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4月30日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》經(jīng)十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過，標志著我國民營經(jīng)濟發(fā)展進入法治化新階段，5月20日正式生效實施。

這一法律的出臺不僅是對“兩個毫不動搖”基本經(jīng)濟制度的法定化確認，更以“促經(jīng)法”而非傳統(tǒng)“經(jīng)濟法”的命名，彰顯了新時代國家治理理念的重大轉(zhuǎn)變。

這是我國首部專門針對民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，共9章78條，涵蓋總則、公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權(quán)益保護、法律責任和附則等內(nèi)容。

那么問題來了，為什么是“民營經(jīng)濟促進法”？而不是“民營經(jīng)濟法”？

在我國法律體系中，“經(jīng)濟法”是一個具有特定內(nèi)涵的法律部門，其核心功能在于通過宏觀調(diào)控與市場規(guī)制維護經(jīng)濟秩序、保障社會公共利益。

從《反壟斷法》《反不正當競爭法》到《預算法》《稅收征收管理法》，經(jīng)濟法始終以“秩序維護者”的角色存在，其制度設計側(cè)重于對經(jīng)濟活動的約束與規(guī)范。

這種立法邏輯反映了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的治理需求，但也導致法律工具主義傾向明顯，對市場主體的激勵機制關注不足。

與之相對，“促經(jīng)法”（即促進型立法）是21世紀以來我國法治實踐的重要創(chuàng)新，是對民營經(jīng)濟發(fā)展的一次提振法。

這類法律以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中小企業(yè)促進法》為代表，其核心特征在于通過政策引導、資源傾斜和權(quán)益保障推動特定領域發(fā)展。

以《民營經(jīng)濟促進法》為例，其立法宗旨明確為“優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”。

這種立法范式的轉(zhuǎn)型，標志著我國經(jīng)濟法治從“管理型”向“服務型”的深刻變革，這是由我國的民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位與現(xiàn)存矛盾決定的。

截至2025年，我國民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。

然而，民營經(jīng)濟長期面臨“融資難、融資貴”“市場準入隱性壁壘”“產(chǎn)權(quán)保護不足”等問題。

例如，民營企業(yè)貸款利率普遍高于國有企業(yè)2-5個百分點，在政府采購、工程招投標中仍存在所有制歧視。

這些矛盾的本質(zhì)，是政策支持的碎片化與法律保障的缺位。

長期以來，我國通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》等規(guī)范性文件支持民營經(jīng)濟發(fā)展，但政策工具的靈活性與短期性難以形成穩(wěn)定預期。

例如，《中小企業(yè)促進法》雖已實施多年，但因缺乏具體罰則和執(zhí)行細則，導致“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象依然存在。

《民營經(jīng)濟促進法》的出臺，正是將“兩個毫不動搖”等政策原則轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，通過制度剛性化解政策執(zhí)行中的“腸梗阻”。

“促經(jīng)法”具有獨特價值與體系突破，與傳統(tǒng)經(jīng)濟法不同，《民營經(jīng)濟促進法》既是“發(fā)展促進法”，也是“平等保護法”。

其總則明確“國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則”，并通過“公平競爭”“投資融資促進”“權(quán)益保護”等專章構(gòu)建全鏈條保障體系。

例如，該法規(guī)定“市場準入負面清單以外的領域，各類經(jīng)濟組織可平等進入”，并建立公平競爭審查制度，從源頭上消除所有制歧視。

傳統(tǒng)促進型立法常因缺乏法律責任條款而淪為“軟法”。

《民營經(jīng)濟促進法》突破這一局限，專設“法律責任”一章，明確對侵犯民營企業(yè)權(quán)益行為的處罰措施。

例如，針對長期存在的“拖欠賬款”問題，該法規(guī)定“不得以收到第三方付款作為支付條件”，并設立賬款拖欠協(xié)商調(diào)解機制。

這種制度設計，使法律從“政策宣示”轉(zhuǎn)向“權(quán)利救濟”。

該法構(gòu)建了“政府引導—市場運作—社會協(xié)同”的治理框架。

一方面，要求政府建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，提供政策支持與公共服務。

另一方面，通過“規(guī)范經(jīng)營”章節(jié)引導民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，履行社會責任。

這種“放管服”結(jié)合的模式，既避免了政府過度干預，又防止了市場失序。

《民營經(jīng)濟促進法》并未脫離經(jīng)濟法體系，而是對經(jīng)濟法的重要補充。

例如，其“公平競爭”章節(jié)與《反壟斷法》《反不正當競爭法》形成協(xié)同，共同維護市場秩序；“投資融資促進”章節(jié)則與《中小企業(yè)促進法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等形成政策合力。

但與傳統(tǒng)經(jīng)濟法不同的是，該法更注重“激勵相容”，通過稅收優(yōu)惠、融資增信等措施激發(fā)市場活力。

該法對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護、合同履行等問題的規(guī)定，與《民法典》形成呼應。

例如，其“權(quán)益保護”章節(jié)明確“禁止利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛”，強化了對民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的司法保障。

這種“公法保障+私法自治”的模式，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了雙重法律屏障。

在全球經(jīng)濟治理法治化趨勢下，《民營經(jīng)濟促進法》體現(xiàn)了中國特色與國際標準的結(jié)合。

其“公平競爭”原則與WTO規(guī)則中的非歧視原則相契合，“知識產(chǎn)權(quán)保護”條款呼應了TRIPS協(xié)定要求。

同時，該法在政企溝通機制、企業(yè)家精神培育等方面的創(chuàng)新，為發(fā)展中國家提供了可借鑒的制度樣本。

盡管《民營經(jīng)濟促進法》已施行，但仍面臨“落實難”問題。

部分地方政府對公平競爭審查制度執(zhí)行不力，民營企業(yè)融資增信機制尚未完全建立。

此外，法律中“鼓勵”“支持”等表述仍顯原則，需進一步細化配套措施。

從“民營經(jīng)濟法”到“民營經(jīng)濟促經(jīng)法”的名稱嬗變，折射出我國經(jīng)濟法治理念的深刻變革。

這部法律的出臺，不僅是對民營經(jīng)濟戰(zhàn)略地位的制度確認，更是對社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)規(guī)律的重新認知。

在全面深化改革的歷史進程中，唯有通過法治的力量打破體制性障礙，才能真正實現(xiàn)“各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進”的發(fā)展格局。

隨著《民營經(jīng)濟促進法》的深入實施，我國民營經(jīng)濟必將在法治軌道上迎來更廣闊的發(fā)展空間，為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。

《民營經(jīng)濟促進法》的出臺，標志著我國民營經(jīng)濟治理從“政策依賴”邁向“法治引領”。

其以“促經(jīng)法”命名的深意，在于通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境、高效協(xié)同的政策體系和穩(wěn)定可預期的法治秩序。

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