何盼

在J鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，我偶遇了兩次干部組織村民修路，一次是村里發(fā)起組織的、一次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織的。當(dāng)時(shí)覺得頗有意思。結(jié)合自己的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)再反過來閱讀《群眾主體》一書，便有了更多的感觸和思考。這里先分享一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部L在自己所聯(lián)系網(wǎng)格里組織村民修繕道路的故事。

（一）修路故事

L組織村民修路的念頭，起始于他在下村走訪自己所聯(lián)系網(wǎng)格時(shí)，發(fā)現(xiàn)在小組交匯的村組道路上，有一個(gè)大的路面凹陷。某天L下村再次路過此處時(shí)，看到一位騎三輪車過路的老人在凹陷處令人心驚得顛簸而過，“能不能把這處凹陷處理一下，避免發(fā)生意外”的想法就在L的腦子里產(chǎn)生了。剛開始沒想重修，只是想最簡單的拖些碎石子過來填補(bǔ)一下。在與小組長商量時(shí)，小組長告訴L，此前有村民自行用這種方法處理過，但凹陷產(chǎn)生于路面下沉，填補(bǔ)石子治標(biāo)不治本，“三天兩天，車子一壓，水一沖，又是一樣的”。要想處理好這段凹陷，還是得把水泥路面破開，重新填平壓實(shí)路基。L預(yù)估了一下，20多米長的村組道路，重修的材料費(fèi)——水泥、挖機(jī)等——大概需要8000～10000元，如果能以籌工籌勞的方式組織大家修這條路，似乎也并不那么困難。于是L決定以8000元為目標(biāo)開始籌錢，籌款差不多時(shí)就組織動(dòng)工。

路的好壞涉及村民的出行安全與方便，在理想狀態(tài)下，既然修路與村民的利益息息相關(guān)，那組織群眾就應(yīng)當(dāng)順利且自然而然。但在實(shí)踐中，擺在L面前的卻是網(wǎng)格群里的一片沉靜。讓L熱情遇冷的原因如下，第一，小組間難以形成自發(fā)合作。該路段在T小組地盤上，但T小組村民卻較少從此處出行。相對來說，受益更大的是H組、W組、Y組居住周邊的村民，且后面三個(gè)組之間也有受惠群眾范圍的差異。T組參與意愿不強(qiáng)，后三個(gè)組則因害怕扯出糾紛矛盾而沒有動(dòng)力牽頭，這也是該路段壞了三五年也沒人組織修繕的關(guān)鍵原因。第二，許多村民認(rèn)為修路應(yīng)該是政府的義務(wù)，要求村里、鎮(zhèn)里找指標(biāo)、投資金來修路。

這些說法和困難在L的意料之中，他也能理解不同立場下各自觀點(diǎn)的合理性。但L認(rèn)為，修路對大家有好處，也是他每次下村走訪時(shí)所見所聞的村民們的真實(shí)需求。因此實(shí)質(zhì)解決問題的關(guān)鍵，是怎樣形成一種帶動(dòng)大家參與的公共氛圍。“第一個(gè)問題的解決方法就是只能我自己來做這個(gè)牽頭人，我來承擔(dān)組織過程中的麻煩事、糟心事，但我要求組長要全力配合我、支持我。第二個(gè)問題的解決就是在自愿原則基礎(chǔ)上，通過我自己帶頭、小組長帶頭、熱心村民帶頭的方式，形成好的氛圍，扭轉(zhuǎn)大家的觀念，讓大家意識到讓自己生活環(huán)境變得更好是自己的一份責(zé)任”。

一周后，L籌集到了6500多元（當(dāng)時(shí)還有1000元左右資金，是村民承諾開工后捐款），并選定了開工時(shí)間。雖然動(dòng)員群眾的時(shí)間沒有很長，但成功“扭冷為熱”的背后其實(shí)潛藏了很多條件和努力：第一，村民們對修路的切實(shí)需求。L在遇冷時(shí)也思考了是否要放棄組織修路，但在走訪了組長和周邊村民后發(fā)現(xiàn)，大家確實(shí)有修路的動(dòng)力和需求，只是“萬事開頭難”，大家處在觀望狀態(tài)，需要有人出來打破僵局。第二，L在長期走訪網(wǎng)格過程中與村民建立的信任關(guān)系。如在2023年，L曾為小組協(xié)調(diào)處理了水壩維修問題，得到了許多村民尤其是組長們的認(rèn)可。第三，來自小組長、黨員、熱心村民等關(guān)鍵少數(shù)的支持。與小組長建立順暢的日常互動(dòng)關(guān)系是絕大多數(shù)網(wǎng)格干部的必備功課，是輔助網(wǎng)格走訪、宣傳工作的重要抓手。此外，L轉(zhuǎn)業(yè)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)后從事了多年的黨員發(fā)展與管理工作，從2019年至2024年，他每年都有組織一次黨員志愿活動(dòng)，這次修路也被大家認(rèn)為與此前的活動(dòng)傳統(tǒng)接軌，接納度就更高。第四，及時(shí)的信息公開與氛圍營造。微信群為村莊中信息的公開與傳播提供了及時(shí)的、便捷的通道，并形成了具有現(xiàn)實(shí)影響力的網(wǎng)絡(luò)公共空間。從資金籌措到后續(xù)的資金使用，L通過微信群接龍、公開收支明細(xì)等方式及時(shí)傳遞信息。

修路當(dāng)天，四個(gè)小組大概有10多個(gè)村民過來參加了義工，其中有些人過來幫忙抬重物，還有些人是擁有泥瓦技術(shù)的工匠。而挖掘機(jī)等更專業(yè)的工作也是由L、小組長和村民找到附近熟人承接，只需給材料費(fèi)和油錢。當(dāng)我詢問一旁的村民“如何避免材料被偷工減料”時(shí)，村民回復(fù)到：“我們這邊很多人都是泥瓦匠，質(zhì)量差距太大都能發(fā)現(xiàn)，一點(diǎn)點(diǎn)誤差大家都能接受，這些也都是熟人，要顧及名聲和面子，所以差不多就是私人關(guān)系過來幫幫忙的。”從早上8點(diǎn)半到下午6點(diǎn)，這條25米長、4.5米寬的水泥路就完成了破開路面、壓平地基、重新硬化的重修過程，全部花費(fèi)9320元。

類似于這樣的故事，在《群眾主體》一書中其實(shí)有很多精彩的案例呈現(xiàn)。在大成橋開展的移風(fēng)易俗、美麗屋場建設(shè)、甚至化解信訪矛盾等工作中，“群眾主體”的工作理念貫穿始終，作者在書中也毫無保留地呈現(xiàn)了長期基層治理實(shí)踐中，探索出來的工作方法以及對此的系列思考。在這里，結(jié)合我自己觀察到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部L組織大家修路的故事，我想進(jìn)一步闡述《群眾主體》這本書所要探討的一個(gè)關(guān)鍵問題：即在基層治理過程中，“把群眾作為方法”何以需要、何以可為與何以難為。

（二）群眾主體

“不帶動(dòng)群眾，那么鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)就成了‘落雨天背蓑衣，越背越重’。”這句話形象地說明了“不帶動(dòng)群眾”可能帶來的消極局面，而且這種“背蓑衣”業(yè)已表現(xiàn)在各個(gè)地方鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理中的多個(gè)方面。如村莊里沒幾年就破敗了的小游園和老年人建設(shè)器材室；如各種瑣碎的事情溢出個(gè)人和家庭責(zé)任邊界，涌入了政務(wù)熱線通道；如積極過載的行政工作與消極應(yīng)付紙面事務(wù)的干部；再如森林滅火中的“干部干，群眾看”的無奈等等。這表明，當(dāng)群眾工作式微、干部沒辦法真正關(guān)心和組織發(fā)動(dòng)群眾時(shí)，便會(huì)帶來行政資源的配置效率低下、干部消極行政、以及公私責(zé)任邊界模糊等意外后果，這極大地?fù)p耗了基層治理效能。在此基礎(chǔ)上，“群眾主體”作為一種解法被提了出來。

開展群眾工作、帶動(dòng)群眾參與的核心機(jī)制有二。其一，切實(shí)的生產(chǎn)生活需求是群眾參與鄉(xiāng)村治理與公共建設(shè)的一般性動(dòng)力。如果公共建設(shè)沒辦法和群眾的利益得失建立聯(lián)系，那么大概率出現(xiàn)“干部動(dòng)，群眾不動(dòng)”的局面。前文故事中的籌資籌勞便是一種利益聯(lián)結(jié)方式，建立了“投入成本-滿足需求”之間的關(guān)聯(lián)，從而擁有了組織發(fā)動(dòng)群眾的可能。其二，取信于民是群眾持續(xù)性參與公共建設(shè)的必要保障。這提出多個(gè)方面的要求。一是干部廉潔與組織能力。如果村民投入的資源沒能達(dá)到預(yù)期的建設(shè)效果，那么便會(huì)大大影響下一次的組織和動(dòng)員。二是設(shè)施建設(shè)需要契合群眾的生產(chǎn)生活需求，而不流于表面功夫。正如一位基層干部所言：“（鄉(xiāng)村建設(shè)）需要干一件成一件，總是讓一些設(shè)施設(shè)備曬太陽，久而久之群眾就不相信了。”

但群眾工作其實(shí)并不好做。通過前文的故事和分析不難看到，組織和發(fā)動(dòng)群眾雖是一條理想的出路，但并不是一個(gè)簡單的事情。如何充分激發(fā)和解放干部，讓干部能夠真正下沉到鄉(xiāng)村治理的實(shí)務(wù)中；如何應(yīng)對組織者“責(zé)任有余，激勵(lì)不足”的失衡狀態(tài)；如何重建村民與村莊公共事務(wù)的利益關(guān)聯(lián)；如何把握群眾參與同政府責(zé)任的邊界等等，都是“把群眾作為方法”不得不應(yīng)對的難題。相比之下，項(xiàng)目制、工單管理等建設(shè)與治理方式中隱含的“工程邏輯”，能夠通過回避紛繁負(fù)責(zé)的關(guān)系、差異化的需求，來降低“組織者”的時(shí)間和心理成本。而代價(jià)便是以程序合規(guī)的形式效能取代了滿足群眾真實(shí)需求的實(shí)質(zhì)效能。如一些高鐵、公路建設(shè)后恢復(fù)農(nóng)田水系時(shí)，不種田的工程師設(shè)計(jì)的圖紙往往與從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶需求不一，但后續(xù)出現(xiàn)灌溉問題時(shí)，施工主體卻往往以工程已通過驗(yàn)收規(guī)避了恢復(fù)水系的實(shí)質(zhì)責(zé)任。因此，如何抵擋簡化工作的“工程思維”的誘惑，開展費(fèi)力但有效的群眾工作，成為考驗(yàn)治理理念、制度設(shè)計(jì)與治理方法的重要問題。

值得進(jìn)一步指出的是，“把群眾作為方法”顯然不止表現(xiàn)在修路里，也無法簡單地等同于籌資籌勞。更本質(zhì)和關(guān)鍵的問題，是如何激活群眾建設(shè)自身美好生活的主人翁意識，進(jìn)而發(fā)揮群眾智慧、群眾力量在基層治理中的獨(dú)特作用。上述討論在《群眾主體》一書中，已經(jīng)有了許多細(xì)節(jié)更為豐富的故事呈現(xiàn)與實(shí)戰(zhàn)思考，具有從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中生長出來的厚重感與生命力。而基層治理中培育社會(huì)、組織群眾的社會(huì)動(dòng)員的路徑機(jī)制與作用邊界，構(gòu)成了值得進(jìn)一步思考的重要問題。