前言

中美兩國分別是世界最大的發展中國家和發達國家，兩國建交 46 年以來，雙邊經貿關系持續發展，既為兩國發展提供了有力支撐，也為世界經濟增長做出了重要貢獻。中美貿易額從 1979 年的不足 25 億美元躍升至 2024 年的近 6883 億美元。與此同時，隨著中美經貿關系快速發展，一些矛盾和問題也逐步顯現。

近年來美單邊主義、保護主義抬頭，嚴重干擾中美正常經貿合作。2018 年中美經貿摩擦以來，美方對超過 5000 億美元中國輸美產品加征高額關稅，持續出臺對華遏制打壓政策。中方不得不采取有力應對措施，堅決捍衛國家利益。同時，中方始終堅持通過對話協商解決爭議的基本立場，與美方開展多輪經貿磋商，努力穩定雙邊經貿關系。

為澄清中美經貿關系事實，闡明中方對相關問題的政策立場，推動問題合理解決，中國政府特發布此白皮書。

一、中美經貿關系的本質是互利共贏

中美兩國經濟發展階段、經濟制度不同，存在經貿摩擦是正常的，關鍵是如何增進互信、促進合作、管控分歧。長期以來，兩國政府本著平等、理性、相向而行的原則，先后建立了中美商貿聯委會、戰略經濟對話、戰略與經濟對話、全面經濟對話等溝通協調機制，雙方為此付出了不懈努力，保障了中美經貿關系在近 40 年時間里克服各種障礙，不斷向前發展，成為中美關系的 “壓艙石” 和 “推進器”。中美經貿關系的本質是互利共贏。

（一）雙邊貨物貿易快速增長

中美兩國資源稟賦互補，產業結構各有優勢，雙邊貨物貿易快速增長，充分發揮了各自的比較優勢，有力促進了兩國經濟發展和就業，也有利于全球產業鏈供應鏈穩定。2024 年，中美雙邊貨物貿易額達 6882.7 億美元，其中，中國對美出口 5076.1 億美元，自美進口 1806.6 億美元。美國是中國的第二大貿易伙伴、第三大出口市場和第五大進口來源地。中國是美國的第一大貿易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地。

（二）服務貿易合作潛力巨大

中美兩國服務貿易各具優勢，合作空間廣闊。美國是中國服務貿易最大逆差來源地。2024 年，中美雙邊服務貿易額達 952.1 億美元，其中，中國對美服務出口 367.5 億美元，自美服務進口 584.6 億美元。近年來，中國服務貿易快速發展，服務領域開放步伐加快，為包括美國企業在內的外資企業提供了廣闊市場。隨著中國服務業國際競爭力逐步提升，中美服務貿易將朝著更加平衡的方向發展。

（三）雙向投資合作持續深化

中美雙向投資為兩國企業開拓了更廣闊市場，為兩國經濟增長創造了更多機遇。截至 2024 年底，美累計對華直接投資超過 1200 億美元，在華美資企業約 7 萬家。美國投資促進了中國經濟發展和技術進步，帶動了相關產業發展和就業。近年來，中國企業對美投資也逐步增長，截至 2024 年底，中國對美直接投資存量約 900 億美元。中國企業在美投資為當地創造了大量就業崗位，促進了當地經濟社會發展。

（四）經貿合作惠及兩國人民

中美經貿合作給兩國人民帶來了實實在在的好處。中國物美價廉的商品豐富了美國消費者的選擇，降低了美國消費者的生活成本，有助于美國維持較低通脹水平。美國企業在華投資經營獲得了豐厚利潤，中國企業對美投資也為美國當地經濟發展和就業做出了積極貢獻。同時，中美兩國在農業、能源等領域的合作，保障了相關產品的穩定供應，滿足了兩國生產生活需求。

二、中方認真履行中美第一階段經貿協議

中美第一階段經貿協議的簽署，為穩定中美經貿關系發揮了積極作用。中方始終以誠信為本，全面履行協議義務，展現了負責任大國擔當。

（一）擴大自美進口取得積極成效

中方按照協議要求，積極擴大自美農產品、能源產品、制成品等進口。2020 - 2024 年，中方累計自美進口相關產品超過協議約定規模。在農產品進口方面，中方大幅增加了對美國大豆、玉米、豬肉等產品的采購。在能源產品進口方面，中方積極拓展自美原油、液化天然氣等進口渠道。在制成品進口方面，中方加大了對美國汽車、飛機、集成電路等產品的進口力度。

（二）加強知識產權保護力度持續加大

中方持續完善知識產權保護法律法規和政策體系，加強知識產權執法和司法保護。加大對侵犯知識產權行為的打擊力度，提高侵權成本，營造了良好的創新環境和營商環境。加強與美國在知識產權領域的交流與合作，積極回應美方關切，妥善處理知識產權相關問題。

（三）改善營商環境取得顯著進展

中方深化 “放管服” 改革，進一步放寬市場準入，擴大對外開放領域。加強外商投資權益保護，保障外資企業依法依規經營，為包括美國企業在內的外資企業提供了更加公平、透明、可預期的營商環境。積極推動與美國的雙邊投資協定談判，為雙邊投資合作創造更好的制度性安排。

（四）匯率市場化改革穩步推進

中方堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，發揮市場在匯率形成中的決定性作用。加強與美國在匯率政策上的溝通與協調，避免匯率問題政治化，維護了國際金融市場穩定。

三、美方違反中美第一階段經貿協議有關義務

美方在中美第一階段經貿協議執行過程中，存在諸多違反協議義務的行為，給雙邊經貿關系發展帶來了嚴重負面影響。

（一）關稅措施未按協議要求取消

美方對中國輸美產品加征的高額關稅，嚴重違反了中美第一階段經貿協議關于關稅的相關約定。這些關稅措施增加了美國企業和消費者的負擔，阻礙了雙邊貿易正常發展，損害了兩國企業和人民的利益。美方應按照協議要求，盡快取消對中國輸美產品加征的關稅，推動雙邊貿易恢復正常。

（二）投資限制措施不斷加碼

美方出臺一系列投資限制措施，對中國企業赴美投資進行無端限制和打壓。以所謂 “國家安全” 為由，阻止中國企業在美正常投資并購，破壞了公平競爭的市場環境，損害了中國企業的合法權益。美方的這些行為違反了中美第一階段經貿協議關于投資的相關規定，也違背了市場經濟原則和國際經貿規則。

（三）技術出口管制措施濫用

美方濫用技術出口管制措施，將眾多中國企業列入 “實體清單”，限制美國企業向中國出口先進技術和產品。這種做法嚴重影響了中美企業之間的正常技術合作和貿易往來，阻礙了全球產業鏈供應鏈的順暢運行。美方的技術出口管制措施違反了中美第一階段經貿協議關于技術合作的相關約定，也損害了美國企業的利益。

（四）服務貿易開放承諾未有效履行

美方在服務貿易領域未能有效履行中美第一階段經貿協議中的開放承諾。在金融、電信、航空等領域，對中國企業設置不合理的準入障礙，限制中國服務企業赴美開展業務。美方的這些行為違背了協議精神，阻礙了中美服務貿易的正常發展，也不符合美國自身利益。

四、中國踐行自由貿易理念，認真遵守世界貿易組織規則

中國是自由貿易的堅定捍衛者，始終積極踐行自由貿易理念，認真遵守世界貿易組織規則，為推動全球貿易自由化便利化做出了重要貢獻。

（一）堅定維護多邊貿易體制

中國堅定支持世界貿易組織在全球貿易治理中的核心地位，積極參與世界貿易組織改革進程。推動多邊貿易體制朝著更加公平、合理、有效的方向發展，反對單邊主義和保護主義。加強與世界貿易組織其他成員的合作，共同應對全球貿易面臨的挑戰，維護多邊貿易體制的權威性和有效性。

（二）推動貿易投資自由化便利化

中國持續推進貿易投資自由化便利化改革，降低關稅水平，減少非關稅壁壘。優化貿易投資環境，提高貿易投資便利化水平。積極推動區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等區域自由貿易協定的實施，加強與其他國家和地區的自由貿易協定談判，為全球貿易自由化便利化注入新動力。

（三）加強知識產權國際合作

中國積極參與知識產權國際合作，推動建立公平合理的知識產權國際規則。加強與世界各國在知識產權保護方面的交流與合作，分享知識產權保護經驗和技術。積極參與世界知識產權組織等國際組織的活動，為推動全球知識產權保護事業發展貢獻中國智慧和力量。

（四）主動擴大對外開放

中國堅持對外開放的基本國策，不斷擴大對外開放領域，提高對外開放水平。設立自由貿易試驗區，探索更高水平的開放制度創新。推進海南自由貿易港建設，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。加強與 “一帶一路” 沿線國家的經貿合作，推動共建 “一帶一路” 高質量發展。

五、單邊主義、保護主義損害雙邊經貿關系發展

美方奉行單邊主義、保護主義政策，采取一系列貿易保護措施，嚴重損害了雙邊經貿關系發展，也對全球經濟穩定和發展造成了負面影響。

（一）加征關稅措施損人不利己

美方對中國輸美產品加征關稅，不僅增加了美國企業和消費者的負擔，也影響了美國經濟增長和就業。關稅措施導致美國企業生產成本上升，產品競爭力下降，部分企業被迫減產或轉移生產基地。同時，關稅措施也使中國對美出口受到影響，損害了中國企業的利益。加征關稅措施還擾亂了全球產業鏈供應鏈，影響了全球經濟的穩定和發展。

（二）濫用貿易救濟措施破壞公平競爭

美方頻繁濫用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施，對中國企業進行不公平的調查和制裁。這些措施破壞了公平競爭的市場環境，損害了中國企業的合法權益。美方的貿易救濟措施往往缺乏事實依據，是對貿易救濟措施的濫用，嚴重違背了世界貿易組織規則。

（三）出口管制措施阻礙技術交流與合作

美方出臺一系列出口管制措施，限制美國企業向中國出口先進技術和產品。這些措施阻礙了中美企業之間的技術交流與合作，影響了全球技術創新和進步。美方的出口管制措施還對美國企業的利益造成了損害，限制了美國企業的市場拓展和技術應用。

（四）投資限制措施影響雙邊投資合作

美方出臺的投資限制措施，對中國企業赴美投資進行無端限制和打壓。這些措施影響了中美雙邊投資合作的正常發展，損害了中國企業的投資權益。美方的投資限制措施也不利于美國吸引外資，影響了美國經濟的發展和就業。

六、中美可以通過平等對話、互利合作解決經貿分歧

中美經貿關系事關兩國人民福祉，也關乎世界和平、繁榮、穩定。對于兩國經貿分歧和摩擦，中方始終認為，合作是唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來。中美可以通過平等對話、互利合作解決經貿分歧。

（一）對話協商是解決經貿分歧的正確途徑

中美兩國應秉持相互尊重、平等互利的原則，通過對話協商解決經貿分歧。雙方應保持溝通渠道暢通，加強高層交往和戰略溝通，為解決經貿問題創造良好氛圍。在對話協商中，雙方應充分尊重彼此核心利益和重大關切，尋求共同利益的最大公約數，推動問題的妥善解決。

（二）妥善處理分歧需要美方相向而行

解決中美經貿分歧需要美方采取務實行動，相向而行。美方應摒棄單邊主義、保護主義思維，停止對中國的無端指責和打壓。美方應按照中美第一階段經貿協議要求，取消對中國輸美產品加征的關稅，放寬對中國企業赴美投資的限制，推動雙邊經貿關系恢復正常。美方還應尊重中國的發展道路和發展模式，避免將經貿問題政治化。

（三）共同推動全球經濟發展是雙方共同責任

中美作為世界前兩大經濟體，對全球經濟發展負有重要責任。雙方應加強在宏觀經濟政策、貿易投資、氣候變化等領域的合作，共同應對全球經濟面臨的挑戰。中美兩國應攜手推動全球貿易自由化便利化，維護全球產業鏈供應鏈穩定，為全球經濟增長注入新動力。

（四）構建開放型世界經濟符合雙方共同利益

構建開放型世界經濟，符合中美兩國的共同利益，也符合世界各國的共同利益。中美兩國應積極推動多邊貿易體制改革，加強區域經濟合作。雙方應共同反對單邊主義和保護主義，維護全球自由貿易和公平競爭的市場環境。中美兩國應在全球經濟治理中發揮建設性作用，推動構建更加公正合理的全球經濟治理體系。

結束語

中美經貿關系的健康穩定發展，符合兩國人民的根本利益，也有利于世界經濟的繁榮和穩定。中方始終認為，中美經貿關系的本質是互利共贏，合作是雙方唯一正確的選擇。盡管當前中美經貿關系面臨一些困難和挑戰，但只要雙方秉持相互尊重、平等互利的原則，通過對話協商解決分歧，就一定能夠推動中美經貿關系重回健康穩定發展的軌道。

中方愿與美方一道，共同努力，推動中美經貿關系健康、穩定、可持續發展，為兩國人民帶來更多福祉，為世界經濟增長做出更大貢獻。同時，中方也將堅定維護自身合法權益，堅決反對美方的單邊主義、保護主義行為，捍衛多邊貿易體制和自由貿易原則。