上海正推進“公園城市”建設(shè)

穩(wěn)步邁向“千園之城”

截至2024年底，全市公園達到973座，其中24小時開放的公園已達到849座，占比87.3%。

今年計劃再增加20座公園的開放

公園打開圍墻之后，游園區(qū)域與街區(qū)無界融合，尤其是隨著盛夏來臨，夜游公園的市民游客大幅增多。如何消減夜間的安全風險，如何平衡公園開放與鄰里生活安寧？多位人大代表關(guān)注24小時公園的開放管理話題。

代表們認為，當“城市盆景”變?yōu)椤皶蛷d”，從一杯適溫的飲水，到一張可安心小憩的長椅，從一盞路燈，到一間可全天候開放的廁所，這些細節(jié)都在測量著人民城市的溫度，都影響著公園24小時不打烊的效果。

長椅被硬生生隔成幾段

是為防流浪漢？

休閑座椅是市民逛公園的一大剛需，也成為公園打開之后的一大亮點。

記者探訪發(fā)現(xiàn)，隨著24小時公園的增多，公園里的座椅長凳數(shù)量明顯增多，且造型材質(zhì)豐富多樣，不少設(shè)計得很有藝術(shù)感，是除草坪之外市民游客休憩賞景的最佳歇腳之處。

不過，有些座椅設(shè)計得并不是讓人那么舒服。被市民詬病最多的是被隔斷的座椅。“一條長椅，硬生生被中間的鐵條隔成兩段、三段，家人情侶被‘禮貌’地分坐兩側(cè)。如果有人想放松身心，在長椅上斜倚躺靠一會，也是受限的。”

滬太公園的座椅被隔成幾段。

長凳也被隔成了幾段。

“可能是為防止流浪漢夜晚在長椅上睡覺。”市民劉先生認為，座椅隔斷的用意很明顯，僅供游人休憩所用，避免讓人躺下，尤其是流浪者躺下。

記者發(fā)現(xiàn)，一些公園明確不允許流浪乞討人員進來，這類公園的座椅大多都有橫欄阻擋。滬太公園公告欄就明確寫著“小販、乞討者、散發(fā)廣告者，謝絕入園！”記者注意到，在這座公園里，幾乎所有的木質(zhì)長椅都有鐵欄隔斷，即使是沒有靠背的長條凳，中間也被鐵條分隔成幾段。

市人大代表薄化君認為，公園24小時開放，是向所有人開放。只要入園者文明遵守公園守則，在座椅上躺一晚也無妨。他提到，紐約、巴黎等國際大都市的公園都是開放的，供應(yīng)直飲水，允許流浪者在里面休息。“如果公園能讓流浪漢、失意者能有一個暫時的棲身之所，這本身是城市的包容與溫度。”

座椅中間的鐵欄像是后面加上去的

即便中間有橫欄，也要坐在一起

至于保證夜間公園的安全，在薄化君看來，“與其在座椅上動腦筋，不如在公園安全管理細節(jié)上下功夫”。

一些居民提到，有的公園水系豐富，內(nèi)部道路也高低錯落，希望能增設(shè)安全警示標識與防護設(shè)施。

有的地段樹木比較茂密，燈光昏暗增加了潛在風險，建議對部分暗區(qū)進行燈光補強。

一些道路和綠化設(shè)計有缺陷，過道較狹窄，可能會影響夜游通行，容易造成人車碰撞，在這些區(qū)域應(yīng)該加強照明和安保力量。

一些市民擔心，夜間開放期間保安人員的巡邏頻率不夠，無法有效保障游客安全。薄化君建議，加強安保巡邏，尤其在夜間燈光昏暗區(qū)域，防范可能導(dǎo)致的安全事故。

長壽公園樹上也設(shè)了燈，以增強夜間照明。

部分公園廁所夜晚不開放

內(nèi)急的人很容易找隱蔽處解決

廁所是評判公園質(zhì)量的一個關(guān)鍵指標。

市人大代表何愉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市民對公園廁所反映的問題主要集中于廁所氣味重、蚊蟲多，部分設(shè)施有損壞。在加強維護保養(yǎng)后，這些問題得到不同程度的改善。為迎接開放，一些24小時公園新設(shè)了公廁，不少配備了第三衛(wèi)生間或無障礙廁所。

相較于清潔度，廁所開放時間更為市民游客所關(guān)心，不少市民得知附近公園24小時開放的好消息，第一個問題就是，“廁所也24小時開放嗎？”

長壽公園這個廁所晚上不開放。

但記者發(fā)現(xiàn)，不少公園廁所還做不到24小時開放。長壽公園是今年改造后重新開放的24小時公園，拆墻透綠后，娛樂休閑親子功能疊加，景觀環(huán)境煥然一新，很快成為附近居民遛娃、散步、休閑的好去處，夜間游園人數(shù)猛增。但是夜間廁所是一塊“短板”。記者注意到，靠近公園門衛(wèi)的廁所顯示開放時間是6:00-22:00，同時友情提醒“夜間請至西康路廁所”。記者走到公園一側(cè)的西康路廁所，發(fā)現(xiàn)這是一處功能配套齊全的大型廁所，寬敞整潔、配有無障礙設(shè)施，但是廁所沒有標明具體開放時間，據(jù)值班人員說，廁所晚上10點以后是不開放的。住在附近小區(qū)的江先生說，他喜歡夜里11點在公園步道上夜跑，但時間不能太長，因為夜間廁所不開放。“公園綠樹成蔭，內(nèi)急的人很容易找個隱蔽處解決。”

有市民直言，公園實施全天開放，但最重要的公廁配套卻在夜里關(guān)閉，這會讓一些不講文明的人在公園綠地應(yīng)急解決，這樣一來，公園很容易成為充滿味道的“露天廁所”。

“公園打開圍墻之后，管理模式跟傳統(tǒng)公園時代不一樣了。”市人大代表施政認為，公園24小時開放，不能要求公園里的店鋪、設(shè)施也實施24小時開放，但是像上廁所這種基本公共服務(wù)需求應(yīng)該得到滿足，“一座公園通常會有2-3座廁所，不一定要求做到全部24小時開放，但是至少能保證1個廁所夜間開放。”

新涇公園廁所24小時開放

新涇公園廁所指引牌非常清晰

事實上，越來越多的24小時公園“看見”了夜游者、夜跑者的需求。位于天山西路的新涇公園面積不大，唯一的一所廁所深藏公園內(nèi)部一處角落，距離大門較遠，但是這所廁所實施24小時開放，園方沿路還貼心設(shè)置了清晰的指引路牌，游客晚上找?guī)荒苛巳弧?/p>

位于黃浦老城廂腹地的古城公園，分布有兩處廁所，一處位于8號門，一處位于4號門，兩個廁所的開放時間都是5:00-21:00。自去年7月1日起，古城公園試行分區(qū)24小時開放，成為市民夜間漫步的新地標。不打烊開放之后，園方也作出相應(yīng)調(diào)整，位于8號門的廁所實施24小時開放，大大便利了夜游市民。不過，依然還有提升空間。“公園有24小時開放廁所，但是最好能夠標明路線。”游客孫女士說，古城公園距豫園僅一墻之隔，夜晚不少游客從5號門進入公園，很多人不知哪個是24小時開放公廁，很容易走錯路。

記者注意到，一些公園因經(jīng)營成本等原因，目前做不到公廁24小時開放。有的公園管理方已經(jīng)注意到這一需求，在公園保安室窗戶上都貼了告示提醒游客：可以借用保安室的廁所。

“禁令管理”管得住嗎

隨著盛夏到來，夜游公園的人群大大增多。記者探訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公園入口處最醒目的就是告示牌，在告知文明游園公約的同時，也羅列著種種“禁令”，少則五六個，多則十五六個。比如古城公園有十項禁令；閔行文化公園列有十四項“禁令”。

“24小時開放之后，如果管理力量跟不上的話，這些禁令可能會失效。”施政表示，一些公園目前還沒有配備充足的管理隊伍，安保力度不夠，一下子放開可能會碰到管理難題。尤其在夏季夜晚，天色暗沉，籬笆圍墻打開，保安想管也不一定能管住。

古城公園前的“禁令”標示。

公園門口的“禁令”標示。

不少公園禁止寵物入園，比如滬太公園禁止寵物入園，但是記者看到傍晚有人偷偷牽著狗入園游玩，現(xiàn)場無人去管。絕大多數(shù)公園都禁止釣魚，而盛夏期間在公園夜釣的人不少，安保看到會上前勸阻，“但是等我們巡邏一圈后發(fā)現(xiàn)，夜釣者又回來了。”一位公園保安無奈地說。

只要能遵守文明游園規(guī)則，也能攜寵入園

一些市民提到，這些禁令，游客為何不能完全做到，因為有些禁令本身就存在爭議。比如有些公園沒有生硬地禁止寵物入園，而是給出約法三章，前提是市民能夠做到牽繩、處理好糞便，同時避免攜帶大型特殊犬類。

“每座24小時公園的情況不一樣，要避免‘一刀切’的管理。”何愉認為，應(yīng)該參考目前24小時開放公園使用效率和市民意見建議，及時進行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)不同地域條件和季節(jié)特征，分類型、分批次、分區(qū)域開放。很多公園設(shè)有市民反饋熱線，園方應(yīng)該踐行全過程人民民主重大理念，多聽聽市民用戶的想法，一起把公園治理得更好。

“禁令”之外，園方應(yīng)該從游客角度做便民措施加法。代表們建議，完善24小時開放的城市公園設(shè)施規(guī)劃配備，根據(jù)實際情況和需求建設(shè)運動場地、多樣化兒童游樂設(shè)施、老年休閑場所和閱讀區(qū)域，配備并定期維護健身器材，保障器材正常使用。同時在公園門口和園內(nèi)設(shè)置冷熱直飲水設(shè)施，滿足游客飲水需求。

有的公園設(shè)了飲水站，但沒有及時維護。

“當一個1000多畝的公園打開的時候，你會發(fā)現(xiàn)這個區(qū)域中很多原來有界限的機構(gòu)、部門、空間突然間融合了，管理邊界必然會打破。”在施政看來，打開圍墻之后，公園管理不能全靠園方力量，當公園成為城市公共空間，這也是考驗市民文明素質(zhì)的時候，哪些行為允許，哪些不允許，市民游客應(yīng)該加強自律，珍惜自由游園機會，這樣才能做到“雙向奔赴”。

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作者：王海燕