國家生物產業基地。推動西安中心城區瘦身健體，在楊凌建設西安城郊大倉基地，推動西安主城區大型倉儲物流、冷鏈物流、農貿集散等區域性專業市場和物流基地向楊凌疏解集聚。

三是提升對外開放水平。攜手共建“一帶一路”現代農業國際合作中心，合作共建上海合作組織農業技術交流培訓示范基地等高水平對外開放合作平臺，共同開展與上合組織國家、中亞國家、共建“一帶一路”國家的科技創新和產業合作。

四是強化生態環境共保共治。健全大氣污染聯防聯控和重污染天氣應急聯動機制，聯合推進冬季清潔取暖改造。共同建設渭河流域綠色生態帶，協同推進楊凌和周至間“一河兩岸”生態整治、上下游洪澇聯防。

五是推進公共服務共享共用。推進跨區域合作辦學，提升西安楊凌教育一體化建設水平。加快建設楊凌示范區醫院自貿院區，支持依托交大二附院積極爭創國家區域醫療中心。推動西安至楊凌高鐵、城際列車實行年票、月票收費制度。推動陜V牌照車輛享受西安繞城高速（含機場專用高速）包繳政策，陜A、陜U牌照車輛包繳政策行駛范圍擴展至西安－楊凌段高速。

綜合看來，這份建議從西安與楊凌借助各自優勢可合作的領域，到西安產業可對楊凌實現的輻射，以及兩地聯動互通的民生基建等，呈現西安楊凌一體化發展的可能性。

如若未來西楊一體化作為重點工作推進，在西安特大城市瘦身健體、產業外溢中，楊凌無疑會獲得更多的優勢。

而在西安都市圈規劃中，西安與楊凌的協同定位是“深度融合發展”。全力打造干旱半干旱地區農業科技創新推廣核心區，新時代鄉村振興、特色現代農業發展引領示范區和具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地和產業高地。

當下，西楊一體化的提出，無疑是主動推進楊凌示范區與西安密切關系，實現更深層次融合發展的重大舉動。

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實際上，西安都市圈批復后，不止是圈內城市，商洛、漢中、安康陜南三地均在主動積極融入西安。

區域協同趨勢下，楊凌區位優勢明顯，又有著示范區體制和政策方面的優勢，靠近西安，提出西楊一體化是必然選擇。

而西安與省內各城市的合作與融合，是省會城市應當擔起的重任，在這一過程中，實現大型城市轉型和中小城市提速。

未來，楊凌與西安更深入的合作將如何展開，我們將拭目以待。

編輯：Lyna

審核：解革

監制：號稱嬉皮

部分素材來源于網絡