近日，網(wǎng)傳 “耗資 10 個(gè)億的潮汕豪宅‘英之園’將被強(qiáng)制拆除” 的消息引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。5 月 9 日，廣東省汕頭市潮陽區(qū)人民政府發(fā)布強(qiáng)制拆除公告，稱該建筑系村民陳某彪非法占用集體工業(yè)土地違建住房十余座，占地面積 54.561 畝。違章建筑的認(rèn)定是否符合法定程序？都已建成再拆除是否造成資源浪費(fèi)？我是北京來碩律師事務(wù)所李肖峰律師，應(yīng)網(wǎng)友后臺(tái)提問我將就該事件涉及的法律問題進(jìn)行深入解讀。

問題1：李律師，首先請(qǐng)您從法律角度分析一下，如何認(rèn)定 “英之園” 這類建筑屬于違章建筑呢？

李肖峰律師：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，違章建筑的認(rèn)定主要看其是否違反法律法規(guī)，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)是否取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者是否違反工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè) 。像 “英之園”，公告顯示其主人陳某彪未經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自占用社區(qū)集體土地建設(shè)。從土地使用性質(zhì)來看，占用的是集體工業(yè)用地卻用于建設(shè)住房，這顯然不符合土地規(guī)劃用途。從建設(shè)審批角度，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，也未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，完全符合違章建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。比如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條明確規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，就屬于違法建設(shè)行為 。當(dāng)然在違章認(rèn)定上必須履行相應(yīng)法定程序。

問題2：那在執(zhí)法程序方面，對(duì)于認(rèn)定違章建筑并實(shí)施強(qiáng)拆，應(yīng)該遵循怎樣的法定程序呢？

李肖峰律師：執(zhí)法程序必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。首先，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)當(dāng)先行立案，像汕頭市自然資源局對(duì) “英之園” 進(jìn)行立案調(diào)查只是符合程序的第一步。立案后要進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，執(zhí)法人員要兩人以上并出示證件，收集有關(guān)證據(jù)并制作筆錄。調(diào)查結(jié)束后，作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。就 “英之園” 事件來說，汕頭市自然資源局對(duì)陳某彪作出《行政處罰決定書》，責(zé)令其限期拆除并處罰款。

但當(dāng)事人逾期未履行拆除義務(wù)，在行政復(fù)議和行政訴訟期限已屆滿的情況下，政府才發(fā)布公告，準(zhǔn)備依法強(qiáng)制拆除，流程基本符合法定程序。這里需要注意的是復(fù)議期限和訴訟期，超期神仙也救不了你，這就是我們經(jīng)常說的一句話“法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺的人”。

問題3：在這個(gè)事件中，行政執(zhí)法比例原則是如何體現(xiàn)的呢？這一原則對(duì)這類執(zhí)法行為又有怎樣的重要意義？

李肖峰律師：行政執(zhí)法比例原則包含適當(dāng)性、必要性和均衡性三個(gè)子原則 。適當(dāng)性原則要求行政行為能夠?qū)崿F(xiàn)法律目的，在 “英之園” 事件中，依法拆除違章建筑能夠維護(hù)土地規(guī)劃的嚴(yán)肅性和公共利益，實(shí)現(xiàn)了法律目的，符合適當(dāng)性原則。必要性原則是在諸多方案中選擇對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益侵害最小的方案。從目前情況看，如果經(jīng)過評(píng)估，如果拆除是解決違法占地、違法建設(shè)問題的唯一有效手段，那么選擇拆除才是符合必要性原則的。

但如果存在其他可行的、對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害更小的方式，比如在符合規(guī)劃的前提下，通過補(bǔ)繳費(fèi)用等方式進(jìn)行整改，使其合法化，那就需要重新考量。均衡性原則要求行政行為給行政相對(duì)人造成的損害不得大于所追求的公共利益。這一原則的重要意義在于，它能夠約束行政權(quán)力的行使，防止權(quán)力濫用，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，在實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的同時(shí)，兼顧公平與正義 。

問題4：對(duì)于這類涉及巨額投資的違建強(qiáng)拆事件，社會(huì)公眾十分關(guān)注，您認(rèn)為從中能得到哪些啟示呢？

李肖峰律師：這一事件給社會(huì)公眾帶來了多方面啟示。對(duì)普通民眾而言，在進(jìn)行任何建設(shè)活動(dòng)前，一定要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，切不可抱有僥幸心理，否則即便投入巨大資金，也可能面臨違建被拆除的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)政府部門來說，在城市規(guī)劃和土地管理方面，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，從源頭上杜絕違法建設(shè)行為的發(fā)生。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格遵循法定程序，貫徹行政執(zhí)法比例原則，做到公正、公平、合法、合理。對(duì)社會(huì)整體而言，這一事件也提醒大家要樹立正確的法治觀念，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，只有在法治軌道上進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，才能保障社會(huì)的公平正義和可持續(xù)發(fā)展 。違建者作為違法行為的實(shí)施主體，自身要承擔(dān)主要責(zé)任。

但如果存在行政機(jī)關(guān)監(jiān)管失職等情況，導(dǎo)致違建未能及時(shí)被制止，造成資源浪費(fèi)擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。在民事層面，違建者與建筑施工方、材料供應(yīng)商等簽訂的合同，如果因違建的違法性導(dǎo)致合同無法履行或者產(chǎn)生損失，相關(guān)責(zé)任認(rèn)定和賠償問題需要依據(jù)合同約定和法律規(guī)定來處理。

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