今天加稅，明天豁免，后天又威脅新清單——特朗普政府的關(guān)稅政策就像一部懸疑劇，劇情反轉(zhuǎn)之快，連最資深的華爾街分析師都直呼“跟不上節(jié)奏”。明明才宣布對中國進(jìn)口商品關(guān)稅加升至145%，前幾天卻又悄悄豁免了部分電子產(chǎn)品。這套反復(fù)無常的操作，讓全球企業(yè)主、外交官和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們頭疼不已。有人說這是“交易的藝術(shù)”，也有人批評是“混亂的決策”，但不難看出，這場關(guān)稅“變臉秀”背后，其實是商人思維、國內(nèi)政治和選舉策略的混合產(chǎn)物。

商人的砍價劇本

——先嚇唬，再談判

從他反復(fù)無常的動作中，可以窺測到，特朗普的關(guān)稅政策，本質(zhì)上是一場規(guī)模空前的“商業(yè)談判”。在他眼里，國際貿(mào)易和紐約房地產(chǎn)交易沒什么不同——先開出一個離譜的條件，嚇住對方，再慢慢讓步，最終達(dá)成對自己有利的協(xié)議。

2018年，他率先對中國500億美元商品加征關(guān)稅，擺出一副“不惜全面開戰(zhàn)”的姿態(tài)。中方起初強(qiáng)硬回?fù)簦珟讉€月后，當(dāng)美國代表團(tuán)抵達(dá)北京談判時，特朗普卻突然宣布暫緩部分商品的征稅計劃。這種“先打再談”的策略，讓市場一時摸不著頭腦，但也確實讓對手不得不認(rèn)真考慮他的要求。

同樣的戲碼在歐洲上演。他威脅對德國汽車加征25%關(guān)稅，嚇得寶馬和大眾高層連夜飛往華盛頓游說。幾周后，美國政府“慷慨”地給予部分歐盟鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅豁免——條件是歐洲必須購買更多美國大豆和天然氣。

“這就像在集市買古董，”一位貿(mào)易顧問形容，“特朗普先摔杯子喊‘太貴了！’，等攤主慌了，再慢慢還價。”問題是，國際貿(mào)易不是地攤買賣，反復(fù)變卦會讓盟友和對手都失去信任。德國總理默克爾就曾私下抱怨：“每次你以為談妥了，第二天他又推翻了。”

國內(nèi)利益的拔河賽

——農(nóng)民、工人與資本家的角力

關(guān)稅政策的搖擺，不僅源于特朗普的談判策略，更反映了美國內(nèi)部的激烈博弈。他的“美國優(yōu)先”口號聽起來團(tuán)結(jié)，但現(xiàn)實是，不同行業(yè)、不同選民群體在關(guān)稅問題上的利益完全對立。

中西部農(nóng)民曾是特朗普最忠誠的支持者，但當(dāng)中方對大豆加征報復(fù)性關(guān)稅時，他們的收入一夜間暴跌，隨后特朗普政府不得不緊急推出120億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

今年隨著特朗普政府對中國征收145%的新關(guān)稅，而中國展開反擊，美國的大豆生產(chǎn)商又面臨生存危機(jī)，“如果這種情況長期持續(xù)下去，將會有大量農(nóng)民破產(chǎn)”，美國大豆協(xié)會主席、肯塔基州農(nóng)民卡萊布·拉格蘭表示，“我們?nèi)匀怀惺苤洗钨Q(mào)易戰(zhàn)的創(chuàng)傷。”

“我們支持總統(tǒng)，但不能靠補(bǔ)貼活一輩子。”一位印第安那州大豆種植戶無奈地說。這場補(bǔ)貼大戰(zhàn)最終讓美國納稅人買單，而中國則轉(zhuǎn)向巴西進(jìn)口大豆，徹底重塑了全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。

另一方面，美國鋼鐵業(yè)歡呼關(guān)稅保護(hù)了就業(yè)，賓夕法尼亞州的鋼鐵廠甚至重啟了閑置的高爐。但汽車制造商們卻叫苦連天——由于進(jìn)口鋼材漲價，每輛美國車的成本增加了數(shù)百美元。福特和通用汽車的高管們私下抱怨，關(guān)稅讓他們在和中國、日本車企競爭時更加吃力。

“政府一邊用關(guān)稅討好鋼鐵工人，一邊又怕車企裁員影響經(jīng)濟(jì)，結(jié)果就是政策天天變。”一位底特律的行業(yè)分析師總結(jié)道。這種左右為難的局面，讓關(guān)稅政策注定無法穩(wěn)定。

選舉季的“頭條經(jīng)濟(jì)學(xué)”

——關(guān)稅是政治工具

如果說特朗普的關(guān)稅政策有什么規(guī)律，那就是——它永遠(yuǎn)服務(wù)于政治需求。2020年大選前，他突然宣布推遲對中國部分商品加稅，只因為股市因貿(mào)易戰(zhàn)動蕩，怕影響選民情緒。而去年面對選情膠著，他又火速宣布自己若上任會對中國電動車、半導(dǎo)體加征高額關(guān)稅，哪怕這些措施可能推高美國物價。

為什么？因為強(qiáng)硬貿(mào)易立場能鞏固他的基本盤，尤其是搖擺州的藍(lán)領(lǐng)工人。在賓夕法尼亞、密歇根這些關(guān)鍵戰(zhàn)場，特朗普不斷強(qiáng)調(diào)“關(guān)稅保護(hù)了美國就業(yè)”，盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，制造業(yè)崗位的流失更多源于自動化而非貿(mào)易。

“關(guān)稅對他來說，就像收視率之于真人秀明星，”一位政治評論員調(diào)侃，“只要話題夠熱，爭議越大越好。”或許對特朗普來說，某些關(guān)稅措施未必有實打?qū)嵉慕?jīng)濟(jì)意義，但它們確實能占據(jù)新聞頭條，塑造“強(qiáng)人領(lǐng)袖”形象。畢竟走網(wǎng)紅路線一直都是他在政壇打響名聲的重要策略之一。

全球市場的困惑

——企業(yè)如何應(yīng)對“政策過山車”？

特朗普的關(guān)稅變臉秀，最直接的受害者或許是全球供應(yīng)鏈上的企業(yè)。一家在中國設(shè)廠的美國電子產(chǎn)品制造商抱怨：“上周才調(diào)整生產(chǎn)線適應(yīng)新關(guān)稅，這周政策又變了，根本沒法做長期規(guī)劃。”

歐洲車企同樣頭疼。寶馬行政總裁Oliver Zipse最近接受外媒訪問時表示，如果特朗普兌現(xiàn)承諾，對歐洲進(jìn)口汽車征收關(guān)稅，將會影響寶馬在墨西哥生產(chǎn)的汽車，導(dǎo)致公司損失約10億歐元(約84.93億港元)。他又批評美國的關(guān)稅政策，指目前全球的一切也相連，世界很快就會發(fā)現(xiàn)，關(guān)稅可能不是提高競爭力的最明智方式。

而特朗普的反復(fù)無常，更令寶馬遭受重創(chuàng)。3月4日，特朗普兌現(xiàn)威脅，對幾乎所有從墨西哥和加拿大輸美商品加征25%的關(guān)稅。在底特律汽車制造商的大力游說下，他兩天后部分收回了這一決定，給予了一個月的寬限期，但前提是這些商品必須符合《美墨加協(xié)定》的要求。而寶馬從墨西哥輸往美國的汽車可能不符合《美墨加協(xié)定》(USMCA)的要求，次日寶馬股價一度重挫5%，華爾街日報形容，寶馬已成為美國總統(tǒng)特朗普關(guān)稅政策反復(fù)無常的受害者。

“不確定性比高關(guān)稅更可怕，”一位跨國企業(yè)CEO坦言，“我們不怕規(guī)則嚴(yán)格，就怕規(guī)則天天變。”

一場不會落幕的真人秀

特朗普的關(guān)稅政策，就像他的標(biāo)志性發(fā)型——風(fēng)吹就亂，但亂中有序。每一次反轉(zhuǎn)，都精準(zhǔn)服務(wù)于他的商業(yè)直覺、國內(nèi)利益或選舉算盤。問題是，全球經(jīng)濟(jì)不是真人秀。長期的政策不確定性會讓企業(yè)放緩?fù)顿Y，讓盟友失去信任，最終可能損害美國自己的經(jīng)濟(jì)競爭力。

但只要有特朗普在，這出“關(guān)稅變臉秀”恐怕不會落幕。畢竟，對這位深諳收視率之道的總統(tǒng)來說，反復(fù)修改政策不是漏洞，而是特色。

來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報

作者：本刊首席記者 納婕謐