（右一：清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長、清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院創(chuàng)始人 尹稚）

采訪 | 周翔宇

文字整理 | 陳婷婷

2024年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出要“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，頗具深意。

2025年的政府工作報告把“推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局”列為重要目標(biāo)任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化成為“十五五”戰(zhàn)略開篇的熱詞。

站在新的起點，新型城鎮(zhèn)化將在未來經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演怎樣的角色？如何高質(zhì)量推進，并影響房地產(chǎn)新發(fā)展模式？對此，鳳凰網(wǎng)《問渠人物》聯(lián)合清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院進行內(nèi)容共創(chuàng)，本期鳳凰網(wǎng)房產(chǎn)總編輯周翔宇對話清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長、清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院創(chuàng)始人尹稚，圍繞新型城鎮(zhèn)化、城市更新、都市圈、房地產(chǎn)新發(fā)展模式等熱點，探討新經(jīng)濟的未來。

在尹稚看來，在內(nèi)外挑戰(zhàn)下，通過城市與農(nóng)村結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改善城鄉(xiāng)關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動可持續(xù)發(fā)展與擴大內(nèi)需意義重大。

對于房地產(chǎn)，尹稚認(rèn)為，“過去房地產(chǎn)被過度金融工具化是一個陷阱，一旦房價上漲停止，接盤者不足將導(dǎo)致市場運作方式調(diào)整。這就是文件中講的房地產(chǎn)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，未來房地產(chǎn)市場將轉(zhuǎn)向租售并舉，特別是在大城市和縣城，越來越多人會接受租房，政府將就‘租售同權(quán)’建立更加穩(wěn)定的租售保障機制。”

他指出，新型城鎮(zhèn)化核心是解決人的問題，而城市更新是人、地、錢的關(guān)系協(xié)同和適配，政策調(diào)整將聚焦優(yōu)化公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距，通過高質(zhì)量發(fā)展促進經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。

以下是部分內(nèi)容實錄：

#01「新型城鎮(zhèn)化的核心是人」

鳳凰網(wǎng)：新型城鎮(zhèn)化到底“新”在哪里？ 尹稚：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，就是我們經(jīng)歷了以土地擴張、以物質(zhì)資產(chǎn)積累和建設(shè)為核心的城鎮(zhèn)化，已經(jīng)40多年了，“基建狂魔”這個稱號也不是白來的。

與過去不同，新型城鎮(zhèn)化的“新”是以人為本的，不是以物為本的，在于發(fā)展型消費的提升，如教育、醫(yī)療、文化等精神文化需求的滿足。隨著以物質(zhì)需求為主的基本消費得到保障，中國正在步入以滿足人民日益增長的精神文化需求為核心的發(fā)展型消費階段。

精神文化需求不是簡單的游戲、電影、文學(xué)作品、美術(shù)藝術(shù)等等，相當(dāng)一部分精神需求是跟人類發(fā)展需求捆綁在一起的，比如孩子要尋求更好的受教育機會，老人要超越公共醫(yī)療之外尋求更高品質(zhì)的醫(yī)療保障等。基本公共服務(wù)是公共產(chǎn)品，是政府唱主角的；而高品質(zhì)的公共服務(wù)則是半公共產(chǎn)品，有些還是商品，可以通過政府與社會資本共同投入，或完全通過社會資本投入去實現(xiàn)。

鳳凰網(wǎng)：您說到的“新”，我感覺關(guān)注點是從土地轉(zhuǎn)到了“人”身上。

尹稚：隨著城鎮(zhèn)化進程發(fā)展到中后期，遺留了許多社會發(fā)展問題，尤其是人類自身的發(fā)展新問題或稱之為人的現(xiàn)代化問題。從農(nóng)民到市民會經(jīng)歷幾個轉(zhuǎn)變：

第一，實現(xiàn)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。從簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值更高，可分配利潤也更高。

第二，實現(xiàn)生活方式的變化。從分散、低密度的，熟人化的生活狀態(tài)轉(zhuǎn)化成一種更高密度的、更多交往機會、更節(jié)省土地資源、更高經(jīng)濟效率，并學(xué)會和陌生人和諧相處的城市型生活方式。比如，城里解決一萬人的清潔飲用水可能只需一棟樓，但在農(nóng)村地區(qū)可能要鋪十幾平方公里的網(wǎng)才能實現(xiàn)，它的效率是很低的。

第三，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。即讓進城的人有健康的生活模式，遵紀(jì)守法的道德修養(yǎng)和更高階的勞動技能，并最終融入到城市社會當(dāng)中來，通過人的現(xiàn)代化改造，創(chuàng)造讓更多人實現(xiàn)代際階層躍升的機會。

所以，新型城鎮(zhèn)化最大的核心就是解決人的問題。不是說撤縣設(shè)市就能把老百姓都變成城市人口了，那個叫“被城市化”。“被城市化”其實沒什么變化，該怎么過日子還是怎么過日子。還有是所謂“半城市化”，就是人已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移了，但是他拿不到城市生活應(yīng)該有的各種福利。

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)“以人為本”，解決人的權(quán)益認(rèn)同和身份認(rèn)同問題，確保進城人員能夠獲得完整的市民權(quán)利。

#02「城鄉(xiāng)雙向循環(huán)，才是可持續(xù)的城市化發(fā)展」

鳳凰網(wǎng)：中國城鎮(zhèn)化發(fā)展會是一路高歌猛進的進程嗎？

尹稚：中國城鎮(zhèn)化發(fā)展至當(dāng)前階段，面臨資源環(huán)境承載力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求，以及邊疆戍邊等因素限制。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要人保證糧食安全、生態(tài)保護及社會治理；生態(tài)保護地區(qū)也需要有人從事現(xiàn)代化的生態(tài)保育復(fù)育工作；同時邊疆地區(qū)也需要足夠的人口維持領(lǐng)土安全。

因此，在達到約75%的城市化水平后，中國城鎮(zhèn)化增速會進入穩(wěn)定期并走向高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，而不是增量式發(fā)展的道路。

鳳凰網(wǎng)：從國家發(fā)展和國民素質(zhì)提升的角度看，城鄉(xiāng)模式應(yīng)該是一種怎樣的狀態(tài)？

尹稚：正常的城鄉(xiāng)模式應(yīng)該是，農(nóng)村人口進城，通過獲取技能后自由選擇在城市定居或回鄉(xiāng)享受生產(chǎn)和生活的平衡；城市人口也可以根據(jù)自己的愛好、技能特點和生活方式偏好等選擇去鄉(xiāng)村生活。這實質(zhì)上是現(xiàn)代公民自由權(quán)利的體現(xiàn)和擴大，為每個個體提供更多選擇機會，也是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化中重要的一個方面。

目前，中國常住人口城市化比例已突破67%，預(yù)計在未來的10年內(nèi)將達到約75%左右，達到穩(wěn)定狀態(tài)。新型城鎮(zhèn)化的上半場重點解決進城的問題，進得來，住得下，過得好，下半場重點是實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向循環(huán)和融合發(fā)展，需要解決返鄉(xiāng)人員的身份認(rèn)同、權(quán)益保障及全要素資源回流農(nóng)村的問題，讓愿意回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的人有機會重新獲得農(nóng)村社區(qū)成員身份，并賦予相應(yīng)的權(quán)益，形成城鄉(xiāng)良性互動。

鳳凰網(wǎng)：城鄉(xiāng)雙向循環(huán)的目的是什么？

尹稚：城鄉(xiāng)雙向循環(huán)的目的是為了讓現(xiàn)代化文明、知識文化、勞動技能以及法治意識能夠在城鄉(xiāng)之間正常交往和正向循環(huán)流通，實現(xiàn)社會整體的進步和發(fā)展。

鳳凰網(wǎng)：新型城鎮(zhèn)化帶來的城鄉(xiāng)雙向循環(huán)，會帶來內(nèi)需的擴大嗎？

尹稚：新型城鎮(zhèn)化必然帶動政府消費增加，包括公共物品提供和對市民化轉(zhuǎn)移過程中的成本分擔(dān)；同時也會增加企業(yè)消費，如落實員工福利、基本權(quán)益等；以及個人消費的增長，形成市民化進程中政府、企業(yè)和個人消費同步放大的局面。

鳳凰網(wǎng)：這種效果會立竿見影嗎？

尹稚：不是的。

觀察國際上華人移民的歷程可以看到，當(dāng)年第一代華人刷盤子，在超市里扛大包，從事最簡單的體力勞動，掙來的錢供子女念書。到第二代出現(xiàn)了大學(xué)生，進入到一個中高勞動技能層次。三、四代以后，才能完全融入這個社會，參與當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟文化活動，并且有了影響經(jīng)濟社會政策的一定的話語權(quán)。從鄉(xiāng)到城的移民過程有類似的情況。

新型城鎮(zhèn)化所帶來的內(nèi)需增長不是立竿見影的。所謂新市民也好，新移民也好。他從進入城市到落腳安家，通過自己的勞動實現(xiàn)財富積累，實現(xiàn)代際階層提升，從艱苦創(chuàng)業(yè)到達到所謂城市平均消費能力、消費水平，這通常要花一到兩代人，只不過這種從鄉(xiāng)到城的移民是在同一文化背景，單一化規(guī)劃的統(tǒng)一市場中發(fā)生的，阻力要小的多，提升和融入的速度要快于國際移民。

鳳凰網(wǎng)：要素從鄉(xiāng)村向城市流動這一點其實已經(jīng)很暢通，那下一階段呢？

尹稚：下個階段的城市化重點在于解決城市的全要素資源如何流向鄉(xiāng)村的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向打通。這也會創(chuàng)造大量“雙棲”人群，即在城市工作并在晚上回農(nóng)村居住，或者相反的情況。這將促進高流動性社會的形成，對鄉(xiāng)村地區(qū)而言，這會推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高農(nóng)副產(chǎn)品多樣性及附加值，保障食品安全與營養(yǎng)供給。

對城市地區(qū)而言，這會推動產(chǎn)業(yè)鏈中勞動密集的環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村延展，會降低產(chǎn)業(yè)集群的物業(yè)成本，會為城市人親近自然創(chuàng)造更多的機會。在雙向流動和“雙棲”的過程中，縣城的重要作用就會凸顯出來。

#03「縣城被視為階段性的人生驛站」

鳳凰網(wǎng)：在從鄉(xiāng)到城、從城返鄉(xiāng)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動的進程中，有沒有中間地帶？

尹稚：縣城被視為階段性的人生驛站，是低成本的城市生活適應(yīng)階段和既是技能學(xué)習(xí)地，也是現(xiàn)代性生活習(xí)慣的養(yǎng)成地。但隨著人往高處走，縣城的人口流動性會加大，年輕人有了本領(lǐng)會離開，去尋找更多更好的發(fā)展機會。同時，如果公共服務(wù)水平能夠不斷得到提升，縣城的寧靜舒適又會吸引在城市打拼過的人回去養(yǎng)老，成為“銀發(fā)經(jīng)濟”的舞臺。

鳳凰網(wǎng)：城鄉(xiāng)融合背景下，一些人認(rèn)為的“縣城難題”實際上也是一種發(fā)展機遇？

尹稚：城鄉(xiāng)融合的核心在于利用市場化手段調(diào)節(jié)資源配置，提升縣城公共服務(wù)水平，最重要的是教育資源、醫(yī)療服務(wù)等。發(fā)展高水平基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，帶動更多農(nóng)村年輕人具備現(xiàn)代化的知識和勞動技能，“走出大山”，走向更寬廣的世界；發(fā)展高水平的醫(yī)療服務(wù)，和康養(yǎng)結(jié)合的專業(yè)醫(yī)療服務(wù)，搭好“銀發(fā)經(jīng)濟”的舞臺。同時，教育和醫(yī)療水平的提升也會吸引和留住更多的高價值人群在縣城定居，強化它（縣城）在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮科創(chuàng)動力源“二傳手”的作用，成為城市先進生產(chǎn)力和城市文明向鄉(xiāng)村擴散的平臺基地。

鳳凰網(wǎng)：是否鼓勵大學(xué)生回縣城就業(yè)？

尹稚：對于這個問題，需要區(qū)分不同年代的大學(xué)生概念。過去，大學(xué)生非常稀缺且含金量高，而現(xiàn)在大學(xué)普及率提高，同齡人中有大量大學(xué)生，他們在城市找不到充分就業(yè)機會。鼓勵大學(xué)生回縣城就業(yè)要結(jié)合實際情況，同時考慮到高等教育日益普及的社會現(xiàn)實，學(xué)歷并不能完全代表個人能力和社會適應(yīng)性，大學(xué)生留城還是返鄉(xiāng)成效因人而異。

#04「房地產(chǎn)被過度金融化是一個陷阱，未來市場將轉(zhuǎn)向租售并舉」

鳳凰網(wǎng)：您如何看待城鄉(xiāng)要素流動進程中的房地產(chǎn)變局，當(dāng)前處于什么階段？

尹稚：中國的速銷型房地產(chǎn)時代已經(jīng)過去，高周轉(zhuǎn)、高負(fù)債模式不再可持續(xù)。中央提倡房地產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，租賃市場將占據(jù)更大份額，高端住宅和改良型住宅還會有一定的市場需求。而過度依賴土地出讓收益的時代將改變，未來房地產(chǎn)市場將更加注重質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

過去，投資炒房極其不正常。中國的城市化進程中，以家庭為單位的自由產(chǎn)權(quán)住房比例城市鄉(xiāng)統(tǒng)算已近90%，城市單算也超過60%，中國股市投資的不確定性和儲蓄的低利率，使得人們將購房視為最安全的投資手段，從而出現(xiàn)了炒房現(xiàn)象。這種將住房金融工具化是一個陷阱，一旦需求疲軟下來導(dǎo)致房價上漲停止甚至下跌，接盤者不足必將導(dǎo)致市場劇烈調(diào)整。

鳳凰網(wǎng)：當(dāng)前中國人口結(jié)構(gòu)變化對房地產(chǎn)市場有何影響？

尹稚：隨著人口增速表現(xiàn)出與過往不同的態(tài)勢，且人口結(jié)構(gòu)也在變化。年輕一代購房需求減少，很多家庭已有足夠的房產(chǎn)用于居住。未來房地產(chǎn)市場將轉(zhuǎn)向“租售并舉”，特別是在大城市和縣城，租房或?qū)⒊蔀榇蠹夷芙邮艿倪x擇，青年人和新移民在住房上需要的是“時段性”救助，穩(wěn)定和低價的租房市場是最理想的選擇。

鳳凰網(wǎng)：對于人口結(jié)構(gòu)的變化，很多專家都在支招，您覺得直接“發(fā)錢”是個好辦法嗎？

尹稚：目前我國的生育補貼各地都在探索，現(xiàn)在往往以現(xiàn)金補貼為主，但在當(dāng)前財政狀況下又難以提供足夠的現(xiàn)金補償，反響并不大。

對于養(yǎng)育子女成本高昂的城市家庭來說，需要轉(zhuǎn)變思路，提供更多有針對性的優(yōu)惠政策來幫助年輕人和新市民度過城市生活的落腳期和成長期。就生育補貼而言，路子可以拓寬。

舉例來說，我去希臘旅行時看到多子女家庭的私家車牌是粉紅色的，多子女家庭可享受全免交通費、過橋費等優(yōu)惠，以此鼓勵生育。中國人一生中要面對的“福利”門檻很多，如果以多子女為前提放開福利的一些門檻，如上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等，大概比直接“發(fā)錢”有用，也更可以有針對性的解決好。

#05「城市更新就是人、地、錢的關(guān)系」

鳳凰網(wǎng)：如您所說地產(chǎn)速銷型時代已經(jīng)過去了，我們應(yīng)該著手準(zhǔn)備面對怎樣的新市場、新常態(tài)？

尹稚：大規(guī)模的新城建設(shè)和新區(qū)規(guī)模擴張時代過去了，土地開發(fā)進入以“存量”品質(zhì)提升為主的時代。城市規(guī)劃、建設(shè)和運營應(yīng)對的是更為復(fù)雜的、一事一議的城市改造，包括既有空間使用品質(zhì)的提升、城市資產(chǎn)甄別和價值提升，城市更新成為重點。

目前，城市更新的聚焦點有這么幾個：一是通過“留白增綠”建立人與自然和諧共生的關(guān)系，構(gòu)建15分鐘、半小時和1小時到達的社區(qū)級，和更大尺度公園體系，重建人與自然的親和關(guān)系；二是增強城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，提升抗沖擊和自然災(zāi)害應(yīng)對能力，提升城市韌性；三是增補公共服務(wù)設(shè)施，以應(yīng)對基礎(chǔ)型消費品質(zhì)的提升和新產(chǎn)生的不管增長的發(fā)展型消費需求；四是順應(yīng)時代要求進行具體區(qū)位上的城市功能的推陳出新和升級疊代，總的思路是實現(xiàn)“問題街區(qū)”“邊緣化街區(qū)”和技術(shù)質(zhì)量上的危舊街區(qū)的“復(fù)興”

鳳凰網(wǎng)：城市更新的新市場能填補地產(chǎn)大開發(fā)退潮后的空缺嗎？

尹稚：階段性壓力還是會存在的，這就需要從頂層去設(shè)計制度，優(yōu)化當(dāng)前土地出讓策略，選擇哪些先做哪些后做，探索新的可持續(xù)的金融工具去轉(zhuǎn)變過去高風(fēng)險、高貸款模式為更穩(wěn)健的方式。同時，政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)主要投入責(zé)任，而高品質(zhì)公共服務(wù)可通過市場投入實現(xiàn)。

但我不擔(dān)心城市更新的市場空間問題。以基礎(chǔ)設(shè)施補短板為例，我國城市存在“地表現(xiàn)代化”現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，投入不夠，系統(tǒng)性不足，抗沖擊能力差，這些問題都存在，是必須要補的短板。現(xiàn)在人們越來越重視強大而全面的基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)，包括傳統(tǒng)交通、通信、供水、供電，也有的是因信息和智能化社會而產(chǎn)生的新型基礎(chǔ)設(shè)施，這個投資空間是很大的，而人民對生活品質(zhì)的追求也是沒有最好，只有更好的進程。所以，城市建設(shè)不會沒事做，只是做事的方式變了，測算財務(wù)收益的周期變了，測算投入產(chǎn)出的邊界變了。

鳳凰網(wǎng)：您剛提到“先做一些，后做一些”，這種優(yōu)先級如何評定？

尹稚：城市更新涉及城市功能的方方面面，不同城市甚至同一城市內(nèi)不同案例會有不同的訴求，如解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、住宅能耗偏高、街區(qū)商業(yè)活力不足、公共設(shè)施不足等問題，因此每個城市更新項目都需要一事一議，進行詳細(xì)的需求甄別和資產(chǎn)價值評估。

城市更新的目標(biāo)主要包括：物理空間綠色化發(fā)展，提升生活便利性和降低成本，提高資產(chǎn)價值，以及創(chuàng)造非地租類稅收，就是所謂業(yè)態(tài)性更新。一個更新行動，總得有一個方面是有利可圖的，這個更新才能做下去。

我最反對的就是去做所謂的形象工程、樣板工程，和不計成本靠人為補貼去實現(xiàn)的“社會樣板”工程，做一個就是一個包袱。所有的城市更新，它就是人、地、錢的關(guān)系，要不然能聚人，要不然能漲錢，要不然能創(chuàng)造更多的地租價值，有可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。

鳳凰網(wǎng)：伴隨著新型城鎮(zhèn)化的深化，以及城市從增加開發(fā)向存量運營的轉(zhuǎn)變。未來中國都市圈將形成哪些新格局？

尹稚：中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段是“強城、建圈、組群”并存的狀態(tài)。

長三角城市群毫無疑問是我國的發(fā)動機龍頭，它是一個綜合性比較平衡的城市群，城鎮(zhèn)體系最完整，大中小城市，乃至城鄉(xiāng)之間的各物流渠道最暢快活躍。長三角基本上沒有太大的城鄉(xiāng)差別，大中小城市之間的生活品質(zhì)差別也非常小，這個城市群已是一個高流動性現(xiàn)代化的城市群。

粵港澳大灣區(qū)，其實是一個重點探索跨制度合作的城市群，研究如何實現(xiàn)不同制度之間的跨境合作。

而成渝是典型的內(nèi)陸型城市群，目前還處于成都、重慶兩個都市圈的培育發(fā)展階段。如果說改革開放前，我們主要是面向海洋的開放，提出“一帶一路”戰(zhàn)略以后，就顯示出了中國的得天獨厚，我們跟世界上最大的消費市場，和歐洲之間的關(guān)系，不僅可以走水路，還可以走陸路。

隨著高速鐵路技術(shù)的突破和進步，尤其是我們這幾年開始啟動?xùn)|南亞鐵路，成渝地區(qū)就是一個非常好的戰(zhàn)略支點，在陸權(quán)開放和海陸新通道建設(shè)上，它有不可替代的作用。

成渝地區(qū)是中國傳統(tǒng)文化底色更重的地區(qū)，因市場應(yīng)對性調(diào)節(jié)和國家政策支持，比如建設(shè)戰(zhàn)略物資儲備中心等，未來有望崛起。同時，成渝地區(qū)在現(xiàn)代化進程中注重本土化，擁有豐富的高校資源和后備勞動力，有助于實現(xiàn)社會治理模式的探索與創(chuàng)新。

京津冀政治地位重要，得天獨厚，但從發(fā)展階段上看也處于以都市圈為主要工作抓手的時期，首都都市圈會是十五五建設(shè)的重點。

當(dāng)然，以都市圈做抓手的地區(qū)還有不少，如長江中游的城市群先要抓好武漢、南昌、長沙三個都市圈的建設(shè)；西安為中心的關(guān)中城市群，中原城市群中的鄭州都市圈等。

群和圈只是尺度大小不同，城市群是8-10萬平方公里，都市圈是2-3萬平方公里。群圈內(nèi)部的工作主要是推動大中小城市的協(xié)同發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈群的垂直分工規(guī)律用好，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展上的1+1>2的降本增效效應(yīng)；把城鄉(xiāng)融合處理好，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合；把環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治處理好，實現(xiàn)總體環(huán)境質(zhì)量提升而不是以鄰為壑損人利己。

至于中國西南和西北不少地區(qū)還存在著中心城市做大做強的問題，它的都市圈建設(shè)可能是十六五時期才能做為重點。

國家主體功能區(qū)劃對主體功能的差異化需求，在發(fā)展階段上客觀存在“強城、建圈、組群”的需求差異，會直接導(dǎo)致不同地區(qū)要解決的主要問題和投資重點是不一樣的。（完）