一九一一年十一月六日，孫中山抵達上海。十日，各省代表開會，投票選舉臨時總統，總共十七票，孫中山得十六票，當選為中華民國臨時總統。隨后，孫中山著手組織內閣。仿效美國的內閣形式，不設總理，分設九部，每部設總長一人，次長一人。由孫中山提出德高望重的人選，然后由代表團投票表決，得多數票者，由總統委任。

孫中山就職臨時大總統

參議院作為中華民國的立法機關，由各省代表組成，每省選出三人，公議法律。內閣和參議院一經成立，立即針對民國面臨的最緊要問題，頒布了一系列政策。第一項是外交，由臨時大總統咨照各國，凡革命以前清政府所欠外債，民國承認并償還；從前中外所簽之條款，仍然履行；保護各國僑民的利益；宗教信仰自由。對此，西方列強承認民國政府。

第二項是內治，中華民國下剪辮令，革除跪禮，廢止大人、老爺的稱呼，實行共和制度。所有大小私塾，改名學校。至于中華民國的刑法，雖已設司法部，但因時間倉促還沒來得及編制，因為暫行軍律，由陸軍總長黃興頒布《臨時軍律十二條》。條例規定：凡任意擄掠、強奸婦女、焚殺平民以及不遵守長官命令，擅封民房財產、硬奪良民財物等五項，為罪大惡極，犯即槍斃。其余政策，由各部總長拿出方案，上報同意后頒布，逐漸推行。

然而，當時的中國大地上，出現了一個奇妙的“景象”：此時的中國仍然還有兩個政府在號令“天下”。一個是居于北京的大清帝國政府；一個是居于南京的中華民國政府。皇帝和大總統并立于一國之中。

滿清政府依然管理著一些省份。當時，國內多省尚未宣布獨立，依然為清朝命官當政。如直隸、河南等地的尚未響應共和，他們聽命于清廷；一些省份，靜待時局變化，并未宣布擁護共和。如山東省巡撫孫寶琦，騎墻靜觀局勢，時而附合南京政府，時而服從于北京清廷。

孫寶琦

遼東三省，也是首鼠兩端，兩邊的指示都聽，對己有利的就執行，不利的就“拖黃”；當時的過國內，新疆、內蒙古、外蒙古、青海、西藏等省，因路途遙遠，消息不通，對中國大地上局勢并不太知情，依然聽令于清廷；剛剛響應南京民國政府的山西、陜西等諸省，局勢也不穩定，常遭到清軍襲擊，頻頻發電報請求南京政府支援......臨時大總統孫中山和他的九部閣員，不得不緊急商議國家統一的辦法。

伍廷芳

于是，中國大地上，出現一件奇異的事件，兩個生死不容的政權居然走到一起來談判中國的未來。中華民國與大清帝國居然派出代表，在上海進行政治磋商。大清政府派郵傳部尚書、留美博士唐紹儀為全權代表，民國政府派出了外交總長、留英博士伍廷芳為全權代表，由此，南北政府進行久拖不決的“議和”談判。

唐紹儀

談判注定是一場唇槍舌戰。唐紹儀與伍廷芳，五輪交鋒，各不讓步，導致談判幾度休會，毫無進展。最后，伍廷芳代表民國政府提出四項“基本原則”后，雙方談判才開始有了實質性進展。

中華民國臨時政府提出的四項基本原則：一是廢除滿清政府；二是建立共和政府；三是優給清帝歲俸；四是滿人可在新政府做官，年老、窮苦的人新政府均給予贍養。

唐紹儀代表堅決反對伍廷芳提出的廢除滿清的條款。唐紹儀說，本人受清廷的命令南下議和，就是有志共和，但推倒滿清政府，不符合中國國情。因此主張“君主立憲”。唐紹儀列舉了西方強國實施“君主立憲”的好處。認為，中國實施君主立憲，效仿的依然是西方民主制度，聲稱這一制度，既能讓國家走上西式民主的道路，也保全了大清帝國的顏面和部分權力。同時，也符合中國人心中的皇權思想。唐紹儀說，中國目前的現狀是是缺少法制思想，若實現君主立憲，內閣政府的官員，名義上由君主授權，名正才能言順。不然，各勢力派完全靠拳頭（軍事勢力）說話，中國必然會大亂，必將導致地方割據，軍閥混戰。中國無法富強。因此，唐紹儀拒不同意廢除清廷。

伍廷芳代表中華民國斷不同意實施君主立憲制。伍廷芳認為，實現民主共和，廢除帝制，是大勢所趨。因此，雙方再度談崩。此后，又進行了多次協商。為了不至于談判決裂雙方再次發生戰事，伍廷芳請示中華民國臨時大總統孫中山同意，作了妥協。于是，雙方商定：立即召開國會，將“君主立憲”、“民主共和”兩種國家體制交給國會公決。

在國會代表組成問題上，唐紹儀與伍廷芳達成意見。由各省選派三名代表組成。在一切事項協商完之際，雙方又為召開國會的地址發生爭執，雙方各持己見，伍廷芳主張上海，唐紹儀則主張在北京，雙方各不相讓，最后唐紹儀只好發電請示大清國內閣總理大臣袁世凱定奪。

然而，出乎唐紹儀意料的事情發生了。袁世凱復電，贊同對伍廷芳代表民國政府提出的在上海召開國會的意見，但對伍廷芳和唐紹儀共同議定的各省代表人數持反對意見。袁世凱在電報中聲稱：“各省代表只有三人，不足取信大眾。唐使不經請命，擅自允協，未免越權，本總理實難承認”。

袁世凱

對此，唐紹儀大感意外。唐紹儀此次南來議和，本來是受內閣總理大臣袁世凱之命而為，事前袁世凱與唐紹儀有過商議，且正式任命唐紹儀全權處置相關事項。但袁世凱出爾反爾，對唐紹儀與伍廷芳多次協商后國會代表人數，不僅不認可，而且還遭袁世凱駁斥。當天，唐紹儀負氣向清廷辭職，袁世凱妥協，又致電伍廷芳，同意直接議和。

至此，雙方正式簽署南北“議和”協議。然而，在這節骨眼上，南京組織新政府，孫中山任臨時大總統，黎元洪為臨時副總統的消息傳到北京。袁世凱大驚。他立即致電責問伍廷芳：“此次選舉總統，是何用意？假如國會議決定為君主立憲，那么是否立即取消該政府及其總統？務必電復！”

伍廷芳接到袁世凱電報，也不客氣，立即擬稿電復袁世凱說：“在國會未召開形成議決以前，民國組織臨時政府選舉臨時大總統，是民國內部的事，為各國政治上的通例。若以此責問，那么，也請問袁公？假如國會議決定為共和制度，清帝是否立即退位？務望答復！”

看完伍廷芳針鋒相對的強硬電文，袁世凱怒不可遏。立即以大清國內閣總理大臣的名義，四處致電，調兵遣將，在山西、陜西、宿州等戰略要地擺開陣勢，牽制革命軍，大有以勢壓人的威勢。

袁世凱非常有心機，他一面部署軍力，展示實力，一面又電令唐紹儀留在上海做局外的調停，要他仍與伍廷芳周旋，不得使南北政府徹底決裂。

這時，南京的中華民國政府，頗感為難，各省代表團，唯恐臨時政府被“和議”所誤，紛紛致電，要與袁世凱的清軍開戰。正在南京政府猶豫之時，各地傳來壞消息，先是山西告急，山西都督閻錫山數次飛書求救，接著是娘子關失守，太原失守......。陜西潼關革命軍雖然始挫終勝，擊退了清軍，但處境依然危險,大批清軍壓境，屢屢告急；接著，皖、徐一帶，又傳來清軍襲擊，軍政府面臨困境......

于是，南京政府逼迫迎戰，將各省革命軍劃分為六路，互相配合，決定一舉推翻清王朝。與此同時，臨時大總統孫中山電告北方將士，號召“南北軍人，同為民國干城，決無歧視。我諸同胞當審斯義，早定方針，無再觀望，以貽后日之悔。敢布腹心，惟圖利之！”

這一篇宣告書的發表，北方將士士氣大振，南方各省都督更是躍躍欲戰，北伐的聲音響徹神州大地。全國各地學校學生組織北伐學生軍；工人組織北伐隊；媒體筆伐袁世凱，一時間袁世凱成了“滿奴漢賊”。

在這樣的情況下，西方各國也坐不住了。外商見時局動蕩，唯恐影響了商務，便聯名發電直致清廷，要求早定國體，以安定大局。

大清國政府，在清廷親貴載濤、載洵、載澤、傅偉、善耆、良弼、鐵良等人策動下，極端反對革命軍，決意主戰，并成立”宗社黨“，聲稱：”寧贈友邦，不予漢人”。

其中，愛新覺羅·良弼的表現尤為激烈，力請隆裕太后，易和為戰，并痛斥袁世凱對國不忠，應立即斥退。就在隆裕太后躊躇不決的時候，袁世凱卻主動奏請辭職。

于是，清廷下旨招袁世凱進京述職，但袁世凱拒不奉招。此時，甘肅、新疆又遞來警報，甘肅總督和新疆將軍均被革命軍殺死，接著蒙古活佛、西藏喇嘛也宣布獨立，并把清廷的駐守大臣一律驅逐出境。國內局勢大亂。

隆裕太后無奈之下，昭慶親王商量。慶親王非常看重袁世凱，堅持袁世凱與革命軍議和，并把曾國藩封侯的舊事引述了一番。在隆裕太后眼里，慶親王算是滿清宗室里閱歷最深的一個，比起那幫空說大話的魯莽少年，慶親王的話實用得多。于是，隆裕太后下令慶親王留住袁世凱，并立即冊封袁世凱為“一等侯爵”。然而，袁世凱卻不愿受封，繼續以辭職為挾。與慶親王周旋。

在清廷的極力挽留下，袁世凱留下就職，但爵位堅決不肯接受。隨即，袁世凱擬密電飛寄唐紹儀。唐接電后一看大驚，袁世凱在電文中，提出“只要孫中山讓位給他，他就贊成共和，并推翻清室”，不然將起兵對抗。唐紹儀不敢耽誤，立即告知伍廷芳。伍廷芳也覺事關重大，立即將電文轉交給孫中山。孫總統看完電報，復電袁世凱。：

北京袁世凱鑒：
文前日抵滬，諸同志屬組臨時政府，文義不容辭，只得暫時擔任。公方以旋乾轉坤自任，即知億兆屬望，惟目前地位，尚不能不引嫌自避，故文暫時承乏，而虛位以待之心，終可大白于將來。望早定大計，以慰四萬萬人之渴望。

孫中山向袁世凱表示愿意將總統之位讓位給他，前提是袁世凱必須贊成共和，推翻清室。有了臨時大總統孫中山的“虛位以待”的承諾，袁世凱放下心來。當天他便來到慶親王的私邸，與慶親王密商，說：“現在南京政府已經成立，連外國人都舉雙手贊成。如果戰禍再延續下去，軍費怎么解決？軍械怎么解決？這些全都沒有把握。前幾天我想借外款，結果外國人又無一答應。如果革命軍兵臨城下，諸位貴族恐怕也無法保全，如果真到了這個地步，上如何面對皇太后？下如何面對國民？”

慶親王聽到這番話也毫無主意，便要袁世凱拿出辦法。袁世凱提出“優待皇室”四字，接著說：“皇太后如果順應民心，同意變更國體，那革命軍也有天良，怎會不知感激？就是百世以后，也都會說皇太后、皇上為國為民，毫無私心。還望王爺明鑒，上報朝廷。”

慶親王躊躇一會兒，才回答說：“事已至此，也沒有別的法子，待我去奏聞太后再行定奪。”

次日，隆裕太后宣召袁世凱入朝。袁世凱謁見太后，把變更國體的好處說了一番，太后淚落不止。袁世凱又連嚇帶勸，最后太后嗚咽道：“我母子二人懸于諸卿手中，卿必須好好辦理，使皇族無恙。”

見目的達到，袁世凱便退了出來。有了隆裕太后的首肯，袁世凱便著手擬定“優待皇室”等條件。等隆裕太后再開皇族會議討論這些條件時，慶親王等人已無異議。但主戰派良弼等憤憤不從，堅持主戰。致使皇室內部無法達成統一意見。

袁世凱得知此事后，暗忖了半天，對手下人道：“既然如此，只能讓良弼死心了。”于是，吩咐手下，布局對良弼實施暗殺。過了幾天，民政大臣趙秉鈞突然跑來向袁世凱報告：“軍咨使良弼被炸，估計性命難保。”袁世凱故作驚訝道：“難道是革命黨所為？匪徒是否逮住？”趙秉鈞答道：“良弼還沒死，拋擲炸彈的人已死亡，無從查證。”

袁世凱嘆道：“他們搞暗殺真是厲害。但良弼頑固異常，要不是被人暗算，事情也辦不成。”趙秉鈞道：“此人一死，國體好共和了。”袁世凱道：“你認為中國的國體究竟是專制的好，還是共和的好？”趙秉鈞道：“中國人民只配專制，但依眼下形勢，不得不改共和。依愚見，只好順水推舟，最終怎樣，以后再說。”袁世凱不禁點頭，又與趙秉鈞談論片刻后才握手告別。

良弼被炸后，滿廷親貴躲的躲、逃的逃，多半離開北京前往天津、青島、大連的租界，茍延性命。王宮貴族離開京城，去了天津租界，紫荊城只剩下一個隆裕太后和七歲的小皇帝溥儀。再召皇族會議時，竟沒有人到來。不久，袁世凱又搞了一出戲，一份“懇請立定共和政體”的聯名請愿書遞入皇宮。簽名的以袁世凱手下的第一軍總統官段祺瑞為首，包括各省都督、總兵大約四五十人。

一天，太保世續踉踉蹌蹌跑進來向太后報稱：“太后，不好了，段祺瑞要進京！”隆裕太后一驚，忙問道：“段祺瑞來京何事？”世續說，若國體不決，段祺瑞便要率全軍將士入京，與王室一決勝負。隆裕太后只得召袁世凱覲見。同意袁世凱覲將“優待皇室”的議案傳南京。

民國元年正月二十八日，南京各省代表團依臨時政府大綱，召集參議員開會，正式宣布參議院成立。國旗飄蕩，軍樂悠揚，大眾歡欣鼓舞，儼然一幅共和的氣象。

會上，伍廷芳將“優待清室”等條件交到參議院公議。國體確立為共和國體。最后如何對待清帝，參議會議定如下：《關于清帝遜位后優待之條件》一共八款”第一款，清帝遜位之后，尊號仍存不廢，以外國君主之禮相待。第二款，清帝遜位之后，每歲提供四百萬元作為皇室日常費用，由中華民國給付。第三款，清帝遜位之后，暫居宮禁，日后移居頤和園，侍衛照常留用。第四款，清帝遜位后，其宗廟陵寢，由民國慎保。第五款，德宗崇陵未完工程，如制敬謹妥修，其奉安典禮，仍如舊制，所有經費，均由民國擔任。第六款，宮內所用各項執事人員，可照常留用；惟以后不得再招閹人。第七款，清帝遜位之后，其原有私產，由中華民國特別保護。第八款，原有之禁衛軍，歸中華民國陸軍部編制，其額數俸餉，仍如其舊。

條件商定后，參議院立即咨照臨時政府轉交伍廷芳電達北京。袁世凱閱后，呈給隆裕太后。隆裕太后又召見各位王公及國務大臣，咨詢優待條件事宜。最后清廷提出應加上“‘皇帝尊號相承不替’八個字，無奈南方回電，堅決不承認。袁世凱入宮面復，隆裕太后說道：“依他們便是了。”袁世凱唯唯退出，擬旨昭告天下。

清宣統三年十二月二十五日，即中華民國元年二月十二日，頒布天下。這一天，北京滿城懸掛五色旗，民國南北統一，二百六十八年的清王朝，轉眼已成為過去。

清帝遜位。中華民國臨時大總統孫中山，履行“讓位”承諾，致電伍廷芳轉達北京，孫中山在電文中再次強調袁世凱必須“宣布政治主張，絕對贊同共和”。

一、清帝退位，由袁世凱同時咨照駐京各國公使，請轉知民國政府，現在清帝已經退位，或轉飭旅滬領事轉達亦可。
二、袁世凱必須宣布政治主張，絕對贊同共和主義。
三、孫文接到外交團或領事團通知清帝布告后，即行辭職。
四、由參議院舉袁世凱為臨時總統。
五、袁世凱被舉為臨時總統后，誓守參議院所定之憲法，方可授受事權。

袁世凱看完孫中山的電文之后，極為滿意，自然不會多加爭執，當下他便復電道：

南京孫大總統、黎副總統、各部總長、參議院同鑒：
共和為最良國體，世界所公認，今由帝政一躍而躋之，實諸公累年之心血，亦民國無窮之幸福。大清皇帝既明詔辭位，業經世凱署名，則宣布之日，為帝政之終局，即民國之始基，從此努力進行，永不使君主政體再行于中國。現在統一組織，至重且繁，世凱極愿南行，共謀進行之法。只因北方秩序不易維持，軍旅如林，須加部署，而東北人心未盡一致，稍有動搖，牽涉全國。諸君皆洞鑒時局，必能諒此苦衷。至于共和建設重要問題，諸君研究有素，成竹在胸，應如何協商統一組織之法，尚希迅速見教！

孫中山接到此電，立即向參議院提出辭職書，并推薦袁世凱為民國大總統。二月二十五日下午，參議院召開臨時大總統選舉會。共十七省議員各投一票，共計十七票，投票結果全是“袁世凱”三字，全場一致，選舉袁世凱為中國民國第二任臨時大總統。

參議院隨即電達北京，請袁世凱來南京就職。孫中山也電達袁世凱：“臨時政府已向參議院提出辭職，并推薦袁公為總統，只是袁公必須先至共和政府任職，不能由清帝委任。若慮及北方騷擾，無人維持現狀，盡可先舉人才，電告臨時政府，政府將可任命他為鎮撫北方的委員。”

然而，袁世凱的勢力全在北方，若要他南來就職，明明就是翦他羽翼。以袁世凱的精明，怎肯孤身南下，做臨時政府的傀儡？當下袁世凱便復電，稱北方政局不穩，無法南下任職。

為此，孫洪山再次致電北京，請袁世凱即日南來。袁世凱仍找借口拖延。于是，南京臨時政府派遣蔡元培為專使，汪精衛、宋教仁為副使，北上迎袁世凱。

蔡元培、汪精衛、宋教仁二十七日到北京。第二天一早，蔡元培與汪精衛、宋教仁一起去拜見袁世凱。蔡元培將孫中山的書函和參議院的公文交給袁世凱。

袁世凱讀完后，皺著眉頭道：“我非常希望能南下與諸位同仁建立共和，無奈北方局勢還不穩定，一時無法脫身。蔡元培道：“先生老成持重，海內聞名。江南軍民都盼著一睹先生風采，如果先生不能南下，恐怕南方人士還以為先生有什么意見，反而招來閑言。”袁世凱又說道：“北方要我留下，南方又要我前去，可惜我沒有分身術可以彼此兼顧。但若論及國都問題，依愚所見，主張北方。”

宋教仁年輕氣盛，有些忍耐不住，說道：“先生既受國民重托，理當以民意為重，怎能對北京戀戀不舍？”

蔡元培

袁世凱摸著胡須微微笑道：“南京地處偏隅，無法統馭中原。而北京為歷代都會，元、明、清三朝均以此為京城。我若舍此適彼，安土重遷，不僅北方人士不答應，就是外國各使館也未必肯遷移。”

宋教仁反駁道：“明太祖建都南京，不也統一北方了嗎？如果按先生的意思仍定都北京，那么就像受了清帝的委任似的。他日，民國史上，或許會認為先生是劉裕、蕭道成之輩。先生如若為此承受污名，也太不值了！”

聽到這番話，袁世凱有些憤懣，正準備與宋教仁爭辯，忽見唐紹儀過來。一番寒暄過后，唐紹儀道：“國都問題，不如他日召集國會公決。今日諸位到此，無非是邀請先生南下，何必多費唇舌？諸位遠道而來，先生自然以誠相迎，若能抽身南下，肯定不會辜負各位盛意。”

此時，袁世凱起座說道：“老唐說得對！我敬謝諸位及孫總統和議員的盛情推舉，定會竭盡全力，為國圖利、為民造福。請諸位略等三五天，如若北方平靜，再南下也不遲。”說完，便命手下設席接風。

宋教仁

席后，蔡元培一行人回到賓館。汪精衛向蔡元培問道：“先生，你看袁世凱究竟什么意思？”蔡元培徐徐答道：“不好評價！”宋教仁道：“袁世凱詭計多端，今日如此，明日可就說不定了。”蔡元培道：“他用詐，我用誠，他或許負我，可我不負他，這也算問心無愧了。”宋教仁道：“蔡先生光明磊落，袁世凱卻極端狡猾，恐怕我們這次是白來一趟了！”

當晚三人睡得正酣時，忽然聽見外面人嚷馬嘶，不時傳來槍彈聲、屋瓦爆裂聲、墻壁坍塌聲。三人慌忙披衣起床，開窗一看，外面已是火光熊熊。正在驚詫的時候，突然聽見一聲槍響，一粒流彈飛入窗中，將室內的墻壁擊出一洞。

蔡元培大驚：“幸虧我等沒被中彈，否則就沒命了了。”汪精衛問道：“難道是兵變嗎？”宋教仁回答說：“這定是袁世凱的手段！”

正說著，只聽見外面有人呼喝道：“這里是南使所在，兄弟們不要鬧事。”“什么南使不南使！殺了他們。”蔡元培捏了一把冷汗：“外面的人竟是沖我們來的！”于是，三人急忙從后門逃到袁世凱寓所。

宋教仁問袁世凱：“外面鬧得不成樣子，究竟是匪徒還是亂軍？”袁世凱說：“今夜發生變亂，連累諸公受驚，很是抱歉。”宋教仁問道：“北方將士都聽袁公的，為什么會突發兵變？”袁世凱正要回答，廳外來了一人，報告說：“東安門外和前門一帶，有人到處縱火，現在還沒罷手。”袁世凱問道：“究竟是土匪，還是亂兵？為什么沒人鎮壓？”來人答道：“并非無人鎮壓，只是起事的是軍士，附和的才是土匪，兵匪夾雜，一時有些棘手。”

袁世凱道：“這幫混賬東西，清帝雖然退位，但還有老子呢！真是無法無天了！”宋教仁又插嘴道：“為何不派人鎮壓呢？”“我已派人去了，只是因不明情況調兵遲了些，你們放心吧，不會有事。”

蔡元培說道：“我看外面火光沖天、槍聲遍地，也不知百姓受了多少災難！先生應立即平亂，才是為百姓造福！”袁世凱頓足道：“我正為此事著急呢！”

話還沒說完，又有人報告：“禁兵聽說大人要南下，才發生激變，并打算謀害南使……”

說到“使”字，袁世凱呵斥道：“胡說！”來人說：“亂兵的確是這樣說。”袁世凱又說道：“為什么縱火殃民？”“士兵起事，匪徒們自然趁機作亂了。”于是，袁世凱向蔡元培說道：“兄弟我還沒有南下，他們就已瞎鬧起來。若我已動身，不知要鬧到什么時候。我早就料到會這樣，所以孫總統一再敦促，我不得不審慎而行。昨日，宋先生說我對北京戀戀不舍，我有什么舍不下的，定要居住在這北京城？”說完后，哈哈大笑。

第二天一大早，蔡元培三人洗漱完畢，剛吃完早點，就見袁世凱踉蹌跑來，遞給蔡元培一張紙說道：“先生請看，天津、保定也有兵變的消息，真讓人焦慮！”

蔡元培不由得皺了皺眉。袁世凱又道：“昨夜差不多有幾千商人被劫。此處兵變還未了結，天津、保定又發生警情。這讓我如何動身？”蔡元培沉吟半晌道：“只好從長計議了。”

孫中山接到蔡元培等人的電報，得知袁世凱不愿南下，便與各部長商議，之后交由參議院決議。三月六日，參議院拿出六條辦法，由南京臨時政府轉達北方，條件列下：

一、參議院電知袁大總統，允許其在北京就職。
二、袁大總統接電后，即電參議院宣誓。
三、參議院接到宣誓之電后，即復電認為受職，并通告全國。
四、袁大總統受職后，即將擬派國務總理及國務委員姓名，電知參議院，求其同意。
五、國務總理及各國務委員任定后，即在南京接收臨時政府交代事宜。
六、孫大總統于交代之日，始行解職。

袁世凱拿到電報，看了第一條就已經心滿意足，其余五條自然承諾。三月十日，袁世凱在北京就任臨時大總統一職。按照參議院的要求頒布《臨時約法》，之后，袁世凱開始任命國務總理，組織新內閣。正式宣布任唐昭儀為國務總理。

袁世凱在北京就任臨時大總統

唐昭儀奉袁總統的命令，前往南京組織國務院。唐昭儀將九部增至十二部，除外交、內務、財政、陸軍、海軍、司法、教育七部照舊外，將實業分為三部：工業、商業和農林；將交通分為交通和郵電兩部。但參議院討論后，準許分實業為工商和農林兩部，郵電仍并入交通部，結果改為十部。

三月二十九日，唐紹儀宣布各部總長：蔡元培擔任教育總長，王寵惠任司法總長，段祺瑞任陸軍總長、劉冠雄為海軍總長、趙秉鈞為內務總長，陸征祥為外交總長、熊希齡為財政總長、宋教仁為農林總長、陳其美為工商總長、唐紹儀兼任交通總長。

袁世凱宣誓就職，新內閣組成后，孫中山便到參議院辭職，并將臨時大總統印交還參議院。隨后，參議院投票決定將臨時政府移往北京。袁世凱任命原陸軍總長黃興在南京留守，控制南方軍隊；原副總統黎元洪改任為參謀總長。然后，任命前清的所有總督、巡撫，一律改為中華民國的都督。

當時北京城

這場袁世凱與民國政府和清廷的斗爭，最終以袁世凱竊取民國大總統而告一段落。