當夢想照進現實，低空經濟的發展已然步入機遇期。低空經濟并非只是企業巨 頭的“獨角戲”，而是千萬創業者、就業者的“新大陸”。

一年之計在于春，進入3月，天府之國廣袤的良田迎來了春耕期，處處一片忙碌景象。

“嗡嗡嗡……”隨著螺旋槳急促的轉動聲，一架植保無人機在成都大邑縣現代農業（糧食產業）園區上空掠過，拉出一道道細密的噴霧，均勻地灑落在麥田里。田埂上，29歲的周夢鑫手持操控器，密切關注著無人機的飛行狀況，村民們打趣稱她這是“開飛機種田”。

“科技真的改變了種田方式！” 周夢鑫熟練地收回無人機感慨道。過去，村民們只能背著噴霧器人工噴灑農藥，耗時費力，效率低下。如今，植保無人機一天就能噴灑700畝農田，大大提升了作業效率。作為3年前回鄉創業的青年，周夢鑫用科技之法種田，收入也頗為可觀。

周夢鑫的經歷并非個例。近年來，各地積極響應國家號召，紛紛出臺相關政策支持發展低空經濟。在中央到地方密集出臺的低空經濟政策推動下，無數像周夢鑫一樣的普通人，借助“政策紅利+技術創新”的組合拳，成功解鎖屬于自己的“空中財富密碼”。

在政策紅利集中釋放的當下，精準把握政策導向，成為打開低空經濟發展新局面的關鍵。馭勢者智，乘勢者贏。唯有深度剖析政策體系，結合自身特色找準差異化發展賽道，方能在萬億元級產業藍海中錨定航向，成為勇立低空經濟發展潮頭的“弄潮兒”。

極飛農用無人機構建了一套全自主、高效率、可持續的智慧農業生態系統。圖/極飛科技 XAG

區域發展競速：各省市差異化突圍

2024年被認為是“低空經濟元年”。據不完全統計， 2024年以來有近30個省份將發展低空經濟寫入政府工作報告或出臺相關政策；北京、上海、常州、杭州、合肥等15座城市宣布聯合共建低空經濟生態圈，計劃到2025年打造100個示范項目。

作為國內低空經濟領域的“第一省”，廣東省構建了覆蓋研發、制造、運營全鏈條的政策體系。在研發端，深圳設立規模達10億元的低空經濟專項基金，助力高校與企業針對電動垂直起降飛行器（eVTOL）動力系統開展聯合攻關。在制造端，珠海通過給予低空設備生產企業15%的所得稅減免優惠，成功吸引航天彩虹、億航智能等企業落地建廠。在運營端，廣州出臺相關措施，按每單0.5元的標準對無人機配送企業進行補貼，使當地無人機配送日均訂單量突破5萬單。

廣東省的低空經濟發展模式，尤其契合資本與技術密集型企業。與此同時，無人機維修培訓、區域物流代理等輕資產領域，也孕育著新的市場機會，值得關注。

北京市提出了“2027年低空產業規模突破1000億元”的發展目標。其政策聚焦兩大核心場景：一是應急救援。北京推進低空應急救援體系建設，要求全市醫院、消防站配備無人機物資投送系統，政府按設備采購價的30%給予補貼。二是城際通勤。北京聯合天津、河北簽署《低空經濟產業發展戰略合作協議》，計劃建設50個垂直起降點，并對eVTOL運營商提供200元/架次的飛行補貼。2024年，大興國際機場開通“北京-雄安”eVTOL航線，單程票價300元，日均客流量超500人次，運營商享受3年免稅政策。

北京的低空經濟模式在短途物流、通勤等領域極具潛力，相關企業可從建設應急物資智能倉儲、開展飛手培訓認證等方向切入。

自2024年起，浙江省明確將低空經濟列為重點發展領域。紹興作為全國首批“國家級通航產業綜合示范區”之一，去年在浙江省內率先實施低空經濟發展規劃，并圍繞低空新基建、航路航線和應用場景等，編制專項規劃。金華積極布局“低空新基建、新制造、新消費”三大賽道，相關政策呈現三大亮點：一是聚焦新基建。金華投資20億元建設全省低空通信網絡，目標實現無人機信號覆蓋率超95%。二是推動新消費。針對“低空文旅”項目，金華給予項目營收5%的稅收返還。受益于這一利好政策，金華周邊如千島湖無人機燈光秀等網紅低空文旅項目，單月營收突破千萬元。其三，深化區域協同。當下，滬蘇浙皖正加速構建“長三角低空經濟走廊”，長三角G60走廊低空經濟協同創新聯盟也即將成立。

2025年初，上海、江蘇、浙江相繼開通多條低空航線。3月18日，連接“上海浦東-嘉興南湖-蘇州金雞湖”的首條低空交通環線正式首航，標志著長三角核心區正式邁入多元化、智能化的立體交通新時代。而金華模式為“低空經濟+文旅”融合發展樹立了標桿。各地結合自身地域文化，開發了特色空中體驗項目，例如烏鎮推出的“無人機古鎮夜游”項目，便獲得當地政府100萬元的創新獎勵。

面對低空經濟迅猛的發展態勢，中西部省份則充分發揮自身優勢，繞開技術密集型賽道，全力打造獨具特色的 “小而美”場景。內蒙古自治區發力低空生態監測，通過政府采購服務的方式，開展無人機草原巡檢，單次任務支付費用2萬元。四川省推出“無人機+特色農業”計劃，針對松茸、花椒等農產品，給予1元/千克的運輸補貼，助力甘孜藏族自治州農戶增收30%。河南安陽打造“5G+低空農業”示范基地，為參與企業免費提供農田測繪服務，帶動50家合作社接入智慧農業平臺。

中西部地區的相關政策更注重“民生普惠”。創新主體可通過投身飛防服務、參與低空旅游加盟等方式，快速融入低空經濟發展格局。

五大“低空 +”賽道：開啟創業新藍海

在政策紅利的強勁驅動下，低空經濟產業鏈已全面覆蓋制造、運營、服務等各個環節。那么，創業者該如何發掘契合自身的創業機會呢？

低空物流：破解“最后一公里”難題的黃金賽道

交通運輸部已將無人機物流納入“新基建”目錄， 符合條件的企業最高可申請500萬元補貼。在地方層面，深圳對開通海島、山區航線的企業，給予50萬元/條的一次性獎勵；珠海則針對冷鏈無人機配送，按0.3元/公里的標準進行額外補貼。浙江省支持舟山等沿海地區探索“無人機+海鮮運輸”模式。事實上，舟山自2020年起，便攜手順豐、峰飛航空等企業開展無人機運輸海鮮測試。2025年，舟山錨地船舶無人機配送項目成果顯著，相比傳統配送方式，無人機配送成本降低了80%。

在低空物流的創業方向上，創業者可考慮加盟頭部企業，擔任區域代理，承包城市末端配送網絡。此外，開展定制化服務也是可行路徑，為山區、海島等特殊場景提供針對性解決方案，像藥品緊急運輸、生鮮冷鏈配送等。

低空文旅：政策賦能下的“天空印鈔機”

2022年2月，中國民用航空局印發《“十四五”通用航空發展專項規劃》，明確提出要推動低空旅游發展，支持文旅主管部門擴大空中游覽、高空跳傘等對景區的覆蓋，支持地方政府發展“通用航空＋旅游”，鼓勵依托觀光游、主題游、體驗游等形態豐富低空旅游內涵，支持脫貧地區發展通用航空特色休閑農業和精品旅游。

近年來，文化和旅游部積極推動低空旅游發展，已選定20個地區作為“低空旅游示范區”開展試點工作，為每個示范區提供200萬元補貼，并設定了年接待游客量超10萬人次的目標。

各地也紛紛出臺舉措，推動低空文旅市場升溫。杭州市發放面額200元的“低空體驗消費券”，有效帶動了低空旅游消費，其中錢塘江夜航訂單量激增。黃山景區與東部通航攜手，推出“直升機+云海攝影”特色套餐，當地政府還提供80萬元直升機起降點建設補貼，助力項目落地。成都打造的“熊貓主題無人機燈光秀”成功入選文化和旅游部重點項目；成都文旅集團首條低空旅游航線于今年1月試飛成功，首次嘗試將世界級IP“熊貓”與世界遺產都江堰串聯。

低空農業：政策補貼驅動下的“種田革命”

2025年中央一號文件首次提出“以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力”的重要要求。為響應這一理念，農業農村部明確要求，2025年我國農業科技進步貢獻率要達到64%。在此背景下，各地紛紛出臺政策，大力扶持低空農業發展，尤其對農業無人機應用的補貼力度空前。

在設備購置補貼方面，湖北省、河北省對購買農業無人機補貼最高可達14400元，河南省的補貼上限則為9000元。在作業環節，安徽省對植保無人機作業按2元/畝進行補貼，最高補助不超過15萬元。深圳、廣州等地創新性地試點“飛手接單補貼”政策，持有相關資質的飛手，在完成農業植保、物流配送等任務后，可享受每單15%～20%的政府補貼。此外，河北省飛防大隊承接100萬畝小麥噴灑作業時，政府按1元/畝發放作業補貼，憑借這筆補貼，收入可達百萬元。

對于創業者而言，關注這些補貼政策，是降低創業成本的有效途徑。除傳統植保作業外，農業無人機在農田測繪、災害監測、精準施肥等領域同樣大有可為。積極探索無人機在農業領域的多元化應用場景，不僅能提升農業生產效率，還能大幅增加服務的附加值，挖掘低空農業的無限潛力。

3月，比亞迪攜手大疆，發布智能車載無人機系統——“靈鳶”。圖 /@ 比亞迪汽車

eVTOL運維：政策傾斜的“未來產業”

目前，中國民用航空適航審定中心推出的“敏捷認證”機制，將eVTOL適航審定周期從5年壓縮至18個月。這將幫助企業降低25%的研發成本。在政策支持方面，深圳市為eVTOL和無人機相關企業提供一次性補貼，補貼金額為項目投資總額的5%，上限為500萬元。廣東省對無人機操作員、維修員等工種的培訓費用，最高可報銷80%。其中，深圳、廣州兩地針對飛手的培訓補貼，最高可達2萬元。山西省則對省內培訓機構培養的無人機執照持有者，按培訓費的10%給予補貼。2024年10月，億航智能與中國民用航空飛行學院（以下簡稱中飛院）達成戰略合作，中飛院將針對億航智能無人駕駛航空器聯合開展操控員、維修員等相關人才培養、執照培訓、運行監管等工作，為低空經濟領域儲備人才力量。

低空安全：政策剛需的“隱形冠軍”

低空經濟的穩健發展，依托于安全、高效的空域管控體系。因此，低空安全的重要性、低空飛行技術的可靠性，以及低空空域管控智能系統的搭建等關鍵議題，備受業內關注。

以無人機為例，它為人們的生活、生產帶來諸多便利，但其被濫用，極有可能造成嚴重的安全威脅。例如，無人機闖入機場凈空區，會嚴重干擾民航客機的正常起降。所以，構建反無人機系統，對保障機場、軍事基地、公共活動現場等敏感區域的安全而言，至關重要。當下，世界各國都在大力投入反無人機技術的研發與部署，來應對這類獨特的安全挑戰。

在低空安全領域，各創新主體也大有作為。北京某公司研發的“低空安全預警平臺”，成功中標首都機場3000萬元訂單，助力機場提升低空安全防護能力。廣州某機構開設“無人機法律實務課程”，當地政府按1000元/人的標準，為參與課程的學員發放補貼，推動無人機行業規范發展。值得一提的是，人力資源和社會保障部已將“無人機安全操作員”納入新職業目錄，持證人員可依據各地人才引進政策，享受相應補貼。

三步走：抓住低空經濟紅利

低空經濟持續升溫，然而盲目跟風很可能導致血本無歸。想要在這一領域精準卡位，可從以下方向著手：

技能升級：成為“空中新職人”

投身無人機飛手和eVTOL運營師領域，都是不錯的職業選擇。在無人機飛手方面，農業農村部為參與農業飛手培訓的人員，提供3000元/人的補貼。深圳市針對考取民航局無人機執照的人員，給予5000元獎勵。新疆維吾爾自治區某植保飛手團隊年作業面積達10萬畝，在享受政府補貼后，團隊人均年薪超25萬元。在eVTOL運營師培養與扶持上，中國民航大學開設了“eVTOL運營管理”專業，該專業畢業生起薪可達1.5萬元/月。廣東珠海為eVTOL運營企業員工提供為期3年的租房補貼，補貼最高可達2000元/月。

政策套利：搭乘區域試點“東風”

在粵港澳大灣區，深圳劃定20個“低空經濟試驗空域”，允許企業免費使用3年；珠海對開通港澳跨境航線的企業，給予每條航線100萬元補貼。某企業運營“珠海-澳門”生鮮航線，一年獲得的補貼超500萬元。 在中西部地區，內蒙古自治區對低空旅游項目用地，按工業用地價格的70%出讓；四川省則對開展無人機農業服務的企業，實施前3年免征增值稅的優惠政策。

資本布局：長線押注“空中特斯拉”

在一級市場，國家制造業大基金二期設立了規模達500億元的低空經濟子基金，重點投資eVTOL和空管系統。時的科技成功完成B輪融資，獲得紅杉資本領投的5億元資金注入，公司估值突破80億元。在二級市場，萬豐奧威作為eVTOL結構件領域的頭部企業，市場占有率高達60%；中無人機則是軍用無人機行業的龍頭企業。近一年來，這兩家公司股價漲幅均超200%。然而，資本市場波動頻繁、風險叢生，投資者需警惕部分概念股存在的估值泡沫，密切關注企業在相關政策下的實際受益程度，謹慎作出投資決策。

即使低空經濟已經站在風口，前景廣闊，但其發展仍然面臨一定挑戰，如技術瓶頸有待突破、法律法規尚不完善、全球競爭與合作帶來諸多不確定因素等。只有跨越技術、制度、國際競爭這三座“大山”，才能開辟破局之路，推動低空經濟迎來真正的騰飛。

要實現低空經濟長遠、穩健發展，突破技術瓶頸刻不容緩。當前，無人機產業在續航、通信、空域管理等方面仍面臨技術瓶頸。動力電池能量密度不足，致使主流無人機單次作業半徑被限制在100公里以內。深圳無人機管理平臺每小時僅能處理200萬條空域請求，與2025年預計千萬級別的需求相比，存在數量級的差距。此外5G-A通信網絡的時延波動在15～30ms，難以滿足無人機厘米級精準避障的需求。

面對這些挑戰，相關部門和企業積極尋求突破。科技部設立“低空動力專項”，對成功研發能量密度超400Wh/kg電池的企業給予1億元獎勵。寧德時代與億航智能聯手研發的航空固態電池，已獲得民航局適航認證，使無人機續航提升至300公里。工業和信息化部將低空通信納入6G標準框架，華為在深圳建成全球首個“5G-A低空網絡示范區”。大疆推出“靈眸低空通信模塊”，將時延降至5ms以下，獲得深圳市1000萬元技術創新補貼。

低空經濟的發展之路并非坦途。我國低空空域管理體系尚未建立健全的統一標準，缺乏面向低空經濟運行考量的標準化體系。低空經濟領域的法律法規也尚不健全，存在監管空白。不僅如此，在數據管理方面，依據歐盟GDPR框架要求，無人機采集的農田數據若進行跨境傳輸，需歷經三重授權流程，這直接導致智慧農業成本增加30%。

制度創新是低空經濟更好更快發展的重要保障。深圳出臺《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，允許企業“邊試飛邊認證”。某物流企業借助這一政策，3款機型提前6個月上市。此外，上海、杭州、合肥實現無人機適航認證結果互認，使得企業研發成本降低30%。在保險保障方面，銀保監會要求所有商用無人機必須投保第三方責任險，并由政府補貼50%保費；平安保險推出“低空經濟綜合險”，覆蓋黑飛損失、數據泄露等多種場景，該險種首年保費收入突破億元。

作為戰略性新興產業，低空經濟在中國的蓬勃發展將推動中國企業加速“出海”，拓展國際市場。然而，當下國際市場的競爭愈發激烈。在低空經濟領域，美國出臺政策，要求核心零部件本土化率不得低于65%；歐盟憑借U-Space空管系統強制接入認證，大幅增加了中國無人機進入歐洲市場的合規成本，成本增幅高達40%。此外，國際標準化組織（ISO）正在制定的eVTOL適航標準中，中國、美國、歐盟三方在抗風等級、噪聲控制等132項技術指標上，存在分歧。

位于北京延慶區的八達嶺機場迎來低空飛行的體驗者。

面對如此激烈的國際競爭，中國企業從標準制定、 技術研發、產品優化到品牌建設，需要全方位發力。在無人機領域，我國主導制定了ISO國際標準12項，國家標準36項和行業標準66項，在國際上具有較大影響力。億航智能EH216-S成功獲得歐盟航空安全局（EASA）認證，打破了歐美長期以來的技術壁壘。與此同時，商務部對原產美國的無人機核心零部件加征20%關稅，推動了國內相關產業的國產化替代進程；我國還設立“低空經濟出口信保基金”，為出口企業承保80%的政治風險，助力企業降低出海風險。

當夢想照進現實，低空經濟發展已然步入機遇期。低空經濟并非只是企業巨頭的“獨角戲”，而是千萬創業者、就業者的“新大陸”。無論你是想成為無人機飛手，還是打算成立無人機公司，找準自身定位，順勢順應行業趨勢，都是成功的關鍵。

高價值專利是推動低空經濟破浪前行的核心引擎。企業應當以創新為利刃，在關鍵技術上實現突破，構建起專利護城河。當專利矩陣與低空經濟的產業藍圖深度融合，星星之火般的低空經濟，終將形成燎原之勢，書寫屬于未來的天際宣言。

這片廣闊的天空，正等待著更多勇敢的探索者。

（文章來源：《創意世界》2025年5月號）

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編校：范曉華，審讀：郭麗

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