4月24日，在襄陽市保康縣城關鎮光千社區，身著志愿者紅馬甲的錢先生正在清掃馬路。

不同于普通志愿者，他正在通過自己的志愿服務抵扣行政處罰，這是保康縣首例適用“公益減罰”柔性執法新模式辦理的行政處罰案件。

#01

從“罰單一紙”到“志愿紅甲”：

執法理念的柔性轉身

回溯事件原點，2月26日過渡灣市場監管所的日常檢查中，發現錢先生店內商品未明碼標價，執法人員讓其當場整改到位，并罰款100元。鑒于鑒于錢先生違法行為情節輕微且主動改正，未造成不良危害，屬于公益減罰制度范圍的輕微違法行為，執法人員根據《保康縣實施“公益減罰”執法模式具體措施》綜合測算，將錢先生的罰款折合為參加100分鐘的公益勞動。

在完成100分鐘的社區清潔作業后，社區工作人員驗收并為其出具了公益服務完成情況確認單。

這場特殊的“執法 + 公益”實踐，完成了從“剛性懲戒”到“柔性引導”的理念蛻變。

#02

公益減罰的積極意義

自2024年7月推行 “首違不罰 + 公益減罰 + 輕微速罰” 模式以來，截至目前，全縣共梳理首違不罰事項229項，公益減罰事項51項，輕微速罰事項68項，實施首違不罰283件、輕微速罰52件、公益減罰1件。

保康縣的探索并非孤例，近年來，全國多地陸續試點“公益減罰”機制。

武漢市民胡先生生做公益減罰的情景，圖片來源：極目新聞

這種轉變背后，是對“執法為民”理念的深刻詮釋。正如過渡灣市場監管所所長徐鋒所說，“這不是簡單的處罰替代，而是把執法過程變成了公民教育現場。我們通過利用該模式轉變執法理念、創新執法方式，實現了執法工作柔性化管理，以最低執法成本換取最大社會效益。”

公益減罰，承載的是執法理念的革新、社會治理的智慧，以及法治社會的溫度。它激活了公民參與社會治理的內生動力，讓法治信仰與志愿精神同頻共振。

#03

在“法理”與“情理”間尋找平衡支點

這場看似簡單的“以勞代罰”，它既展現了執法的人文溫度，也引發了對柔性治理邊界與價值的深層思考。

從辯證來看，柔性執法的“溫度”必須建立在“法度”的基石上。保康明確將“情節輕微、主動改正、未造成危害”作為適用前提，劃定了清晰的制度邊界，這正是防止自由裁量權濫用的關鍵。

隨著 “公益減罰” 案例的增多，也會存在一些問題如：

①

如何界定“輕微違法”的邊界？若標準模糊或裁量權過大，可能導致執法隨意性增加，甚至滋生權力尋租的空間。

②

如何確保不同區域、不同執法領域的標準統一？

③

如何避免“公益服務形式單一”影響效果？

④

公益服務的真實性如何量化？若缺乏有效監督，部分參與者可能流于形式。

這些都是需要持續完善的課題。

參考來源：襄陽網

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