完善機制優(yōu)化管理 推進(jìn)檢察聽證實質(zhì)化運行

“檢察聽證實效化”課題組

檢察聽證工作是檢察機關(guān)推動人民群眾參與司法、落實全過程人民民主的重要舉措,是檢察機關(guān)“高質(zhì)效辦好每一個案件”的有力抓手,更是讓人民群眾“零距離”感受公平正義的重要途徑之一。檢察聽證的實質(zhì)化運行,增強了辦案活動的透明度,打通了讓人民群眾感受公平正義的“最后一公里”。高質(zhì)效辦好每一個案件的內(nèi)涵要義為檢察聽證實質(zhì)化提供了思路和路徑。推進(jìn)檢察聽證實質(zhì)化運行應(yīng)當(dāng)重點把握三方面內(nèi)容。

緊盯質(zhì)量基礎(chǔ),完善檢察聽證機制。一是強化聽證員管理。聽證員來源的廣泛性是保障案件當(dāng)事人的意見得以充分表達(dá)、反映和交流的基礎(chǔ)。首先,擴大聽證員選任范圍,拓寬選任渠道,注重選拔具有不同專業(yè)背景、職業(yè)經(jīng)歷和社會閱歷的人員擔(dān)任聽證員,特別是增加專業(yè)領(lǐng)域、專家型聽證員的選拔。對聽證員庫聽證員進(jìn)行分類管理,針對個案需求隨機抽取聽證員,以保證聽證員抽選的客觀性、專業(yè)性、多樣性。其次,完善聽證員培訓(xùn)機制,定期組織聽證員培訓(xùn),提高聽證員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。最后,建立健全聽證員考核評價機制,加強對聽證員履職情況的監(jiān)督和考核,對表現(xiàn)優(yōu)秀的聽證員予以表彰和獎勵,對不認(rèn)真履職的聽證員及時予以調(diào)整。二是規(guī)范聽證程序。首先,要明確聽證會主持人的職責(zé)和權(quán)限,加強檢察官聽證能力專項培訓(xùn),提升其組織聽證、引導(dǎo)討論的專業(yè)技能,保障當(dāng)事人和聽證參與人的陳述、申辯權(quán)利,充分聽取各方意見。其次,要建立聽證案件質(zhì)量評查機制,定期進(jìn)行質(zhì)量評查,對存在問題的案件及時予以糾正。再次,要主動接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、新聞媒體和社會公眾等的外部監(jiān)督,認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。三是強化聽證結(jié)果運用。建立健全聽證結(jié)果運用機制,明確檢察機關(guān)在作出處理決定時,應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證意見。強化聽證意見的剛性約束機制,明確聽證筆錄的法律效力等級,增強其對司法決策的實際影響力。對于聽證意見合理的,應(yīng)當(dāng)予以采納;對于聽證意見不合理的,應(yīng)作出說明。同時,要加強對聽證結(jié)果執(zhí)行情況的監(jiān)督,加強聽證結(jié)果反饋,及時將聽證結(jié)果告知當(dāng)事人和聽證參與人,確保聽證結(jié)果得到有效落實,增強聽證的透明度和公信力。

圍繞程序保障,優(yōu)化過程管理。一是充分做好聽證前準(zhǔn)備。一方面,健全聽證申請受理和審查機制,對于當(dāng)事人提出的聽證申請,應(yīng)當(dāng)依法及時進(jìn)行審查并作出決定,通過約見當(dāng)事人了解其深層次訴求,同時及時告知申請人權(quán)利義務(wù),向申請人釋明檢察聽證作用和運行模式,為實質(zhì)性矛盾化解打好基礎(chǔ)。另一方面,檢察官應(yīng)組織聽證員建立會前閱卷、難點釋明的溝通渠道,在聽證會召開前,檢察機關(guān)應(yīng)留出合理時間,允許聽證員審閱案件卷宗,保證聽證員獨立閱卷,以全面信息來源的獲取保證其中立性,促使聽證員更好發(fā)揮作用。二是建立聽證案件“繁簡分流”過濾機制。推行清單化管理,參照刑事檢察案件“簡案快辦”的模式,構(gòu)建以“案件爭議程度、案件輕重程度、案件影響程度”三類標(biāo)準(zhǔn)為中心的聽證案件過濾機制,對于矛盾已經(jīng)基本化解、本身沒有爭議的案件,建立專門的快速處理通道。對于爭議大、矛盾大、影響大的三類案件作為“一把手”工程,落實檢察長、分管院領(lǐng)導(dǎo)帶頭主持聽證,發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)示范作用。此外,根據(jù)案件情況,將個案聽證和集中聽證相結(jié)合,以多樣化、多層次的聽證方式實現(xiàn)高質(zhì)效辦理案件的良好效果。三是加強AI賦能。將信息化技術(shù)與聽證高質(zhì)效開展深度融合,在案件篩選、聽證準(zhǔn)備、聽證記錄、文書生成等工作中,可以運用信息技術(shù)自動生成,利用現(xiàn)代科技手段,如遠(yuǎn)程視頻聽證系統(tǒng),打破時間和空間限制,方便當(dāng)事人和聽證員參與聽證。探索生成式人工智能在檢察聽證中的運用,對于證據(jù)審查、爭議焦點、同案判決等各項問題亦可借助智慧系統(tǒng)分析研判。還可建立聽證檔案可視化管理系統(tǒng),實現(xiàn)聽證過程的全流程記錄和可追溯。

注重效果目標(biāo),實現(xiàn)價值多元化。一是探索上門聽證。檢察聽證作為檢察機關(guān)深入踐行司法為民理念的制度舉措,堅持“案結(jié)事了人和”的價值目標(biāo),上門聽證是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動體現(xiàn),既是送法上門,也是化解當(dāng)事人心結(jié)的舉措,真正實現(xiàn)敲開百姓門,走進(jìn)民心處。二是連通網(wǎng)格管理。下沉社區(qū),進(jìn)入網(wǎng)格,推行“聽證進(jìn)社區(qū)”行動,在人口密度大,人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、城市新型社會矛盾突出的區(qū)域設(shè)立流動聽證室,將聽證程序與普法教育深度融合,開展社區(qū)公益服務(wù)、法律咨詢、矛盾化解相結(jié)合,讓檢察服務(wù)助力社區(qū)綜合治理。發(fā)揮“檢察聽證+”的作用,對于聽證中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)結(jié)合“四大檢察”職能,通過制發(fā)社會治理檢察建議等舉措,提升檢察機關(guān)推動基層治理的能力,實現(xiàn)檢察聽證的高質(zhì)效。三是強化公開措施。一方面,加大對檢察聽證的告知、宣傳、推廣力度,建立針對利害關(guān)系人模板化、規(guī)范化的權(quán)利義務(wù)告知機制,嘗試在當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書中增加聽證條款,詳細(xì)注明申請渠道、時間節(jié)點、方式方法以及聽證啟動后的實體、程序效果,提高利害關(guān)系人對聽證制度的認(rèn)知和運用程度。另一方面,加大檢察聽證公開程度,運用好網(wǎng)絡(luò)直播,選取具有普遍性、代表性以及人民群眾關(guān)注度高的案件,組織開展直播聽證。在征求雙方當(dāng)事人同意后,在官方網(wǎng)站對聽證案件的處理結(jié)果進(jìn)行公開,自覺主動接受社會各界的監(jiān)督和評價,不斷釋放檢察聽證價值效能。

[課題組負(fù)責(zé)人:隋亞靖,內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗人民檢察院檢察長;課題組成員:張亮、吳剛、夏文艷。本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院2024年度重點調(diào)研課題“以檢察聽證實效化助推司法公信建設(shè)的路徑探析”(編號:NJ202428)的階段性研究成果]

作者：“檢察聽證實效化”課題組新聞來源：正義網(wǎng)