近日，市場監管總局會同中央社會工作部、中央網信辦、人力資源社會保障部、商務部，針對當前外賣行業競爭中存在的突出問題，約談京東、美團、餓了么等平臺企業。

五部門聯合發文，等級非常高，但看起來似乎又什么都沒說，于是引來了很多不靠譜的解讀，完全基于自己的個人傾向和腦補推測在那里瞎說。

事實上中國的高等級公文從來都沒有一個字是廢話，里面的每一個字甚至順序都是在明確釋放信號。這次的五部門聯合發文并不是什么都沒有說，相反，實際上說的信息非常多。

我給大家逐字解讀一下，順便給大家展示下高等級公文應該如何閱讀。

首先全文的核心詞是“約談”，這兩個字已經定下了全文的主基調，那就是有關部門對目前外賣行業的現狀不滿，所以要約談，要求改正。

然后我們看看是哪五個部門出面進行約談的，央視原文是：

近日，市場監管總局會同中央社會工作部、中央網信辦、人力資源社會保障部、商務部 。

很明顯，市場監管總局是牽頭部門，但其他四個部門也都參與了約談，所以說約談的內容和這五個部門所管轄的范圍都有關。

這五個部門負責的職責有很多，我按原文的順序，把和外賣行業相關的那部分職責拿出來給大家講一下。

1、國家市場監督管理總局：負責指導實施公平競爭審查；負責食品安全（生產環節）；負責受理消費投訴、規范市場交易行為。

2、中央社會工作部：負責國家信訪部門；負責人民矛盾糾紛化解；負責新就業群體服務（覆蓋快遞員、網約車司機等靈活就業人員的工作穩定和權益保障）。

3、中央網信辦：負責治理網絡謠言、不良信息；負責整治網絡亂象、管控網絡輿情。

4、人力資源社會保障部：負責全國社保工作；負責推進全民參保計劃。

5、商務部：負責管理電子商務、負責推進現代流通方式（如連鎖經營、物流配送）、規范市場秩序；負責反傾銷、反補貼調查；負責消費促進。

知道了這五部門涉及的工作職責和外賣行業可能相關的部分，知道了這次五部門聯合發文的主旨是“約談”，那就可以得到第一個結論，也就是過去一段時間外賣行業發生的事情，存在違反了五部門職責要求的地方，以至于五部門要出面來履行自己的職責進行約談，希望外賣行業進行改正。

再看下一句原文：

針對 當前外賣行業競爭中存在的突出問題 ， 約談 京東、美團、餓了么等 平臺企業 。

前半句指明了目前外賣行業“存在突出問題”，且這些問題是由“當前外賣行業競爭”引發。

后半句則明確指明了責任人，是京東、美團、餓了么等平臺企業。

這個排序也是重要信息，因為無論從市場規模還是從入行時間來看，根據外賣行業正常的排名順序，這句話都應該寫成“約談美團、餓了么、京東等平臺企業”，但如今的原文是“約談京東、美團、餓了么等平臺企業”。

這個排序，就已經說明了在“當前外賣行業競爭中存在的突出問題”中，各平臺企業應負的責任大小。

再看下一句原文：

要求相關平臺企業嚴格遵守《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規規定 。

其真實意思，是監管層認為相關企業目前沒有嚴格遵守這幾條法律的規定，然后大家可以想一下這些法律對應的內容是什么。

《中華人民共和國電子商務法》的內容有點寬泛了，但《中華人民共和國反不正當競爭法》和《中華人民共和國食品安全法》那就很明確了。

換句話說，目前相關平臺企業的一部分所作所為，存在不正當競爭，以及可能引發食品不安全的問題。

前者很容易理解，后者可能難理解一點，為此我找了點證據。

杭州剛發了餐飲安全紅黑榜，XX外賣平臺幽靈外賣就上了黑榜，名字我P掉了，這個新聞的原文是官媒公開發布的，有興趣的可以自己去查詢，出現這樣的事情只能說該外賣平臺心太急了，過于追求單量規模的快速擴張，并強制要求商戶低價，疏于審查新增商戶的資質和情況，以至于出現了食品安全問題。

再下一句原文是：

嚴格 落實主體責任 ， 主動 履行社會責任，加強內部管理，合法規范經營，公平有序競爭，共同營造良好市場環境

這句話的真正含義是相關的平臺企業，目前監管層認為他們的所作所為，沒有嚴格落實主體責任，主動履行的社會責任不夠，內部管理需要加強，目前的經營不夠合法規范，沒有做到公平有序競爭，不是在共同營造良好市場環境。

沒有一個字是多余的，而且說的其實已經挺嚴厲了。

其實還可以更深入的分析，因為這句話的每一個小節，其實都可以映射到相關外賣平臺的相關行為，都是可以找出對應“不當舉動”的，絕對不會有哪幾個字是為了湊字數硬加上去的，肯定是先核查出了不當舉動，才有會對應的幾個字被加上去。

篇幅有限，這里就不展開了，先緊著大家更感興趣的幾個地方說。

再下一句原文：

切實 維護消費者、平臺內經營者和外賣騎手的合法權益 ， 促進平臺經濟規范健康有序發展。

這句話的理解原則和前面是一致的，既然主旨是“約談”，然后又點出了希望改正的地方，那就說明之前外賣行業的所作所為，在監管層看來，沒有“切實”維護消費者、平臺商家和外賣騎手的合法權益，沒有促進平臺經濟規范健康有序發展。現在給予約談，希望改正。

這句話的另一個關鍵之處在于開頭兩個字——“切實”，前面的一堆要求都沒有寫“切實”，這里寫了，而“切實”兩個字的漢語含義是什么？

實的反面是虛，切實一詞的反面，是虛打口水仗，不想通過實實在在做業務來贏得商業競爭，而是想通過虛的手段操控輿論，走捷徑。

這說明監管層認為前段時間外賣行業的所作所為，只是表面上在維護消費者、平臺商家和外賣騎手的合法權益，但實際不是，而且這種行為的迷惑性很強，但監管層經過研判后認定這種行為很不合適，從長遠利益來看，實際上是在損害消費者、平臺商家和外賣騎手的合法權益。

所以在要求里特地加了“切實”兩個字，要求外賣平臺切實維護相關群體的合法權益。

最后監管層要求相關外賣平臺企業的所作所為，要促進平臺經濟“規范”、“健康”、“有序”發展。

重復一遍，規范、健康、有序，反過來說就是約談前外賣行業目前的部分行為存在不規范、不健康、不有序的問題，需要改正，這話已經說的很明白了。

在以上之外，中央社會工作部、中央網信辦和人力資源社會保障部都屬于出面的五部門之一，而下面的具體細則并沒有提及到這兩部門，但實際上只要提到了這兩部門的名字就已經說明了一切。

中央社會工作部的工作職責之一，是保障全國8400萬新就業形態勞動者的就業穩定。

而外賣行業已穩定運營多年，外賣騎手等新形態勞動者崗位作為社會“就業蓄水池”的地位已經被廣泛認可的背景下，為何突然需要社工部出面約談？

這足以說明最近有新的因素，對外賣騎手的就業穩定構成了威脅，從長遠來看不利于外賣騎手的工作穩定或權益保障，甚至有可能在未來激化社會矛盾或激發信訪問題，所以自己需要提前出面予以制止。

而中央網信辦的出面，說明外賣行業前一段時間發生的事情，已經超越了正常商業競爭的范疇，把商業競爭外溢到了社會輿論領域，所引發的輿情已經到了涉嫌“網絡亂象”的地步，是不合適的行為，所以需要約談，需要整改，希望以后不要再出現類似情況。

而人力資源社會保障部的出面，則說明人社部經研判后認為外賣行業前段時間發生的事情，從長遠來看，對給外賣騎手繳納社保反而是不利的，對提高新就業群體的社保覆蓋面反而是不利的，所以才會出面約談，希望改正，否則以提升社保覆蓋面和社保資金池健康運營為考核指標的人社部，不需要出面管這個事情。

而在五部門聯合發文約談外賣平臺企業后，人民日報也發了社評，說的就更直白了一點。

人民日報的社評很明確的把這次約談給定性成了“糾偏”，那就說明過去一段時間，外賣行業的所作所為，已經偏了，需要“糾偏”。

是誰在競爭中跑偏了？沒直說，但其實已經說了。

而為外賣行業的發展也已經點名了方向：

希望你們未來的經營都要合法規范，不要再做不合法不規范的事情。

希望你們以后的公平有序競爭，不要再做不公平的無序競爭。

希望你們以后要摒棄惡性競爭的行為，不要再惡性競爭了。

希望你們不要再擺脫“無謂”內卷，即便要內卷，也不要做沒價值的無謂內卷。

未來你們的精力，要多多放在保障消費者、外賣商家與騎手的合法權益上面，除了這些，其他的不要想，更不要浪費精力去做。

至于最后的維護“舌尖上的安全”，這個安全同時泛指了食品安全、外賣行業安全、外賣騎手的就業崗位安全等，希望三大外賣企業維護好這些安全，實現行業的健康發展。

對于中國的這些高級別公文，不要一口氣讀幾十個字，要逐字逐句慢慢讀，因為其信息密度本來就特別大，每一個字都有深意，每個字的排序都有學問。

然后對于約談主旨的公文，其中凡是明確要求以后做到的，那就一定是目前沒有做到的。

知道了這些基本原則后，你再回過頭去重讀公文，能讀出的東西會和一開始完全不一樣。

這次的五部門聯合公文，絕不是“似乎什么都沒說”，實際上不僅說了，而且說了很多，針對的問題十分具體，給出的整改要求也非常明確。

也許有人不理解為什么這么做，但請相信，約談的目的肯定是為了消費者、外賣商戶以及騎手的長遠利益，包括但不限于就業穩定和社保繳納、高性價比的外賣及其食品安全等。

總而言之，肯定是為了中國人民群眾的長遠利益，五部門才會聯合約談三大外賣平臺企業，要求改正之前的不當行為。

作者：遠方青木（公號ID：YFqingmu )