2023年以來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院審查起訴的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件呈逐年遞增趨勢(shì)，共辦理網(wǎng)絡(luò)行刑反向銜接案件204件239人，案件量占全部行刑反向銜接案件的51%。對(duì)其中201名被不起訴人制發(fā)建議行政處罰的檢察意見(jiàn)書(shū)，制發(fā)率為84.1%。行政主管機(jī)關(guān)對(duì)檢察意見(jiàn)的回復(fù)率達(dá)100%。7月24日，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院發(fā)布《上海市長(zhǎng)寧區(qū)網(wǎng)絡(luò)行刑反向銜接檢察白皮書(shū)》，通報(bào)2023年行刑反向銜接制度實(shí)施以來(lái)，該院辦理的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域行刑反向銜接案件的基本情況、典型特征及相關(guān)檢察實(shí)踐。

小額高頻、技術(shù)升級(jí)與年輕群體成焦點(diǎn)

從案件罪名分布看，銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪、詐騙罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪位列前三。其中，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)案件、網(wǎng)絡(luò)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件合計(jì)占比超70%；案件涉及的行政管轄機(jī)關(guān)中，公安機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)占比達(dá)93%，呈顯著集中態(tài)勢(shì)。小額高頻、長(zhǎng)期潛伏成突出特點(diǎn)，如利用電商平臺(tái)漏洞“薅羊毛”、通過(guò)加密傳輸銷售違禁品等；部分案件涉及非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、篡改數(shù)據(jù)等新型技術(shù)手段。此外，跨地域犯罪增多，對(duì)協(xié)作與偵查能力提出更高要求。

2024年辦理的案件中，初犯占比超97%，35歲以下涉案人員達(dá)60%以上，其中不乏在校學(xué)生。他們多因法律意識(shí)淡薄，受小額利益誘惑涉案，部分人在“兩卡”犯罪、虛擬幣“跑分”等案件中獲利不足3000元，卻淪為犯罪“工具人”。

多元治理，織密網(wǎng)絡(luò)犯罪治理“防護(hù)網(wǎng)”

不訴≠不罰。長(zhǎng)寧區(qū)檢察院對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)輕微犯罪不起訴案件全面啟動(dòng)行刑反向銜接，充分審查處罰必要性，并持續(xù)追繳涉案資金，杜絕“以賠代罰”。針對(duì)“薅羊毛”、售假等網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域高發(fā)行為，梳理違法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與梯度治理需求，及時(shí)跟蹤監(jiān)督行政處罰落地。即使退賠獲諒解，仍可能被建議處罰。

輕微犯罪案件數(shù)量上升，如何標(biāo)本兼治？長(zhǎng)寧區(qū)檢察院通過(guò)“不起訴+公開(kāi)聽(tīng)證+反向銜接+跟蹤督促+社會(huì)治理”的跟進(jìn)式辦案模式。如在詐騙醫(yī)保基金系列案中，就暴露的網(wǎng)售管制藥品、代配藥監(jiān)管漏洞問(wèn)題，向多家醫(yī)院發(fā)出社會(huì)治理檢察建議。

同時(shí)，依托行政檢察協(xié)調(diào)小組，破解異地移送、異地處罰等銜接機(jī)制難題，跨省移送檢察意見(jiàn)3件均獲回應(yīng)；引入專家論證、公開(kāi)聽(tīng)證攻克法律適用難點(diǎn)。如在一起涉侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)程序案中，通過(guò)專家論證會(huì)明晰軟件工作原理及違法性質(zhì)，精準(zhǔn)把握處罰必要性標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)行刑銜接機(jī)制仍存堵點(diǎn)。如刑事與行政處罰時(shí)效規(guī)定存在差異，2024年終結(jié)審查的行刑反向銜接案件中，有35%是因超出行政處罰時(shí)效導(dǎo)致。未來(lái)，將進(jìn)一步打通機(jī)制堵點(diǎn)、強(qiáng)化協(xié)同效能，持續(xù)優(yōu)化落實(shí)行刑反向銜接工作，以高質(zhì)效檢察履職助推社會(huì)治理效能提升，切實(shí)筑牢網(wǎng)絡(luò)安全法治屏障。

原標(biāo)題：《不起訴后為何84.1%的人仍被罰？答案藏在長(zhǎng)寧區(qū)檢察院發(fā)布的這份白皮書(shū)里》

欄目編輯：顧瑩穎 題圖來(lái)源：上觀題圖 圖片來(lái)源：張瑾源 攝

來(lái)源：作者：新民晚報(bào) 趙菊玲 實(shí)習(xí)生 張瑾源