“全局所有刑事案件和八類重點行政案件全部納入執法辦案管理中心辦理，健全完善三級執法監督管理體系，構建完備執法規范體系，全流程監督執法，讓執法更陽光、更透明、更規范。”北京市公安局法制總隊總隊長肖松介紹。

2015年，北京市公安局在全國率先創建具有“一站式辦案、合成化作戰、智能化管理、全流程監督”四大特點的執法辦案管理中心，這是公安機關深入推進執法規范化建設，提升公安執法公信力的一項創新性舉措。

近兩年，北京再次率先推出執法辦案管理中心2.0“北京方案”，打造“北京樣本”，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。近日，公安部有關負責人介紹，目前，全國公安機關共建成市、縣兩級執法辦案管理中心3200余個。

資源集聚

構建“一站式辦案”新模式

“執法辦案管理中心不僅是一個辦案場所，而是辦案的總部基地。”肖松介紹。

執法辦案管理中心最大限度匯聚了辦案資源，為民警提供套餐式綜合服務。中心有法院、檢察院、司法局、律所等部門工作人員常駐，還有醫療機構、郵政、司法社工等機構提供服務。

過去，民警辦案場所條件有限、資源分散。“辦案要去不同的單位辦手續、走流程，還要根據情況去醫療機構、鑒定中心，找律師、翻譯、社工。”肖松介紹，執法辦案管理中心建成后，民警可以“一站式辦案”，實現了“一個窗口完成所有案件審批，一個窗口解決所有辦案事項”的新模式。

新建成的海淀分局執法辦案管理中心是北京公安深化推進高質量法治公安建設、打造執法規范化建設創新生態體系的縮影。記者在這里看到，中心設置了九大業務專區，包括執法辦案專區、未成年一站式專區、涉案財物管理專區等，確保各類執法辦案業務場所全量支撐。

執法辦案管理中心已經實現除簡易行政案件外的全部集中辦理，并覆蓋辦案全要素、全流程，包括對犯罪嫌疑人審查訊問、羈押監管、醫療體檢、司法鑒定、辦案輔助、強制措施審核、財物保管、案件歸檔、行刑銜接、速裁審判等，為辦案提供24小時“一站式”支撐保障。

“民警抓捕犯罪嫌疑人以后，在來執法辦案管理中心的路上線上預約，中心就著手案件辦理的準備工作，最大限度讓案件辦理提質增效，讓辦案更快更好。”北京公安局海淀分局副局長胡濤介紹。

繁簡分流

完善“輕案快辦”機制

執法辦案管理中心不斷完善建立公安牽動、政法協同、社會參與的多元治理工作機制。

“輕案快辦”是執法辦案管理中心的辦案機制之一。在執法辦案管理中心，公安機關會同人民法院、人民檢察院、司法行政機關等部門健全完善輕微刑事案件快速辦理機制，共同推進速裁法庭建設應用，有效提升了司法效能。

北京公安局海淀分局執法辦案管理中心建立了一站式輕罪治理中心，針對事實清楚、證據確實充分、嫌疑人自愿認罪認罰的案件，經研判后即可啟動48小時“一站式”辦結模式。

與此同時，公安機關聯合檢察院、司法局、法律援助部門，將逮捕羈押必要性審查、社會危害性調查提前至審查階段，推動落實刑事案件認罪認罰“48小時全流轉”、刑拘直訴、行政案件快速辦理等辦案機制。

“真正實現案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，在質效提升同時，確保公正提速。”北京公安局海淀分局副局長胡濤介紹。

規范執法

健全三級執法監督管理體系

北京公安已經搭建了三級執法監督管理體系，以執法監督管理新模式，將嚴格規范公正文明執法落到實處。

北京公安打造了智慧案管平臺，功能包括案管任務自動生成、風險自動預警、整改成效評估等，實現了對執法全過程的閉環監督管理，全面規范基層執法。

執法辦案管理中心還實現視頻監控全覆蓋，嚴格落實案件法制審核、法定辦案時限等要求，提升民警的法治觀念和執法行為的規范化水平。

內部監督還要與外部監督深度融合，完善監督體系。例如，執法辦案管理中心常駐檢察官、法官等，在深化協同配合的同時，也對公安機關執法活動進行監督，通過聯席會商等方式，共同提升案件辦理的規范性。

三級執法監督管理體系中，派出所案管組為“前哨”。在西城區西長安街派出所，案管組民警劉卓琪介紹，日常主要圍繞警情、案件、場所、卷宗、財務5大領域開展監督工作。

例如，案管組每天要對前24小時接報的所有警情進行全量化復核，通過回看民警現場執法記錄儀錄像、給報警人撥打回訪電話、查看公安執法辦案平臺案件受理情況等，檢查監督民警執法是否存在不規范問題。“發現問題之后，會第一時間上報、落實整改。

“加強執法監督，對執法活動全流程、全要素、全方位精準指導和精細化管理，讓執法在陽光下進行、經得起考驗。”西長安街派出所所長李楠說。

文/北京青年報記者 高語陽