美國時間4月30日，美烏共同宣布，爭議了兩個多月甚至鬧得特朗普和澤連斯基在白宮不歡而散的《美烏礦產投資協議》正式簽訂，正在等待烏克蘭和美國的議會批準。

這次美烏礦產協議的簽署之所以成為全球關注的焦點，因為它不僅關乎烏克蘭戰后重建和美國戰略資源安全，還折射出特朗普“交易外交”的獨特風格以及烏克蘭在戰爭與和平夾縫中的艱難抉擇，雖然說有美國的強迫和乘人之危之嫌，但對當前形勢下的烏克蘭來說，也不得不說這是明智之選擇。

美國財長表示，該協議向俄羅斯表明，川普政府致力于自由、主權和繁榮的烏克蘭為中心，推動和平進程，并禁止任何資助或支持俄羅斯戰爭的國家或個人從烏克蘭重建中獲益。

一、協議的起因：地緣政治與經濟需求的交匯

美烏礦產協議的起因根植于俄烏沖突可能的長期化及其對全球資源供應鏈的沖擊，家有惡鄰，如果自身能力不足自我保護時，拉個大哥撐腰，哪怕是經濟上的合作伙伴，也是不錯的選擇，何況這合作范圍的40%還在惡鄰暫時侵占的土地上。

烏克蘭作為資源大國，擁有豐富的關鍵礦產資源，包括鋰、鈦、鈾、稀土等，涵蓋歐盟認定的34種關鍵原材料中的25種，其中石墨、鋰、鈦儲量在歐洲名列前茅。這些資源對美國國防（如一臺F-35戰機需要900磅稀土）、能源轉型和高科技產業都至關重要。不過，烏克蘭40%的礦產位于戰區（如頓巴斯），這也是俄羅斯侵略烏東四州所不能言說的背后目的。

美國視角：特朗普上任后，加大了對中國的脫鉤行為，“美國優先”政策又強調減少對中國稀土的依賴（中國占全球稀土加工市場的90%）。特朗普上任以來，中美貿易戰升級，中國對稀土實施出口限制，這促使了美國尋找替代供應鏈，烏克蘭的礦產就成為理想目標。此外，特朗普還將協議視為“回收”美國對烏援助（之前特朗普要求5000億，后縮減到1000億美元）的手段，同時通過經濟介入增強美國對俄烏和平談判的影響力。

烏克蘭視角：俄烏沖突導致烏克蘭經濟瀕臨崩潰，世界銀行估算戰后重建需超4000億美元。而烏克蘭又急需外部資金和技術支持以開發資源、恢復經濟，同時他也希望通過與美國的合作來鞏固與美國的聯系并持續得到美國的支持，平衡對俄談判中的弱勢地位。然而同時，烏克蘭也擔心資源被美國資本“掠奪”損害其未來加入歐盟的前景。

地緣政治背景：特朗普推動降低軍事援助并轉而通過經濟合作來達成俄烏停火，試圖通過經濟而非軍事來塑造烏克蘭的未來，同時向俄羅斯展示美烏聯盟，施壓莫斯科妥協。協議的談判也因此成為地緣政治與經濟利益的交匯點。

二、談判一波三折：斗爭與妥協的博弈

美烏礦產協議的談判過程充滿著戲劇性，歷經多次反復，體現了雙方在利益與底線上的激烈博弈。

1. 初步框架與激烈爭吵（2025年2月）

2025年2月12日，美國財政部長斯科特·貝森特向烏克蘭總統澤連斯基提交首份協議草案，要求烏克蘭將礦產收入的50%用于償還美國5000億美元的“援助債務”。這一條款被烏克蘭人視為“帝國式掠奪”，因美國實際援助遠低于此金額（歐盟測算為1200億美元，澤連斯基則認為約960億美元）。2月25日，雙方達成初步框架協議，設立“重建投資基金”（Reconstruction Investment Fund），但細節模糊。2月28日，澤連斯基訪美期間與特朗普在白宮會晤，談判因在媒體前的“激烈喊叫”而破裂，特朗普則指責澤連斯基為“獨裁者”，隨即美國短暫暫停情報共享，協議也因此擱淺。

2. 烏克蘭的修復努力與條款調整（2025年3月）

烏克蘭意識到失去美國支持的嚴重后果，迅速展開關系修復。3月，特朗普政府提出新草案，取消5000億美元索賠，改為要求烏克蘭將所有國有和私營資源收入100%注入聯合基金，且不提供安全保障。澤連斯基公開表示，協議不得影響未來加入歐盟，且過去援助部分不應視為“貸款”。烏克蘭議會反對派（如議員Inna Sovsun）則批評美國“利用烏克蘭脆弱性”來達成協議，要求更多透明度。雙方在壓力下繼續談判，烏克蘭提出要求，強調增加安全保障和更平等的條款。

3. 最終突破（2025年4月）

2025年4月17日，美烏簽署《意向備忘錄》，為全面協議鋪路。備忘錄明確基金由美烏共管，烏克蘭貢獻50%未來國有資源收入（不包括現有盈利資產），美國則提供技術和資金支持。4月26日，雙方計劃簽署約80頁的最終協議，需烏克蘭議會批準。談判中，特朗普放棄部分強硬要求（如高額“債務”償還），烏克蘭則接受無明確安全保障的現實，展現了妥協的智慧。4月30日，雙方正式簽署了約80頁的協議，并等待烏克蘭議會(最高拉達）和美國國會的批準。

談判特點：

• ?特朗普的強硬策略：通過施壓（暫停情報共享、公開批評）迫使烏克蘭讓步，體現其“交易至上”風格，一如其在關稅戰中所體現的“極度施壓，靈活收場”高舉低放的交易風格。

• ?烏克蘭的底線堅守：澤連斯基則堅持主權和歐盟兼容性，避免協議成為“賣國條約”。

• ?外部壓力：俄羅斯在戰場的攻勢和歐洲盟友的觀望態度促使雙方加速妥協。

根據外媒公開信息，美烏礦產協議的核心內容大致如下：

1. 重建投資基金

• ?設立與管理：基金由美烏聯合擁有，具體股權和治理結構待后續《基金協議》明確，由美國財政部、商務部及烏克蘭經濟部共同制定。

• ?資金來源：

• • ? 烏克蘭貢獻未來國有資源（礦產、石油、天然氣、基礎設施）貨幣化收入的50%，不包括現有盈利資產（如Naftogaz油氣收入）。

  • ? 美國提供技術、資金和其他資產（如金融工具），承諾長期支持烏克蘭經濟。

• ?用途：基金收入每年至少一次再投資烏克蘭，用于礦產開發、基礎設施重建、港口和國有企業現代化。

• ?約束：烏克蘭需確保不違反對歐盟或IMF的義務，美國可采取措施保護其基金利益。

• ?覆蓋資產：包括烏克蘭未開發的鋰、鈦、鈾、稀土、石油、天然氣及相關基礎設施（如液化天然氣終端、港口）。

• ?地理分布：礦產主要位于烏克蘭地盾（中部）和東部Dnipro-Donets盆地，40%在戰區，開發需安全保障。

• ? 美國對協議項下資源擁有優先購買權，并可在烏克蘭獲利前優先收回2022年以來援助（約1000億美元）及4%年利息。

• ?安全保障：協議未提供明確軍事承諾，僅表示美國支持烏克蘭“自由、主權、安全”。

• ?歐盟兼容：協議尊重烏克蘭的歐盟入盟義務，確保不干擾其與IMF等機構的協議。

美烏礦產協議在斗爭與妥協中達成了雙方都能接受的平衡，盡管短期效益有限，但長期潛力顯著。

1. 對美國的收益

• ?戰略資源安全：協議為美國提供鋰、鈦、稀土等關鍵礦產，減少對他國供應鏈的依賴，支撐美國國防和高科技產業。CSIS估計，烏克蘭礦產可部分填補美國稀土缺口，盡管加工能力仍需提升。

• ?經濟回報：通過優先購買權和基金收益，美國可能回收部分援助成本，特朗普將其宣傳為“納稅人回報”。白宮則聲明強調協議價值“高達1萬億美元”。

• ?地緣政治籌碼：協議增強美國在烏克蘭的經濟影響力，削弱俄羅斯對東部資源的控制，為俄烏和平談判增加砝碼。美國財政部長貝森特表示，經濟投資本身就是對烏克蘭安全的“天然保障”。

• ?戰后重建資金：基金為烏克蘭基礎設施、能源和礦業提供急需資金，彌補重建成本缺口（超4000億美元）。烏克蘭經濟部長斯維里登科稱，協議將吸引“重大投資”。

• ?技術與經濟振興：美國的技術支持有助于開發未利用的資源，提升烏克蘭在全球礦產市場的地位，創造就業和經濟增長。

• ?外交平衡：協議鞏固美烏關系，避免烏克蘭在俄烏談判中過于孤立。烏克蘭總理什梅加爾強調，協議是“平等伙伴關系”，不損害加入歐盟的前景。

• ?全球市場影響：若開發成功，烏克蘭礦產可增加全球關鍵礦產供給，緩解稀土價格波動，惠及美烏及其他西方國家。

• ?和平紅利：協議通過經濟綁定增強烏克蘭穩定，降低俄烏沖突再燃風險，為美國節省軍事投入，為烏克蘭贏得重建時間。

• ?產業鏈協同：美烏可在礦產加工、能源轉型等領域深化合作，形成互補優勢。

盡管協議展現了雙贏潛力，但實施面臨多重挑戰：

• ?安全風險：東部戰區的不穩定性可能阻礙投資，俄羅斯或親俄勢力可能攻擊美烏項目，不過屆時俄羅斯可能也得衡量美國的利益。

• ?經濟可行性：烏克蘭地質數據陳舊，開發周期長（18-20年），需數十億美元投資。美國缺乏大規模稀土加工能力，短期內可能仍依賴中國。

• ?政治阻力：烏克蘭國內反對派質疑協議的公平性，議會批準可能受阻（不過可能性較小）。美國內部也有聲音（如《時代》雜志）警告協議是“戰略陷阱”，投資回報低。

• ?地緣變數：俄烏停火談判的進展將直接影響協議實施。若俄羅斯拒絕妥協放棄烏東四州，則協議可能成為空談。

展望：

• ?短期（2025-2026年）：協議的簽署和議會批準恐無障礙，但需密切關注俄烏停火進展，美國企業投資意愿將直接決定開發速度（據說摩根大通已有介入）。

• ?長期（2030-2045年）：若安全局勢穩定、基礎設施重建順利，烏克蘭可能成為歐洲關鍵礦產中心，美國則可鞏固資源安全，雙方共享經濟紅利。

美烏礦產協議是特朗普“交易外交”與烏克蘭生存戰略碰撞的產物。

從起初的5000億美元“勒索”到最終的聯合基金模式，雙方在一波三折的談判中展現了斗爭與妥協的藝術。協議通過重建投資基金、優先購買權和歐盟兼容性設計，為美國提供了資源安全和經濟回報，為烏克蘭帶來了重建資金和技術支持。、

在俄烏沖突的陰影下，這一協議不僅是經濟合作的里程碑，更是為和平與繁榮埋下的種子。

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