近日

《文匯報(bào)》報(bào)道了

《從“被管”到伙伴，企業(yè)感受在變》

其中關(guān)注到

閔行所作的 監(jiān)管改革實(shí)踐

一起來(lái)看看吧

本文刊于2025年5月13日文匯報(bào)頭版要聞

讓執(zhí)法者成為營(yíng)商服務(wù)的重要一環(huán)，這或許是上海營(yíng)商環(huán)境改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。近期公布的上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”中，近半數(shù)任務(wù)都與提升監(jiān)管的精度、溫度和質(zhì)效有關(guān)。

在上海各區(qū)，已涌現(xiàn)出了一批讓企業(yè)既“無(wú)感”又極有獲得感的監(jiān)管改革實(shí)踐，從基本碰不到監(jiān)管人員的餐廳、被允許上街展示的非遺小鋪，到為商戶們上英語(yǔ)課的城管、為保護(hù)品牌而努力壓縮“舉報(bào)產(chǎn)業(yè)”空間的執(zhí)法者，基層中越來(lái)越豐富的“執(zhí)法即服務(wù)”的故事，正以另一種面貌重構(gòu)政企關(guān)系，讓企業(yè)從被管理的對(duì)象轉(zhuǎn)化為營(yíng)商環(huán)境的共建伙伴，為超大城市的治理寫(xiě)下新的注腳。

優(yōu)化無(wú)感監(jiān)管：從人盯人到數(shù)字化

位于七莘路上的連鎖川菜館眉州東坡餐廳，基于AI視覺(jué)的聯(lián)網(wǎng)攝像頭正在時(shí)刻觀察著后廚的一舉一動(dòng)，從廚師有沒(méi)有規(guī)范戴帽子、砧板有沒(méi)有生熟分離，到菜品切配是否衛(wèi)生、深夜有沒(méi)有鼠類(lèi)匆匆而過(guò)……數(shù)字化手段已經(jīng)取代上門(mén)執(zhí)法，成為日常檢查的主要方式。

談到這一變化，店長(zhǎng)張建麗說(shuō)，原先，執(zhí)法人員每周都會(huì)來(lái)餐廳檢查一兩次，每次店里都擔(dān)心顧客會(huì)因此受到打擾，或者感到擔(dān)心。改為智能攝像頭監(jiān)管后，執(zhí)法人員現(xiàn)在已經(jīng)基本不會(huì)再到現(xiàn)場(chǎng)，這就把對(duì)于經(jīng)營(yíng)的影響降到了最低。“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”雖然隱身，但并不缺席——監(jiān)管人員依然可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)后廚的各種細(xì)小問(wèn)題。事實(shí)上，執(zhí)法人員來(lái)得少了，但提醒的電話卻多了。而對(duì)于他們遠(yuǎn)程定位的問(wèn)題，店里也是心服口服。

這是閔行區(qū)正在建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管體系的一個(gè)末端。迄今，這張網(wǎng)絡(luò)已延伸到超過(guò)2100家餐飲主體，形成了“預(yù)警—指導(dǎo)—處置”的閉環(huán)。閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)科科長(zhǎng)耿雪菁說(shuō)，借助該體系，今年已查找出各類(lèi)隱患1600余處，及時(shí)給出提示或合規(guī)建議，“這推動(dòng)了行政檢查從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變”。

來(lái)自本市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的信息表明，今年他們的營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)，從之前的規(guī)范檢查行為，轉(zhuǎn)入進(jìn)一步提升檢查質(zhì)效。用市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)彭文皓的話說(shuō)，要用兩個(gè)“清單”，做兩個(gè)“減法”：也就是用“無(wú)事不擾”檢查事項(xiàng)清單給檢查內(nèi)容“做減法”，用“無(wú)感監(jiān)管”檢查對(duì)象清單給優(yōu)質(zhì)企業(yè)“做減法”。前者就像一份檢查內(nèi)容白名單，列入的事項(xiàng)將更多轉(zhuǎn)向“智能查、觸發(fā)查”，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”就是代表性的案例。而后者就是企業(yè)白名單，將通過(guò)給企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和信用評(píng)級(jí)打分，從而為不同企業(yè)匹配合適的監(jiān)管強(qiáng)度。

除了餐飲業(yè)，寫(xiě)字樓也是數(shù)字化監(jiān)管的受益者。黃浦區(qū)今年依托特色數(shù)字化工具“企易注”，試點(diǎn)推出首批“無(wú)感監(jiān)管樓”。由于該區(qū)主要樓宇的企業(yè)信息都已納入“企易注”，監(jiān)管部門(mén)能用“數(shù)據(jù)跑路”取代“人工跑腿”，為樓宇入駐企業(yè)提供精準(zhǔn)的靶向服務(wù)，包括幫企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排查隱患。

夯實(shí)營(yíng)商地基：煙火氣與秩序感共生

對(duì)“服務(wù)型執(zhí)法”來(lái)說(shuō)，執(zhí)法只是手段，服務(wù)才是目的，最終是以“用戶思維”提升企業(yè)和市民的獲得感。基于這個(gè)角度，上海今年?duì)I商環(huán)境改革攻堅(jiān)的另一個(gè)著力點(diǎn)，就選擇了煙火氣和秩序感之間的微妙部分。

在七寶鎮(zhèn)，城管部門(mén)牽頭引導(dǎo)商戶組建“路管會(huì)”，形成了監(jiān)管者和監(jiān)管對(duì)象攜手探索共建共治的新模式。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)支部副書(shū)記吳小龍說(shuō)，這種模式緩解了基層行政管理和服務(wù)資源不足的問(wèn)題，使得“小馬”也能“拉大車(chē)”。

在臨近七寶古鎮(zhèn)、以“彈格路”和青瓦飛檐為標(biāo)志的青年路上，密集分布著200多家商鋪，目前基本上都加入了青年路路管會(huì)。路管會(huì)商戶代表、經(jīng)營(yíng)著一家扎染工作室的張逸秋告訴記者，商戶是路管會(huì)的主角，大家一道擬定行為公約、互相監(jiān)督遵守情況。更重要的是，路管會(huì)在商戶和執(zhí)法部門(mén)間建立“直通車(chē)”，使得商戶訴求能被盡快響應(yīng)。每天，路管會(huì)和城管部門(mén)都有交流，每月更有固定例會(huì)。幾個(gè)月前，青年路有段路面不平，給行人帶來(lái)安全隱患。商戶原本不知該向誰(shuí)求助，通過(guò)路管會(huì)反映后，很快得到解決。更有意思的是，今年“五一”期間，通過(guò)路管會(huì)，城管部門(mén)為張逸秋的工作室頒發(fā)許可，使她能在熙來(lái)攘往的古鎮(zhèn)廣場(chǎng)巡游設(shè)攤，讓廣大游客體驗(yàn)了簪花、漆扇等非遺項(xiàng)目的魅力。事實(shí)上，當(dāng)天拿到城管許可、走進(jìn)古鎮(zhèn)的商戶達(dá)幾十家，這種打破慣例的做法，為七寶增添了濃濃的煙火氣。

七寶鎮(zhèn)的嘗試，是全市夯實(shí)基層營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)的重要一環(huán)。談及于此，市發(fā)展改革委副主任陳彥峰表示，全市300多萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體中，近九成是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，看似不起眼，但對(duì)城市不可或缺。“他們是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的毛細(xì)血管，更是吸納勞動(dòng)就業(yè)的大江大河。”為此，今年上海決心花更大力氣，打通街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“最后一公里”，更好服務(wù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。特別是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，激活城市街區(qū)煙火氣，包括對(duì)店招、外擺、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，優(yōu)化審批流程，落實(shí)包容審慎監(jiān)管。

和七寶古鎮(zhèn)一樣人流如織的七浦路，靜安區(qū)也在探索自己的“執(zhí)法+服務(wù)”模式。針對(duì)不同表現(xiàn)的商鋪，城管部門(mén)為他們打上紅、黃、綠3色標(biāo)簽，對(duì)應(yīng)不同的檢查頻次。而在執(zhí)法過(guò)程中，城管如今也充分運(yùn)用包容管理、教育普及、聲譽(yù)激勵(lì)等形式，從沿街商業(yè)價(jià)值最大化出發(fā)，打造“不一樣的精細(xì)化”。

狙擊“舉報(bào)產(chǎn)業(yè)”：為企業(yè)構(gòu)筑護(hù)城河

監(jiān)管既可以是執(zhí)法，又意味著服務(wù)，在某種情況下，更可以為商家的正常經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。上海自然堂集團(tuán)法務(wù)總監(jiān)江匯龍對(duì)此感同身受。受益于奉賢區(qū)過(guò)去一年來(lái)整治規(guī)范所謂“牟利性索賠行為”的努力，他們公司在相關(guān)惡意投訴方面付出的財(cái)力精力已經(jīng)明顯下降。

長(zhǎng)期以來(lái)，牟利性索賠者的作為都讓企業(yè)不堪其擾。比如，針對(duì)自然堂這樣的化妝品企業(yè)，他們會(huì)從產(chǎn)品介紹中鎖定與功能、成分等相關(guān)關(guān)鍵詞，向企業(yè)或者執(zhí)法部門(mén)提出一連串的質(zhì)詢要求，希望能夠提供相應(yīng)的科學(xué)解釋和實(shí)驗(yàn)依據(jù)。有時(shí)候，一個(gè)產(chǎn)品介紹就會(huì)引發(fā)針對(duì)幾十個(gè)關(guān)鍵詞的質(zhì)詢、投訴。企業(yè)除非拿出極其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕貞?yīng)，或是索性支付錢(qián)款，否則牟利性索賠者的滋擾就不會(huì)結(jié)案。正因?yàn)榇耍匀惶眠^(guò)去在回應(yīng)每一個(gè)投訴案時(shí)，都需要?jiǎng)訂T公司內(nèi)部包括法務(wù)、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)等在內(nèi)的七八個(gè)部門(mén)，長(zhǎng)此以往，不勝其煩。

但從去年開(kāi)始，奉賢區(qū)在全市先行一步，將打壓此類(lèi)行為、凈化市場(chǎng)生態(tài)作為“一號(hào)實(shí)事工程”，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，包括建立“黑名單”制度，初戰(zhàn)告捷。全區(qū)范圍內(nèi)，此類(lèi)索賠或投訴案總量下降了1/3；遭受滋擾最多的15家企業(yè)中，13家出現(xiàn)明顯下降，最高降低了七成。

奉賢區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，今年被列為全市營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破的重點(diǎn)任務(wù)。據(jù)透露，市級(jí)部門(mén)將出臺(tái)相關(guān)治理方案，強(qiáng)化依法治理牟利性職業(yè)索賠的整體合力，有效壓降職業(yè)舉報(bào)生存空間。對(duì)于涉嫌犯罪的，還將嚴(yán)厲打擊。

此外，與牟利性索賠者有相似“基因”的，還包括部分在互聯(lián)網(wǎng)上無(wú)底線博流量、黑企業(yè)的所謂“自媒體”。針對(duì)此類(lèi)群體的整治，今年也被納入了全市營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)任務(wù)。兩者合起來(lái)，可以構(gòu)筑一條避免商家被不法小人侵害的護(hù)城河。

企業(yè)在“無(wú)感”中享受安全底線，在“有序”中釋放發(fā)展活力，這是上海推動(dòng)“執(zhí)法即服務(wù)”的重要初衷。從管理者的角度，城市和企業(yè)本應(yīng)就是雙向奔赴、同頻共振。正如在幾天前舉行的上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”發(fā)布會(huì)上，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任顧軍所說(shuō)的，要讓每一位在上海奮斗的企業(yè)家，有信心、受尊重、敢創(chuàng)新，讓每一家扎根上海發(fā)展的企業(yè)，有活力、享機(jī)遇、能壯大。通過(guò)不斷深入的營(yíng)商環(huán)境改革，共同譜寫(xiě)上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

圖文：文匯報(bào)（作者：張懿）

編輯：陳夢(mèng)玲（實(shí)習(xí)）

初審：林心怡

復(fù)審：何婷婷

終審：劉墾博

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