1.法律保留：法無授權(quán)不可為

公權(quán)力在沒有法律依據(jù)的情況下不得采取行動(dòng)，這是法律保留原則的核心要義。基于這一原則，公權(quán)力作出限制公民權(quán)利等行為時(shí)必須有法律依據(jù)。對(duì)于公權(quán)力行使者而言，“法無授權(quán)不可為”是基本準(zhǔn)則。如果沒有法律明確規(guī)定，官員不能隨意行使權(quán)力。

法律保留原則時(shí)刻約束著權(quán)力的行使，維護(hù)立法權(quán)相對(duì)于行政權(quán)的優(yōu)先地位，確保行政權(quán)運(yùn)行在正確的軌道上，防止權(quán)力濫用，保護(hù)公民權(quán)利不受侵犯。

2.天賦人權(quán)：法無禁止即可為

個(gè)人享有的權(quán)利是與生俱來的，出生時(shí)就自然擁有的，而不是由國家或法律賦予的。在這種意義上，對(duì)個(gè)人適用“法無禁止即自由”的基本原則。只要法律沒有禁止，個(gè)人都享有自由，這就與公權(quán)力遵守“法無授權(quán)不可為”原則形成對(duì)比。

3.無罪推定：保護(hù)公民免受冤枉

根據(jù)無罪推定原則，任何人在被證明有罪之前，都應(yīng)被視為無罪。這一原則的目的是最大限度地降低公民被冤枉的可能性。

無罪推定原則為何重要？如果不適用無罪推定，嫌疑人可能會(huì)直接被當(dāng)成罪犯，這就大大提高了發(fā)生冤假錯(cuò)案的可能性。相反，適用無罪推定原則，嫌疑人在被證明有罪之前都被視為無罪，就能大大降低了冤枉的可能性。當(dāng)然，這一原則可能會(huì)導(dǎo)致一些真正的罪犯逃脫懲罰。但這是立法者在相互沖突的價(jià)值中作出的選擇：寧愿付出一些罪犯逃脫的代價(jià)，也要避免無辜者被冤枉。這一原則對(duì)保障個(gè)人自由具有重要意義。在實(shí)際工作中，一些執(zhí)法人員容易陷入“有罪推定”的思維陷阱。比如，一看到嫌疑人，就默認(rèn)對(duì)方是“壞人”。這種思維可能冤枉無辜，還會(huì)影響正確執(zhí)法，因此執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)時(shí)刻提醒自己，應(yīng)當(dāng)避免有意無意之間給別人貼上有罪標(biāo)簽。

4.

比例原則要求公權(quán)力在為了一個(gè)正當(dāng)目的而采取限制公民權(quán)利的措施時(shí)，必須確保措施是適度的。具體而言，首先，采取的措施必須能夠有效促進(jìn)正當(dāng)目的的實(shí)現(xiàn)，其次，在所有可行措施中，應(yīng)選擇對(duì)公民權(quán)利影響最小的方案；最后，措施與所追求的公共利益之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是均衡的，不能為了公共利益而過度干預(yù)公民的基本權(quán)利。在公共利益與個(gè)人權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，必須進(jìn)行綜合權(quán)衡，不能簡單地以“某某高于一切”為由忽視個(gè)人權(quán)利。比例原則的核心在于確保權(quán)力行使的合理性，避免公權(quán)力以公共利益為名，過度侵害公民的基本權(quán)利。

在現(xiàn)實(shí)中，公權(quán)力行使者有時(shí)會(huì)受到“某某壓倒一切”思維的影響。一旦提出這種口號(hào)，就意味著不在公共利益和個(gè)人權(quán)利之間進(jìn)行權(quán)衡。按照這種思維，被描述為壓倒一切的某一事物就像撲克牌中的“大王”一樣，比任何其他事物都更加重要。然而，如果不進(jìn)行權(quán)衡，一味地認(rèn)為某一事物“高于一切”，甚至高于公民的任何權(quán)利，這種做法不僅嚴(yán)重違反比例原則，而且本身也是不符合邏輯的。試想，如果有兩個(gè)事物都被稱為“高于一切”，當(dāng)它們發(fā)生沖突時(shí)，究竟誰更高呢？因此，“某某高于一切”的說法是不可能成立的。

5.信賴保護(hù)：維護(hù)法之安定性

信賴保護(hù)原則要求公權(quán)力在行使過程中必須保持穩(wěn)定和可預(yù)期，不能朝令夕改。一旦公權(quán)力作出某種行為或制定某項(xiàng)規(guī)則，就應(yīng)當(dāng)維持其穩(wěn)定性，不能頻繁修改。它要求公權(quán)力在行使過程中必須像一座穩(wěn)固的燈塔，始終為公民指明方向，而不能像風(fēng)向標(biāo)一樣隨風(fēng)搖擺。假如政府今天規(guī)定某個(gè)行業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)因此投入了大量資金，結(jié)果明天政策突然取消，企業(yè)就會(huì)陷入困境，甚至可能倒閉。這種情況下，公民對(duì)政府的信任就會(huì)大打折扣。

當(dāng)然，這并不意味著公權(quán)力不能調(diào)整自己的行為，但在調(diào)整時(shí)，必須考慮到公民對(duì)原有規(guī)則的信賴。在立法層面，信賴保護(hù)原則體現(xiàn)為“法不溯及既往”，即新法律只能面向未來生效，不能追溯既往。就像游戲規(guī)則一樣，新規(guī)則只能適用于下一局，而不能適用于已經(jīng)結(jié)束的比賽，從而時(shí)候改變結(jié)果。此外，在規(guī)則改變時(shí)，還應(yīng)給予公民一定的過渡期，使其能夠逐步適應(yīng)新的變化。信賴保護(hù)原則的核心在于維護(hù)公民對(duì)公權(quán)力的信任，確保公權(quán)力的行使具有可預(yù)期性和穩(wěn)定性。

結(jié)語

遵守這些法治觀念，看似約束了公權(quán)力行使者，但往往能夠幫助他們避免執(zhí)法時(shí)犯錯(cuò)。此外，國家機(jī)關(guān)工作人員在八小時(shí)之外、退休以后，作為普通公民，也能夠感受到公權(quán)力受到約束有多么重要。（感謝劉培嘉同學(xué)協(xié)助整理）