2025年4月3日，特朗普揮舞著“關(guān)稅大棒”重回世界舞臺(tái)中央。這一次，他的目標(biāo)不是某個(gè)具體行業(yè)或國家，而是全球貿(mào)易體系本身——對除符合《美墨加協(xié)定》（USMCA）之外的所有國家的商品征收10%的關(guān)稅，對約60個(gè)國家征收其對美國征收稅率一半的關(guān)稅，對所有外國制造的汽車征收25%的關(guān)稅，隨后還宣布對小額包裹的免稅政策也將取消。全球三大國際評級(jí)機(jī)構(gòu)之一的惠譽(yù)已經(jīng)推算出，美國整體關(guān)稅稅率已經(jīng)從2.5%飆升22%。這究竟是保護(hù)主義的終極狂歡，還是全球化的喪鐘？當(dāng)關(guān)稅從“外科手術(shù)刀”變成“無差別轟炸機(jī)”，世界準(zhǔn)備好迎接這場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的切爾諾貝利事件了嗎？

一、歷史不會(huì)重復(fù)，但會(huì)押韻：特朗普的關(guān)稅“續(xù)集”有何不同？

從2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)到2025年全球關(guān)稅戰(zhàn)，特朗普的劇本看似雷同，但火藥庫里早已升級(jí)了武器。

（一）從“精準(zhǔn)打擊”到“無差別轟炸”

2018年，特朗普的關(guān)稅政策還帶著“外科醫(yī)生的傲慢”：對鋼鋁加稅針對中國，對汽車加稅威脅歐盟，對科技產(chǎn)品加稅打壓華為。但2025年的新政策徹底撕掉了“戰(zhàn)略克制”的面具——10%全面關(guān)稅如同一張巨網(wǎng)，將全球130多個(gè)貿(mào)易伙伴一網(wǎng)打盡。若美國的關(guān)稅政策全面落地，全球估計(jì)將有超過9萬億美元商品直接、間接卷入關(guān)稅漩渦中，比日本、德國GDP的總和還多了。

更危險(xiǎn)的是“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”的潛臺(tái)詞：美國要求所有國家接受10%的“地板價(jià)”，但自己卻保留對“不聽話者”加征更高稅率的權(quán)力。這種“關(guān)稅雙標(biāo)主義”，本質(zhì)上是用國家信用和強(qiáng)權(quán)，兌換短期經(jīng)濟(jì)利益。

歷史早已給出警示——1930年《斯姆特-霍利關(guān)稅法》將2萬多種進(jìn)口商品關(guān)稅提升至歷史最高水平(平均稅率53%)，引發(fā)全球報(bào)復(fù)性關(guān)稅，加劇了大蕭條。今天的全球經(jīng)濟(jì)依存度，已是當(dāng)年的20倍以上。若說當(dāng)年的關(guān)稅戰(zhàn)是“手榴彈”，2025年的版本則是“核武器”——當(dāng)年的國際貿(mào)易規(guī)模，今天看來還很小，商品種類也不多。而今天，涉及的貿(mào)易額增加了很多倍，涉及的商品種類也涵蓋了進(jìn)出口商品絕大部分。如果美國的全面關(guān)稅維持三年，全球貿(mào)易量估計(jì)將萎縮二、三成，依賴外需的國家會(huì)普遍陷入經(jīng)濟(jì)衰退，包括美國自身。

（二）被“武器化”的WTO遺產(chǎn)

特朗普團(tuán)隊(duì)似乎深諳如何將國際規(guī)則變成“特制枷鎖”。WTO各成員通過“以市場換市場”的互惠原則進(jìn)行談判，最終形成關(guān)稅減讓表。減讓表中列明的稅率即“約束關(guān)稅”，代表成員國可征收的最高關(guān)稅水準(zhǔn)，實(shí)際適用稅率可低于此標(biāo)準(zhǔn)。這本是防止保護(hù)主義的護(hù)欄，如今卻被反向利用——美國聲稱其全面關(guān)稅“符合WTO規(guī)則”，因?yàn)?0%未突破大多數(shù)發(fā)展中國家商品的約束稅率。這種“合法破壞”的伎倆，讓日內(nèi)瓦的貿(mào)易律師們集體陷入精神分裂：一邊是程序正義的勝利，一邊是全球化的葬禮。

前美國貿(mào)易代表戴琪曾公開宣稱WTO條款是美國的武器庫，不是枷鎖。她引用《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）第21條“國家安全例外條款”，為加征關(guān)稅辯護(hù)。但諷刺的是，該條款原本是為應(yīng)對戰(zhàn)爭或核危機(jī)等特殊情況而設(shè)計(jì)，而非貿(mào)易逆差。這讓我想起了一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家朋友曾批評白宮的話：“美國正在用WTO的磚頭砸碎WTO的屋頂。這套操作堪比黑幫電影——‘你可以報(bào)警，但警長是我的人’”。

發(fā)展中國家在這場規(guī)則游戲中尤為被動(dòng)。印度曾試圖在WTO起訴美國2018年鋼鋁關(guān)稅，但由于美國堅(jiān)持國家安全理由，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的仲裁變得復(fù)雜。后來WTO裁定美國違反規(guī)則，但美國政府拒絕執(zhí)行該裁決，印度最終通過雙邊談判方式與美國達(dá)成部分和解。

如今面對新的關(guān)稅，孟加拉的服裝廠主發(fā)現(xiàn)，出口美國的牛仔褲要比印度同行多繳11%關(guān)稅，只因該國對美順差“超標(biāo)”。如果這樣的政策嚴(yán)格執(zhí)行下去，最不發(fā)達(dá)國家對美出口可能暴跌三、四成或更高，而這些國家連起訴的司法成本都無力承擔(dān)。

二、“關(guān)稅病毒”的傳播鏈：誰在買單？誰在狂歡？

關(guān)稅從來不只是海關(guān)數(shù)據(jù)表上的數(shù)字游戲，它的傳染性遠(yuǎn)超新冠病毒，而解藥卻稀缺得多。

（一）第一張多米諾骨牌：美國消費(fèi)者的“通脹稅”

特朗普宣稱“外國人為關(guān)稅買單”，這顯然不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。據(jù)前美國副總統(tǒng)彭斯，也就是特朗普的上一任搭檔估計(jì)，特朗普的這次關(guān)稅政策，將導(dǎo)致每個(gè)美國家庭每年多支出3000美元以上。我們很快就會(huì)看到，沃爾瑪貨架上的越南T恤從9.9美元漲到十幾美元，墨西哥牛油果的價(jià)格標(biāo)簽悄悄多了一行小字“含關(guān)稅附加費(fèi)”，而亞馬遜的算法會(huì)“貼心”地將中國電子配件漲價(jià)15%或者更高的數(shù)字——這一切新增關(guān)稅最終會(huì)有很大比率被分?jǐn)偨o消費(fèi)者，而且按照供求彈性、稅收和價(jià)格形成原理，美國消費(fèi)者承擔(dān)的關(guān)稅比率應(yīng)該高于外國的生產(chǎn)廠商。

更荒誕的是企業(yè)為避稅掀起的“供應(yīng)鏈游擊戰(zhàn)”：若這輪關(guān)稅沖突穩(wěn)定下來后，美國對加拿大木材進(jìn)口的關(guān)稅遠(yuǎn)高于墨西哥，就會(huì)看到加拿大的木材先運(yùn)到墨西哥噴漆，再以“北美原產(chǎn)地”身份免稅或低稅進(jìn)入美國市場；越南自行車、摩托車將重新低關(guān)稅、低勞動(dòng)力成本的國家重新建立組裝廠；中國浙江的服裝巨頭、襪業(yè)巨頭及斯里蘭卡、孟加拉的服裝企業(yè)也不得不在全球重新尋找低關(guān)稅國家，去那里縫制標(biāo)簽——全球產(chǎn)業(yè)鏈布局將被迫調(diào)整，出現(xiàn)“老鼠躲貓”的游戲。這類“關(guān)稅躲避術(shù)”必然會(huì)增加商品成本，并將明顯推高美國的通脹率，預(yù)計(jì)會(huì)迫使美聯(lián)儲(chǔ)多加息2-3次。而此前NextInsurance，美國全國獨(dú)立企業(yè)聯(lián)合會(huì)（NFIB）的調(diào)查都顯示，供應(yīng)鏈重組會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營困難，很多企業(yè)被迫裁員或倒閉。

（二）全球產(chǎn)業(yè)鏈的“創(chuàng)傷應(yīng)激障礙”

蘋果CEO庫克曾在2018年苦勸特朗普，強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易的重要性和中美兩國合作可以帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)然包括哀求特朗普放過中國產(chǎn)iPhone，但這次他連哀求的機(jī)會(huì)都沒有——美國對中國驟然增加的巨額關(guān)稅，對供應(yīng)鏈而言堪比器官移植手術(shù)。特斯拉使用的韓國與中國電池、英特爾生產(chǎn)的馬來西亞芯片、耐克設(shè)立的越南工廠，每個(gè)環(huán)節(jié)都在重估產(chǎn)業(yè)鏈重組戰(zhàn)略的成本。摩根士丹利此前曾多次論述貿(mào)易摩擦和關(guān)稅升級(jí)對全球供應(yīng)鏈和經(jīng)濟(jì)的潛在影響，而今天的關(guān)稅大戰(zhàn)，可比摩根士丹利在報(bào)告中提到的嚴(yán)重得多——若疊加各國報(bào)復(fù)性關(guān)稅，全球供應(yīng)鏈效率可能倒退至1990年左右的水平，而那時(shí)互聯(lián)網(wǎng)革命還未開始。

以半導(dǎo)體行業(yè)為例，一臺(tái)iPhone的零部件來自15個(gè)國家，但若關(guān)稅嚴(yán)格并長期執(zhí)行，可能迫使蘋果將生產(chǎn)線遷回美國。然而，臺(tái)積電亞利桑那工廠的建設(shè)進(jìn)度已落后兩年，且預(yù)計(jì)生產(chǎn)成本高出臺(tái)灣三、四成。歐洲汽車制造商同樣進(jìn)退維谷——2022年，歐盟對美汽車出口額高達(dá)360億歐元，2024年上升到384億歐元（約合人民幣3014億元）的汽車，其中德國占比最高。若歐盟對美國報(bào)復(fù)性征收25%關(guān)稅，會(huì)導(dǎo)致美國、歐盟的汽車成本同時(shí)大增，售價(jià)提升，需求減弱，美國的汽車廠商將不得不裁員，而歐盟的汽車廠商也不得不研究如何用其他國家的零配件替代美國部件。我估計(jì)，這類全球供應(yīng)鏈的顛覆性重組，沒有七、八年以上的時(shí)間和幾萬億美元的再投資是完不成的，但這些企業(yè)賺到的利潤僅支撐這個(gè)轉(zhuǎn)型期多久呢？

（三）發(fā)展中國家的“二次殖民”陷阱

受國內(nèi)產(chǎn)能過剩、勞動(dòng)力成本上升及美國對華貿(mào)易戰(zhàn)和關(guān)稅政策影響，這些年，許多中國企業(yè)已經(jīng)或正在將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至越南、泰國、柬埔寨、老撾、斯里蘭卡、馬來西亞、墨西哥等低關(guān)稅國家。但是，按照特朗普剛剛公布的所謂“對等關(guān)稅”，這些國家的關(guān)稅率都變成了最高的了：柬埔寨49%，老撾48%，越南46%，斯里蘭卡44%，泰國36%，馬來西亞24%……最安全的地方，立即變成了被轟炸得最嚴(yán)重的地方。

當(dāng)全球化紅利變成全球化詛咒，最脆弱的鏈條率先斷裂。中國在這些國家的工廠，往往是簡單組裝，如越南對美國出口的電子產(chǎn)品中，70%是中國零件的簡單組裝。新關(guān)稅實(shí)施后，很多老板感嘆：我們不是棋手，只是棋盤。據(jù)說三星開始考慮將部分產(chǎn)能遷回韓國，但面臨著人工成本翻三倍的困境。在埃塞俄比亞，這幾天，咖啡種植者被迫以很低的價(jià)格將咖啡豆賣給中東中間商，因?yàn)?0%的關(guān)稅導(dǎo)致美國訂單明顯減少。“美國人喝的每一杯咖啡，都在吸我們的血。”他們無力的控訴淹沒在紐約證券交易所的喧囂中。

中等收入國家同樣危機(jī)四伏。馬來西亞、泰國等依靠出口的經(jīng)濟(jì)體可能因產(chǎn)業(yè)鏈外流陷入長期停滯，而斯里蘭卡、巴基斯坦等國的美元債務(wù)償還壓力可能因?yàn)橥赓Y撤離、稅收下降而驟增。國際貨幣基金組織（IMF）的救助計(jì)劃可能附加更嚴(yán)苛的緊縮條款，讓這些國家感覺正如19世紀(jì)殖民者的“債務(wù)槍炮外交”一樣。

三、末日時(shí)鐘還是重啟按鈕？全球經(jīng)濟(jì)的五種未來

這場關(guān)稅世界大戰(zhàn)沒有贏家，但輸家的痛苦程度可能決定21世紀(jì)中期的世界秩序。

（一）情景一：全球滯脹（概率40%）

彭博社剛公布的一項(xiàng)預(yù)測說：按照目前54%的關(guān)稅水平，五年后中國對美國的貿(mào)易將下降90%，大量企業(yè)倒閉，經(jīng)濟(jì)明顯衰退。牛津的一項(xiàng)研究也預(yù)測，2025年中國對美國的出口將下降40%-50%。歐洲央

行也將不得不在“壓制通脹”和“拯救增長”之間走鋼絲，而美聯(lián)儲(chǔ)可能被迫將利率長期維持在6%以上。屆時(shí)，抵押貸款利率破8%將導(dǎo)致美國樓市成交量腰斬，中國房企美元債違約潮再起，納斯達(dá)克指數(shù)可能回撤40%——特斯拉市值再蒸發(fā)3000億美元的噩夢，或許比馬斯克的火星計(jì)劃更早成為現(xiàn)實(shí)。一些研究機(jī)構(gòu)正在評估，若關(guān)稅戰(zhàn)持續(xù)一年、兩年甚至整個(gè)特朗普的任期，全球通脹率各自會(huì)上漲多少。未來各家機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)可能存在差異，但都認(rèn)為全球滯脹的概率一定會(huì)大增，我估計(jì)要達(dá)到40%了。

（二）情景二：WTO的“諾基亞時(shí)刻”（概率30%）

當(dāng)美國用關(guān)稅大棒迫使各國簽署雙邊協(xié)議，多邊貿(mào)易體系看似將淪為博物館里的恐龍骨架。但諷刺的是，東盟十國與中日韓等15國組成的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已經(jīng)達(dá)成，成員國承諾最終對超過90%的稅目實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，并建立獨(dú)立爭端解決機(jī)制；非洲大陸自貿(mào)區(qū)（AfCFTA）也正通過推出“泛非支付和結(jié)算系統(tǒng)”（PAPSS），構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字支付網(wǎng)絡(luò)，旨在打破跨國貿(mào)易中高昂的匯兌成本和復(fù)雜的支付障礙。該系統(tǒng)允許各國使用本幣進(jìn)行結(jié)算，避免依賴美元、歐元等第三方貨幣，以便提升交易效率、降低成本。南南貿(mào)易占全球比重也在不斷上升，到2030年，將有望升至35%。預(yù)計(jì)日內(nèi)瓦的WTO總部不會(huì)關(guān)門，但它可能會(huì)像諾基亞手機(jī)一樣——依然存在，但不再被需要。

（三）情景三：民粹主義的全球合流（概率20%）

特朗普的關(guān)稅病毒具備強(qiáng)大的變異能力。法國極右翼領(lǐng)袖瑪麗娜·勒龐長期主張貿(mào)易保護(hù)主義，甚至要求“優(yōu)先保護(hù)法國農(nóng)民免受歐盟內(nèi)部競爭”，限制東歐廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入法國市場，另一位領(lǐng)袖巴爾德拉也呼吁“對歐盟外進(jìn)口商品實(shí)施更嚴(yán)格配額”。他們發(fā)起的街頭抗議，正得到特朗普、萬斯和馬斯克的支持；印度人民黨作為執(zhí)政黨，對美國汽車征收超100%的關(guān)稅，以試圖保護(hù)國內(nèi)市場；巴西財(cái)政部和總統(tǒng)盧拉甚至提出了一個(gè)“數(shù)字關(guān)稅”，作為政府主導(dǎo)的貿(mào)易反制工具。多項(xiàng)研究指出經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)增加，可能助長民粹主義，極右翼政黨支持率會(huì)借此上升。在西班牙、意大利等青年失業(yè)率居高不下的國家，民粹主義浪潮可能吞噬建制派，將21世紀(jì)的世界地圖重新繪制成“關(guān)稅陣營版冷戰(zhàn)”。

（四）情景四：科技冷戰(zhàn)的燃料（概率8%）

10%的全面關(guān)稅對半導(dǎo)體這類高附加值產(chǎn)品只是“毛毛雨”，但美國商務(wù)部的配套措施才是殺手锏——限制中國獲取EDA軟件、擴(kuò)大對AI芯片的出口管制。受美國制裁限制，華為海思無法獲得先進(jìn)制程代工（如臺(tái)積電3nm），其手機(jī)芯片被迫采用中芯國際改進(jìn)型14nm工藝（等效臺(tái)積電10nm），制程落后高通三代；荷蘭ASML對華光刻機(jī)政策呈現(xiàn)階段性波動(dòng)，2024年還暫停了維修服務(wù)，據(jù)說中芯國際的3納米研發(fā)進(jìn)度也受影響延遲了兩年。波士頓咨詢公司警告，若中美科技完全脫鉤，根據(jù)2023年的數(shù)據(jù)推算，美國半導(dǎo)體行業(yè)將損失37%的收入（約1000億美元）和18%的全球市場份額，并導(dǎo)致1.5萬至4萬個(gè)高技能崗位流失，可能終結(jié)美國在該領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

（五）情景五：黑天鵝的逆襲（概率2%）

今天世界各國為關(guān)稅高低正大打出手，或許一場突如其來的氣候?yàn)?zāi)難會(huì)讓各國意識(shí)到碳排放比關(guān)稅更重要——比如未來的某一天，南極冰架崩塌，海平面上升，迫使各國將數(shù)萬億美元關(guān)稅收入轉(zhuǎn)投防洪工程。又或許Z世代用社交軟件發(fā)起“#NoTaxChallenge”運(yùn)動(dòng)，號(hào)召年輕人拒買所有加稅商品，美國青少年扔掉iPhone改用注重可修復(fù)性和耐用性，以減少電子垃圾和環(huán)境污染的Fairphone。我也希望借此文發(fā)出警告：當(dāng)人們忙于計(jì)算關(guān)稅得失時(shí)，可能正錯(cuò)過文明存亡的真正挑戰(zhàn)——生態(tài)崩潰和AI失控！

四、寫在最后的生存指南：如何在關(guān)稅亂世中保持清醒

當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在爭論“比較優(yōu)勢理論是否已死”時(shí)，普通人更需要一份反脆弱指南。

（一）給企業(yè)的建議：學(xué)會(huì)在流沙上跳舞

越南的工廠老板應(yīng)該思考：是否分散布局，并各自留出10%的備用產(chǎn)能，以便在突遭高關(guān)稅沖擊時(shí)，能把部分訂單轉(zhuǎn)到其他國家的分廠生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“關(guān)稅閃避”；德國的汽車巨頭需要明白，在墨西哥設(shè)廠不僅是成本問題，更是地緣政治問題。浙江襪業(yè)教會(huì)世界一個(gè)道理：有時(shí)候，給襪子縫標(biāo)簽的國家比生產(chǎn)襪子的國家更賺錢。而跨境電商賣家的新圣經(jīng)或許是《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》——畢竟“DDP（完稅后交貨）”可能比任何營銷話術(shù)都更能打動(dòng)焦慮的美國消費(fèi)者。

（二）給個(gè)人的忠告：別和趨勢對賭

如果你的退休金投資了標(biāo)普500指數(shù)基金，最好檢查下成分股中有多少依賴全球供應(yīng)鏈；如果你計(jì)劃送孩子去常春藤盟校，你要重新考慮選擇哪些專業(yè)更便于就業(yè)、更符合未來需要，而非傳統(tǒng)的MBA或會(huì)計(jì)學(xué)——畢竟未來十年的商業(yè)領(lǐng)袖，可能需要同時(shí)精通AI、關(guān)稅代碼和區(qū)塊鏈溯源技術(shù)。甚至你餐桌上的智利車?yán)遄樱伎赡茏兂扇蛸Q(mào)易的晴雨表：如果它的價(jià)格突然翻倍，說明某國海關(guān)又多了一沓征稅清單。

（三）給世界的警告：別忘了1929年的幽靈

1930年《斯姆特-霍利關(guān)稅法》將美國進(jìn)口關(guān)稅提高到53%，直接加劇了大蕭條。今天的全球經(jīng)貿(mào)依存度是當(dāng)年的20倍以上，但人類的記憶卻只有90年。或許正如黑格爾所說：“人類從歷史中吸取的唯一教訓(xùn)，就是人類不會(huì)吸取任何教訓(xùn)”。政策制定者若不想讓子孫后代在經(jīng)濟(jì)學(xué)課本里嘲笑今天的愚蠢，就該立即做一件事：建立“關(guān)稅熔斷機(jī)制”，當(dāng)全球平均關(guān)稅超過15%時(shí)自動(dòng)觸發(fā)多邊談判！

結(jié)語：關(guān)稅不是答案，而是問題的放大器

特朗普的關(guān)稅大棒砸向全球時(shí)，他真正擊中的是全球化時(shí)代的信任基石。當(dāng)每個(gè)國家都舉著“公平貿(mào)易”的盾牌沖鋒時(shí)，世界終將發(fā)現(xiàn)：這場戰(zhàn)爭的戰(zhàn)利品只有廢墟，而重建的成本遠(yuǎn)比關(guān)稅賬單昂貴得多。或許人類需要一場更徹底的覺醒——就像17世紀(jì)荷蘭人發(fā)明股票市場，19世紀(jì)英國推動(dòng)金本位——21世紀(jì)的世界，該發(fā)明一種不被政客綁架的貿(mào)易秩序了。

來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者：董藩北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任、教授、博導(dǎo)