行政機(jī)關(guān)原因?qū)е缕髽I(yè)取得土地多年未開(kāi)發(fā)，行政機(jī)關(guān)無(wú)償收回土地使用權(quán)合法嗎？企業(yè)面對(duì)此類行政處罰該如何維護(hù)自身權(quán)益？

某公司于2005年通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得一塊工業(yè)用地，隨后因各種原因一直未開(kāi)發(fā)建設(shè)。2018年，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定該土地閑置超兩年，依據(jù)《閑置土地處置辦法》等規(guī)定，作出無(wú)償收回土地使用權(quán)的決定。公司不服，提起訴訟。

事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤：依據(jù)《海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》第六條，動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期一般以核發(fā)土地使用權(quán)證之日起1年計(jì)算，后經(jīng)協(xié)商變更為2009年3月16日。然而，2009年行政機(jī)關(guān)暫停相關(guān)區(qū)域報(bào)建，且在2014年12月22日之前涉案土地所屬區(qū)域無(wú)控規(guī)覆蓋，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法報(bào)建?！堕e置土地處置辦法》第八條明確，因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成企業(yè)不能按約定開(kāi)發(fā)的，屬于政府原因造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲。所以，本案屬于政府原因?qū)е峦恋亻e置。但行政機(jī)關(guān)未充分調(diào)查，僅以“閑置時(shí)間超過(guò)兩年”作出無(wú)償收回決定，屬于事實(shí)不清、證據(jù)不足。

法律適用錯(cuò)誤：因涉案土地閑置主要是政府原因，并非企業(yè)自身原因?qū)е麻e置滿兩年。按照《閑置土地處置辦法》第十二條、十三條規(guī)定，土地主管部門應(yīng)與企業(yè)協(xié)商擬訂如延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限等處置方案并報(bào)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實(shí)施。但行政機(jī)關(guān)卻依據(jù)《閑置土地處置辦法》第十四條作出無(wú)償收回決定，明顯適用法律錯(cuò)誤。

程序瑕疵：涉案土地使用證自2012年12月9日被凍結(jié)，直至2020年9月27日仍處于凍結(jié)狀態(tài)。參照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》該凍結(jié)行為應(yīng)參照查封登記性質(zhì)?！逗Ｄ鲜〈媪繃?guó)有建設(shè)用地處置若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，土地被查封期間，行政機(jī)關(guān)不得以處置閑置土地為由收回土地使用權(quán)。行政機(jī)關(guān)在土地被查封期間作出無(wú)償收回決定，違反法定程序。

本案提醒各位企業(yè)：密切關(guān)注土地相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各類調(diào)控政策等。當(dāng)政策變化影響土地開(kāi)發(fā)時(shí)，及時(shí)與行政機(jī)關(guān)溝通，明確自身權(quán)益與責(zé)任，避免因政策不明導(dǎo)致土地閑置風(fēng)險(xiǎn)。在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)涉及土地閑置原因的各類文件、通知、會(huì)議紀(jì)要等證據(jù)妥善保存。如本案中企業(yè)與行政機(jī)關(guān)的溝通文件、規(guī)劃調(diào)整相關(guān)文件等，以便在面臨土地行政處罰時(shí)，能夠有力證明自身無(wú)過(guò)錯(cuò)或過(guò)錯(cuò)程度較輕，維護(hù)自身合法權(quán)益。

若您的企業(yè)面臨土地行政處罰難題，可以找楹庭專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)維權(quán)。