最高法、最高檢、公安部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布“兩高”《關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》

織密打擊破壞黑土地資源犯罪的

刑事法網(wǎng)

5月6日上午，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布“兩高”《關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）。《解釋》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要指示精神，嚴(yán)格依據(jù)刑法、刑事訴訟法和黑土地保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，突出嚴(yán)厲打擊破壞黑土地資源犯罪、加強(qiáng)黑土地保護(hù)的決心和鮮明司法導(dǎo)向，切實(shí)織密打擊破壞黑土地資源犯罪的刑事法網(wǎng)。

《解釋》共14條，主要圍繞辦理破壞黑土地犯罪案件的司法實(shí)踐難點(diǎn)，如罪名適用、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)認(rèn)定等作出明確。

《解釋》規(guī)定了破壞黑土地構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的認(rèn)定及入罪標(biāo)準(zhǔn)。記者注意到，《解釋》對(duì)刑法第342條規(guī)定的非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞采用整體認(rèn)定模式，針對(duì)永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田以外的黑土地分別規(guī)定了不同的入罪門檻。對(duì)于永久基本農(nóng)田，非法占用并毀壞達(dá)到“三畝”或者非法采挖黑土達(dá)到“五百立方米”的，可以入罪；對(duì)于永久基本農(nóng)田以外的黑土地，非法占用并毀壞達(dá)到“六畝”或者非法采挖黑土達(dá)到“一千立方米”的，可以入罪，加大了保護(hù)黑土地的力度。

《解釋》還對(duì)嚴(yán)重污染黑土地行為的處理作出明確，對(duì)違反國家規(guī)定在黑土地上非法排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染黑土地的行為，以污染環(huán)境罪定罪處罰。

此外，《解釋》還規(guī)定了競(jìng)合適用規(guī)則、單位犯罪的處理、數(shù)量數(shù)額的累計(jì)計(jì)算、社會(huì)危害性的綜合認(rèn)定、行刑銜接以及針對(duì)耕地之外的黑土實(shí)施破壞行為的處理等內(nèi)容。

最高檢普通犯罪檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)表示，近年來，檢察機(jī)關(guān)在辦理涉黑土地等農(nóng)用地案件過程中，按照最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要求，切實(shí)履行審查逮捕、審查起訴等法定職能。積極探索通過綜合履職等方式助力生態(tài)修復(fù)，破解公益損害“輕刑化”與損害修復(fù)“高成本”之間的矛盾。結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題及時(shí)制發(fā)檢察建議，促進(jìn)堵塞漏洞、建章立制。下一步，檢察機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)懲涉黑土地相關(guān)犯罪，進(jìn)一步健全完善黑土地資源等領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制，形成預(yù)防和打擊破壞黑土地資源違法犯罪的合力，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳解讀，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)黑土地資源的司法保護(hù)。

發(fā)布會(huì)還發(fā)布了三件法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例，體現(xiàn)了嚴(yán)懲盜挖、濫挖黑土違法犯罪行為等司法實(shí)踐。

中華人民共和國最高人民法院

中華人民共和國最高人民檢察院

公告

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2025年3月25日由最高人民法院審判委員會(huì)第1946次會(huì)議、2025年4月11日由最高人民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)第五十一次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2025年5月6日起施行。

最高人民法院　最高人民檢察院

2025年4月30日

最高人民法院　最高人民檢察院

關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件

適用法律若干問題的解釋

（2025年3月25日最高人民法院審判委員會(huì)第1946次會(huì)議、2025年4月11日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)第五十一次會(huì)議通過，自2025年5月6日起施行）

為依法保護(hù)黑土地，懲治破壞黑土地資源犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》等法律的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條違反土地管理法規(guī)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞：

（一）非法占用黑土地實(shí)施建房、建窯、建墳、挖湖造景等工程建設(shè)的；

（二）非法占用黑土地實(shí)施挖砂、采石、采礦、取土等活動(dòng)的；

（三）非法占用黑土地排放污染物、堆放廢棄物等造成黑土地被嚴(yán)重污染的；

（四）其他非法占用黑土地，改變被占用黑土地用途，造成黑土地毀壞的情形。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”：

（一）非法占用并毀壞屬于永久基本農(nóng)田的黑土地三畝以上，或者非法占用并毀壞永久基本農(nóng)田以外的黑土地六畝以上的；

（二）非法在屬于永久基本農(nóng)田的黑土地上取黑土五百立方米以上，或者非法在永久基本農(nóng)田以外的黑土地上取黑土一千立方米以上的；

（三）非法占用并毀壞黑土地，或者非法在黑土地上取黑土，數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的比例折算合計(jì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）二年內(nèi)曾因非法占用農(nóng)用地受過二次以上行政處罰，又非法占用并毀壞黑土地，數(shù)量達(dá)到第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一半以上的。

第二條違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土，符合刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰。

第三條違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染黑土地，符合刑法第三百三十八條第一款規(guī)定的，以污染環(huán)境罪定罪處罰。

實(shí)施前款行為，致使屬于永久基本農(nóng)田的黑土地六畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的黑土地十二畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

實(shí)施第一款行為，致使屬于永久基本農(nóng)田的黑土地三十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，應(yīng)當(dāng)處七年以上有期徒刑，并處罰金。

第四條實(shí)施本解釋第一條、第二條或者第三條規(guī)定的行為，同時(shí)構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪或者污染環(huán)境罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第五條明知是犯罪所得的黑土及其產(chǎn)生的收益，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當(dāng)定罪量刑。

實(shí)施前款規(guī)定的犯罪行為，事前通謀的，以共同犯罪論處。

第六條實(shí)施破壞黑土地資源犯罪，具有下列情形之一的，從重處罰：

（一）在行政主管部門作出責(zé)令停止違法行為、限期改正等行政處理決定后繼續(xù)實(shí)施相關(guān)行為的；

（二）暴力抗拒、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（三）向國家工作人員行賄的。

實(shí)施前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的行為，同時(shí)構(gòu)成妨害公務(wù)罪、襲警罪、行賄罪等其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

第七條組織他人實(shí)施破壞黑土地資源犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照其組織實(shí)施的全部罪行處罰。

對(duì)于受雇傭?yàn)槠茐暮谕恋刭Y源犯罪提供勞務(wù)的人員，除曾因破壞土地資源受過刑事處罰的以外，一般不以犯罪論處。

第八條單位實(shí)施破壞黑土地資源犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。

第九條多次實(shí)施破壞黑土地資源犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者二年內(nèi)多次實(shí)施破壞黑土地資源行為未經(jīng)處理的，數(shù)量、數(shù)額累計(jì)計(jì)算。

第十條實(shí)施破壞黑土地資源的行為，在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪以及裁量刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為動(dòng)機(jī)目的、對(duì)黑土地資源的破壞程度、是否積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任等情節(jié)，綜合評(píng)估社會(huì)危害性，準(zhǔn)確認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪，妥當(dāng)裁量刑罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。

第十一條對(duì)于實(shí)施破壞黑土地資源的相關(guān)行為被不起訴、宣告無罪或者免予刑事處罰的行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

第十二條對(duì)于涉案黑土地類型、面積，涉案黑土體積、數(shù)量、價(jià)值等專門性事實(shí)問題，可以依據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門出具的認(rèn)定意見，或者價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、國務(wù)院相關(guān)主管部門指定或推薦的機(jī)構(gòu)、地市級(jí)以上人民政府相關(guān)主管部門出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。

第十三條本解釋所稱“黑土地”，是指《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》第二條第二款所規(guī)定的黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。

盜挖、濫挖、非法買賣前款規(guī)定相關(guān)區(qū)域的林地、草原、濕地、河湖等范圍內(nèi)農(nóng)用地的黑土，參照本解釋的規(guī)定定罪量刑。

第十四條本解釋自2025年5月6日起施行。

來源：檢察日?qǐng)?bào)

記者：史兆琨

編輯：潘若曦 劉釗穎 牛秀敏 張?zhí)K茜