一、瀆職行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（不作為情形）

客觀行為要件審查

需重點(diǎn)考察公職人員是否存在職務(wù)懈怠情形，具體表現(xiàn)為：

(1) 職務(wù)拒不履行：包括擅自脫離崗位（擅離職守）和在崗不履職（該作為而不作為）兩種形態(tài)。前者指違背崗位職責(zé)要求擅自離開(kāi)工作場(chǎng)域，后者指雖處于工作狀態(tài)但未實(shí)施法定職責(zé)行為。

(2) 職務(wù)不當(dāng)履行：雖已實(shí)施職務(wù)行為，但未嚴(yán)格遵循法律規(guī)范、政策規(guī)定或內(nèi)部管理制度要求，存在敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付等履職瑕疵。典型表現(xiàn)如重大決策未履行法定程序、主觀臆斷替代科學(xué)論證等違規(guī)情形。

危害后果要件審查

必須同時(shí)具備以下構(gòu)成要件：

(1) 損害結(jié)果發(fā)生：造成國(guó)家利益、公共財(cái)產(chǎn)或公民合法權(quán)益的實(shí)際損害，包括經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡等法定損害形態(tài)。

(2) 因果關(guān)系成立：前述損害結(jié)果與職務(wù)懈怠行為之間須存在直接因果關(guān)系，排除間接關(guān)聯(lián)或偶然聯(lián)系情形。

二、濫權(quán)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（亂作為情形）

客觀行為要件審查

需重點(diǎn)考察公職人員是否存在權(quán)力濫用情形，具體表現(xiàn)為：

(1) 違規(guī)用權(quán)：違背法律法規(guī)或制度規(guī)范行使職權(quán)，包括作為性違法（不當(dāng)干預(yù)應(yīng)終止事項(xiàng)、違規(guī)啟動(dòng)審批流程等）和不作為性違法（應(yīng)作為事項(xiàng)超期未決）。

(2) 越權(quán)用權(quán)：突破法定權(quán)限邊界實(shí)施行政行為，具體可分為縱向越權(quán)（超越管理層級(jí)）和橫向越權(quán)（超越職能范圍）兩種類(lèi)型。

危害后果要件審查

與不作為認(rèn)定規(guī)則相同，須同時(shí)滿足實(shí)際損害發(fā)生和直接因果關(guān)系兩個(gè)要件。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)損害結(jié)果系由多重因素共同作用導(dǎo)致時(shí)，需通過(guò)條件關(guān)系檢驗(yàn)和相當(dāng)性判斷，準(zhǔn)確界定濫用職權(quán)行為與損害結(jié)果之間的責(zé)任關(guān)聯(lián)程度。