作者 | 張曉蘭 編輯 | 劉朝龍 責(zé)編 | 韓瑋燁

投資者對城市更新項目的風(fēng)險認(rèn)知不足，缺乏針對長周期資產(chǎn)的估值模型與定價體系，導(dǎo)致投入產(chǎn)出難以平衡。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（下稱《意見》），首次以中央層面系統(tǒng)性政策框架，將城市更新與“好房子”理念提升至國家戰(zhàn)略高度，標(biāo)志著我國城市更新正式按下“加速鍵”。

《意見》的突破性意義在于，它徹底打破了過往“局部修補(bǔ)”的碎片化模式，首次構(gòu)建“規(guī)劃-建設(shè)-運(yùn)營-融資”的全鏈條制度框架。其中最引人注目的是，不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）被明確列為破解資金困局的核心工具。文件特別強(qiáng)調(diào)，要“推動符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券等”。這是繼2024年7月《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》后，國家再次以頂層設(shè)計形式為城市更新REITs“背書”。

供需協(xié)同與“耐心資本”引入

破解資金困局

政策接力背后，是對城市更新資金特性的深刻洞察。不同于傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)“高周轉(zhuǎn)”模式，城市更新項目普遍具有“改造資金需求大、前期投入高、回報周期長”的特點(diǎn)，多數(shù)項目回收周期長達(dá)8-10年，一些民生類項目甚至需要更長時間。這種“長周期、低回報、高風(fēng)險”的屬性，與金融資本的需求天然錯配，導(dǎo)致資金平衡成為城市更新最大堵點(diǎn)。

從市場主體視角觀察，資金平衡難題集中在三個階段：

• 前期開發(fā)面臨“第一桶金”缺口，傳統(tǒng)銀行貸款受限于抵押品不足，股權(quán)融資又因周期長望而卻步；

• 中期運(yùn)營階段，租金收入、物業(yè)費(fèi)等現(xiàn)金流穩(wěn)定性不足，難以覆蓋建設(shè)成本與財務(wù)費(fèi)用；

• 后期退出階段，城更項目的產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、單體項目小體量、非標(biāo)屬性導(dǎo)致社會資本退出困難，形成“投入-沉淀-再投入”的惡性循環(huán)。

破局之道需從供需兩端協(xié)同發(fā)力。

在供給端，核心是構(gòu)建“多層次資本供給體系”，引入具有長期屬性的“耐心資本”。

比如，通過專項債、城市更新基金等形式提供資本金，發(fā)揮政府資金撬動作用。金融機(jī)構(gòu)方面，創(chuàng)新產(chǎn)品供給；開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)推出“城市更新貸”，給予較長時間內(nèi)的低息貸款，而商業(yè)銀行則可以探索“股債結(jié)合”模式，通過劣后級股權(quán)參與分享項目增值收益。除此之外，吸引更多社會資本深度參與。比如私募基金、保險資金等通過Pre-REITs方式介入項目中期孵化，獲取資產(chǎn)增值收益。

而在需求端，關(guān)鍵是優(yōu)化項目內(nèi)部資金循環(huán)機(jī)制。

業(yè)內(nèi)人士提出“三期現(xiàn)金流管理法”：前期采用“分期改造、滾動開發(fā)”模式，將大體量項目拆分為若干子項目，優(yōu)先開發(fā)商業(yè)、辦公等高收益業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金快速回流；中期通過多業(yè)態(tài)協(xié)同提升運(yùn)營收益；后期通過REITs發(fā)行實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化退出，形成“投資-建設(shè)-運(yùn)營-退出”的閉環(huán)。

睿和智庫認(rèn)為，《意見》提升公募REITs 這一“耐心資本”典型形態(tài)的政策地位，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性。

首單案例破冰

REITs激活存量資產(chǎn)“證券化想象”

政策春風(fēng)下，資本市場率先交出“答卷”。今年年2月，華夏金隅智造工場 REIT成功上市，這是國內(nèi)首單以城市更新項目為底層資產(chǎn)的公募 REITs。

該產(chǎn)品由金隅集團(tuán)、華夏基金、中信證券聯(lián)合打造，底層資產(chǎn)為原北京天壇家具廠房升級改造的產(chǎn)業(yè)園項目，通過空間重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，天壇家具廠變身為集智能制造、研發(fā)辦公于一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

市場對該產(chǎn)品的熱捧印證了REITs的吸引力——公眾發(fā)售提前結(jié)束募集，基金比例配售前累計吸金403.87億元。在業(yè)內(nèi)人士看來，這一現(xiàn)象背后，是資本對優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)的價值重估：一方面，項目位于北京海淀核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢顯著；另一方面，通過“工業(yè)遺存改造+產(chǎn)業(yè)升級”路徑，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)從“低效利用”到“高效運(yùn)營”的質(zhì)變。

華夏金隅REIT的成功具有三重意義：其一，證明了城市更新項目通過專業(yè)化運(yùn)營可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，打破“更新即虧損”的固有認(rèn)知；其二，打通了“長期投資-中期孵化-短期退出”的資本循環(huán)，為社會資本參與城市更新提供了明確的退出渠道；其三，產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)的成功驗證，為商業(yè)綜合體、倉儲物流、長租公寓等存量資產(chǎn)的證券化提供了參照模板。

除了工改工的金隅智造工場REIT之外，目前廣義的城市更新REITs，還包括非居改保的保租房REITs——建信租賃住房REIT（已申報未發(fā)行）和上海地產(chǎn)租賃住房REIT（2025年3月發(fā)行）。

政策利好下，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，未來還會有更多相關(guān)類型的項目進(jìn)行申報，城市更新領(lǐng)域REITs擴(kuò)容為大勢所趨。

REITs重塑城市資產(chǎn)

“資本坐標(biāo)系”

整體來看，城市更新已不僅是建筑空間的物理改造，更是城市發(fā)展模式的深層變革。隨著政策紅利的持續(xù)釋放與金融工具的不斷創(chuàng)新，這條萬億級賽道正在迎來屬于它的資本時代。而私募+公募REITs，作為連接“城市發(fā)展需求”與“資本配置邏輯”的關(guān)鍵樞紐，將推動我國城市走向更可持續(xù)、更具韌性的未來。

不過，當(dāng)前行業(yè)對REITs的認(rèn)知仍存在一定的誤區(qū)，不少人士將其視為“融資救急工具”，而非“資產(chǎn)價值管理的標(biāo)尺”。事實(shí)上，REITs的發(fā)行門檻對項目提出了嚴(yán)苛要求：底層資產(chǎn)需具備清晰產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定現(xiàn)金流、合規(guī)運(yùn)營記錄等條件，例如華夏金隅智造工場自2018年6月開始運(yùn)營，發(fā)行前已運(yùn)營多年，出租率、租金增長率等指標(biāo)連續(xù)達(dá)標(biāo)。這意味著，REITs并非“存量資產(chǎn)的救世主”，而是“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的篩選器”——只有那些經(jīng)過市場化檢驗、具備可持續(xù)運(yùn)營能力的項目，才能登上資本市場的舞臺。

因此，對市場參與主體而言，唯有摒棄“重投資輕運(yùn)營”的老路，以REITs發(fā)行條件為指揮棒，倒逼項目市場化、專業(yè)化、規(guī)范化，才能在萬億級賽道中激活存量資產(chǎn)“一池春水”。

這意味著，在項目策劃階段，就需前置解決三大問題：一、產(chǎn)權(quán)合規(guī)性，劃撥用地需轉(zhuǎn)為出讓用地，補(bǔ)繳土地出讓金的同時，通過政府專項債或PPP模式解決資金缺口；二、現(xiàn)金流測算，運(yùn)用相關(guān)模型，確保項目全周期內(nèi)部的收益率，能覆蓋融資成本與合理利潤；三、運(yùn)營團(tuán)隊搭建，引入專業(yè)運(yùn)營商參與改造規(guī)劃，提前鎖定租約。

除此之外，盡管目前城市更新REITs實(shí)踐探索已取得一定突破，但狹義城市更新REITs的擴(kuò)容，還面臨一定的問題。比如，從發(fā)行端看，劃撥用地轉(zhuǎn)出讓的稅費(fèi)處理規(guī)則、公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)的配比規(guī)則尚未明確，且大量存量資產(chǎn)往往無產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致其難以符合REITs要求；從市場端看，投資者對城市更新項目的風(fēng)險認(rèn)知不足，缺乏針對長周期資產(chǎn)的估值模型與定價體系，導(dǎo)致投入產(chǎn)出難以平衡。

因此，業(yè)內(nèi)人士分析指出，城市更新REITs的全面推廣，還需要相關(guān)部門給予更多政策支持，實(shí)現(xiàn)“頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新”的良性互動，才能打通投融管退的閉環(huán)。