法律監督效能是指檢察機關履行法律監督職能、行使法律監督權的效力、效率以及取得的效果或效益等功用,對檢察機關法律監督工作的創新發展具有重要的指引功能和評價功能?！吨泄仓醒腙P于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》在“全面提升法律監督質量和效果,維護司法公正”中專門強調“進一步提升法律監督效能”,為檢察工作未來發展指明了方向。

“三個管理”作為一種管理范式變革,與法律監督效能觀具有內在統一性。傳統的考核方式往往停留于淺表化、數量化,如設置各類通報值和業務數據排名等,難以全面反映法律監督工作的實際功效。相比之下,法律監督效能更加注重工作質量和實際成效,而非單純追求數量指標。“三個管理”明確了業務規范指導、案件辦理標準和質量評估體系,為科學、客觀評估檢察機關法律監督工作成效提供了戰略性指引和新的評價標準,其核心目標在于提升法律監督效能。

業務管理重在加強精準指導,注重效能傳導。業務管理從宏觀層面把握檢察業務發展態勢,是檢察工作高質量發展的統領,立足“大管理”格局對辦案規模與管理質效的雙重研判。這就需要在檢察機關層級化的上下級領導與監督關系下,建立雙向的上下級檢察機關的指令傳導與信息反饋通道,上級檢察機關在行使業務指導權時,應當建立標準化管理規程,同時完善基層問題反饋機制,確保制度剛性與實踐彈性的動態平衡。根據《關于加快推進新時代檢察業務管理現代化的意見》要求,最高檢與省級院應當統籌制定全國統一的業務管理標準,定期開展跨層級案件質量評查,通過構建標準化作業流程防止基層執法偏差;上級檢察機關則應建立限期反饋機制,強化重大案件的指導督辦職能;基層院需建立標準化案件報告制度,確保信息傳遞的及時性與完整性。在縱向維度上,上下級檢察機關的雙向互饋,能夠確保上級檢察機關從表層數據考核轉向深層業務分析,最終實現精準化業務指導。

案件管理重在密切協同監督,注重效能整合。案件管理旨在從中觀層面解決制約檢察工作發展的深層次問題,通過流程監控,保障案件的動態流轉環節合法、及時,并及時發覺和解決辦案領域的系統性難題。這就需要在橫向維度上,明確案件管理、業務辦理、質量督察等部門的權責邊界,通過流程再造實現案件全周期管理的無縫銜接。內部各部門間的橫向監督機制主要聚焦于質量管控領域,通過構建覆蓋全系統的數字化管理平臺,實現案件數據實時同步、流程節點智能監控、質量評估動態開展;通過強化跨部門聯席會議制度,建立常態化案件質量互評機制;通過交叉評查、專項督察等方式消除管理盲區。總的來說,內部不同職能部門間的橫向協同,既能細化職能、增強監管,又能提升案件處理效率、優化職能分工。

質量管理重在強化監督制約,注重效能疊加。案件質量管理體系由程序質量與實體質量構成雙軌制評價框架。程序質量維度要求嚴格遵循法定程序,涉及訴訟權利保障、期限控制、文書規范等規定;實體質量維度則聚焦于事實認定、證據采信、法律適用等實質正義要素,二者共同構成案件質量的“生命線”。筆者認為,案件質量管理系統作為司法公信力的基礎性工程,為克服傳統檢察機關內部的自我評查和案管部門專門評查模式可能存在的“同體監督”效能遞減的問題,建立多元協同評查機制以彌補上述功能缺陷或許不失為一種強化之策。例如,參照《人民監督員選任管理辦法》,建立由法學專家、人大代表、政協委員、人民監督員組成的專家評審庫,通過“雙隨機”抽選方式參與重點案件評查。

(作者單位:華東政法大學刑事法學院、上海市人民檢察院第三分院)

作者：劉蕓志 韓東成新聞來源：正義網