轉載于：世界銀行｜作者：Chiara Bronchi、Rita Ramalho、Tanu Kumar

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盡管全球每年在教育、醫(yī)療和基礎設施領域支出數十億美元，但仍有很多國家難以取得有意義的發(fā)展成果，原因是什么？增加支出能解決這個問題嗎？還是需要改善支出？

世界銀行集團早已認識到治理（governance）在確保公共支出效率方面的關鍵作用。世行集團對相關工作的承諾通過1996年時任世行行長吉姆·沃爾芬森關于“腐敗毒瘤”的談話而得到關注。如今，學術界和政策制定者之間一場新的對話強調，政策實施與支出和政策設計同樣重要。為了有效改進政策實施，必須采用數據驅動式方法，并找出能夠跟蹤進展、揭示瓶頸并及時指導路線糾正的正確指標。

迄今我們在利用數據進行治理分析方面已取得重要進展，相關舉措包括“全球治理指標”（1996年起）、“企業(yè)調查”（1996年起）、“公共支出與財務問責”（PEFA，2001年起）、BOOST公開預算門戶網站（2010年起）、“全球公務員調查”（2022年）、“商業(yè)就緒”研究（2024年）以及新的“國家層面機構評估與審查”等。隨著時間推移，對數據的收集也不斷發(fā)展。數據收集工作不再將政府視為一個統(tǒng)一實體，而是注重研究負責支出事務和政策實施的各個公共機構（如BOOST和PEFA）。衛(wèi)生部、教育部和地方政府機構都在將預算轉化為實際服務方面發(fā)揮作用。通過著重研究這些機構，我們可以清楚地看到，問責制、透明度和公共管理對有效組織相關工作至關重要。

為推進這一對話并將有關理念付諸實踐，全球機構部近期主辦了“公共機構促發(fā)展”大會，邀請了政策制定者和卡迪克·穆拉利達蘭（Karthik Muralidharan）等學者出席。穆拉利達蘭強調了公共部門機構改革的重要性并提出了明確的改革議程。他認為，改革公共部門機構及其服務能力所產生的投資回報可能比額外增加支出的回報高出10倍——這是根據對負責教育、農民福利、兒童發(fā)展干預以及印度農村就業(yè)保障的人員和機構進行的廣泛研究所得出的結論。

究竟應將改革重點放在哪里？穆拉利達蘭認為政府和政策制定者需要關注以下幾個關鍵領域：利用技術和數據改進稅收征繳；進行獨立的數據衡量，以確立目標、評估成果；確保建立恰當的公共部門薪酬結構；進行必要監(jiān)管，在公共部門較為薄弱的情況下考慮利用私營部門服務商來提供服務。

世界銀行的機構與治理專家正在這些領域開展工作，向客戶國提供支持。我們的工作內容之一是開發(fā)新的指標來收集相關信息——既包括關于廣泛治理維度的信息，也包括關于支出、人員配備和機構能力評估程序的機構層面詳細信息。

推進這一議程需要我們收集哪些信息呢？雷瑪·漢納（Rema Hanna）強調，與政府機構合作開展研究對了解哪些改革行之有效十分重要。以往有大量學術分析是依賴小規(guī)模研究，而且研究人員常常是與非政府組織或其他私營部門實體合作；如能與公共機構合作開展研究，則可能有助于了解打包式干預、政府行動與私營市場之間的相互作用以及本地環(huán)境對政策結果的影響等議題。此次會議上，專家們介紹了關于改善負責監(jiān)管和采購的公共機構的組織方式、透明度和問責制的細粒度研究，展示了此類研究的潛力。

世界各地都存在因機構薄弱、缺乏恰當激勵機制和問責制而導致公共支出不足的現象。如能解決這些問題（尤其是借助新的數據和前沿研究），則可以產生深遠影響并引發(fā)機構變革，進而帶來真正的公共服務改善。因此，加強機構能力可能是促進發(fā)展的最有效策略之一，全球機構部目前正在收集必要的數據和證據，努力將這種可能性轉變?yōu)楝F實。

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