1941年8月19日，中央致電陳光、羅榮桓、黎玉、羅舜初、朱瑞、彭德懷、左權、中原局，就加強山東軍政領導和統一指揮做多項決定，并要求山東黨政軍干部討論具體措施，上報中央。

接電當天，山東分局立即召開相關會議，第二天就討論出結果上報。上報內容中有一項是關于山東分局內部工作分工的：分局書記朱瑞主持黨的組織工作，羅榮桓主持軍事工作，黎玉負責政府工作，陳光負責財經工作。

當時山東縱隊歸115師首長指揮，也就是說我黨領導的山東境內所有抗日武裝，歸由115師首長統一指揮了?？墒巧綎|分局開會決定，原本負責軍事工作的代師長陳光去干財經工作，主持政工的政委羅榮桓來負責軍事。

這真是太奇怪了。可是這又是不得不做的調整。首先，財經工作確實需要高級干部來專門負責。1年前，朱瑞報告軍委、北方局和八路軍總部，指出“115師對財經工作的注意不夠，缺乏長期打算”的問題。

可是為什么讓代師長陳光來負責？這不是強行安排嗎。是也不是，因為實在找不到合適的工作來讓他負責了。之所以這樣安排，一是中央還不愿這時候調離陳光，二是陳光的軍事工作不太盡如人意。

八路軍總部之前就有意安排滕代遠，前來取代陳光，擔任115師師長一職。彭德懷、左權、羅瑞卿代表八路軍總部，聯名致電中央和軍委，提出滕任師長或代師長，陳改任副師長的建議。種種原因下，沒有采納。

陳光是有不低的軍事才能，與羅榮桓率領115師一部進入山東后，也打了不少勝仗、模范戰，如樊壩戰斗、陸房戰斗、梁山戰斗、白彥戰斗、南大頂戰斗、甲子山地區戰斗、鄭城戰斗等等。

這仗勝是勝了，但不夠漂亮，當時115師在山東的主要任務是開辟、擴大和鞏固根據地，保存有生力量，積攢更多力量。

以陸房戰斗為例，戰果震驚全國，可是這是極為被動的一場戰斗，是完全可以避免的。而且由于陳光對敵情的錯誤判斷，導致115師被日寇包圍，部隊情況十分危險。

后來雖說成功突圍了，但騾馬輜重損失許多，上上下下的指戰員對陳光存在不少的非議。不少人說如果政委羅榮桓在師部，一定不會被敵人這樣包圍。

突圍戰結束后，大家還都找不到陳光，以至于師部特地派人去尋找。陳光去哪了呢？他跑到湖西根據地，指導蘇魯豫支隊工作。

這導致蘇魯豫支隊在師部、師黨委不知情的情況下，一分為三，分別行動；其中一部還被陳光特別交代，由師部直接指揮。

后來蘇魯豫支隊掀起“肅托”風暴，許多指戰員被關押、殺害，副支隊長梁興初也差點被殺死，115師師部卻完全不知情。

最后還是羅榮桓親率一個營，日夜兼程趕去才遏制住，并了解到陳光突圍后的動作和蘇魯豫支隊的真實情況。

羅榮桓對陳光進行了多次耐心勸導，但收效甚微。黎玉還公開不點名地批評過陳光在軍事上的嚴重缺陷，“硬拼主義”。

山東抗日的形勢非常復雜，存在敵偽頑我四方實力，我方內部還存在山東縱隊、115師、黨政軍不同領導等情況，陳光難以適應。因此，他急躁、固執的性格缺陷被放大了。

陳光離開軍事崗位、負責財經工作，不是少部分人的意見，而是大多數人的想法——許多干部對其很有意見。而且陳、羅之間不能團結，均來電中央，申請學習或調動工作。

種種來看，代師長陳光主持財經工作，政委羅榮桓負責軍事工作，既是眾望所歸，也是個人意愿。

對于財經這個陌生的領域，陳光虛心學習相關知識，認真鉆研，仔細調查和研究自己該干什么、戰士干群需要什么。很快，他切合實際地提出“開源節流、量入為出”的方針，保障了部隊及非生產人員的供給，對根據地的發展和鞏固做出了分內的貢獻。