編者按：

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為進(jìn)一步滿足人民群眾的多元司法需求，抓實“公正與效率”，最高人民法院充分挖掘法答網(wǎng)資源“富礦”，積極開展優(yōu)秀咨詢答疑評選工作，陸續(xù)發(fā)布具有典型性、前沿性或疑難復(fù)雜的法律適用咨詢答疑，此篇為“法答網(wǎng)精選答問”的第二十一期。

問題1：人民陪審員能否參加按照第一審程序?qū)徖淼陌l(fā)回重審、再審案件？

答疑意見：根據(jù)人民陪審員法第十五條的規(guī)定，人民陪審員參加第一審刑事、民事、行政案件的審理。從立法意圖來看，人民陪審員法中規(guī)定的“第一審”指的是“第一審程序”，而并非“初次審理”。根據(jù)民事訴訟法第四十一條，刑事訴訟法第二百三十九條、第二百五十六條，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百零九條、第一百一十九條等規(guī)定，發(fā)回重審的案件，原審法院應(yīng)當(dāng)按照第一審程序另行組成合議庭；審理再審案件，原來是第一審的，按照第一審程序另行組成合議庭。進(jìn)而言之，發(fā)回重審案件的合議庭與第一審合議庭的組成方式相同，既可以由法官組成，也可以由法官和人民陪審員組成，但是合議庭組成人員不能與原審相同，應(yīng)當(dāng)按照第一審程序另行組成合議庭。而對于再審案件的審判組織，原來是第一審的，也應(yīng)當(dāng)按照原第一審程序另行組成合議庭。

需要注意的是，按一審程序?qū)徖淼陌l(fā)回重審、再審案件是否由人民陪審員參加審理，應(yīng)當(dāng)依照人民陪審員法第十五條關(guān)于“涉及群體利益、公共利益”“人民群眾廣泛關(guān)注”“案情復(fù)雜”等規(guī)定，結(jié)合具體案件情況綜合判斷，確保人民陪審員充分發(fā)揮熟悉社情民意、長于事實認(rèn)定的實質(zhì)參審作用，促進(jìn)司法公正，提升司法公信。同時，發(fā)回重審、再審的案件情況比較復(fù)雜，對于有些不宜由人民陪審員參審的案件，應(yīng)由法官組成合議庭審理。

咨詢?nèi)?/b>：黑龍江省高級人民法院人民陪審工作辦公室 段春山

答疑人：最高人民法院政治部法官管理部 張 磊

問題2：刑事附帶民事公益訴訟案件的合議庭應(yīng)如何組成？

答疑意見：依照人民陪審員法第十六條的規(guī)定，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法提起的公益訴訟案件，由四名人民陪審員和三名法官組成七人合議庭進(jìn)行審判。刑事附帶民事公益訴訟案件中的民事公益訴訟部分由檢察機(jī)關(guān)在刑事公訴過程中附帶提起，與單獨提起的民事公益訴訟案件有所區(qū)別，故在審判程序、審判組織上應(yīng)適用刑事案件審判的相關(guān)規(guī)定。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條明確，人民檢察院對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。

我們認(rèn)為，刑事附帶民事公益訴訟案件是否應(yīng)由人民陪審員和法官組成七人合議庭審理，應(yīng)當(dāng)以刑事案件是否符合“社會影響重大”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，屬于人民法院依法依職權(quán)決定的內(nèi)容。對于人民法院審理的事實清楚、證據(jù)充分，對社會公共利益造成的損害相對較輕的第一審刑事附帶民事公益訴訟案件，需要由人民陪審員參加合議庭審判且符合相關(guān)規(guī)定的，可以依法組成三人合議庭審理。

咨詢?nèi)?/b>：貴州省高級人民法院政治部王雄英

答疑人：最高人民法院政治部法官管理部張磊

問題3：人民陪審員作為一方當(dāng)事人或者訴訟代理人在其任職法院參與民事訴訟或者行政訴訟，相關(guān)案件是否應(yīng)當(dāng)提請上級法院指定管轄？

答疑意見：根據(jù)民事訴訟法第三十八條、行政訴訟法第二十三條等規(guī)定，有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。關(guān)于何為“特殊原因”，現(xiàn)行法律及司法解釋未作具體規(guī)定，一般認(rèn)為主要包括以下兩種情形：（1）出現(xiàn)因自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件或者其他不可抗力；（2）全體審判人員與本案有利害關(guān)系需要回避。

我們認(rèn)為，人民陪審員作為一方當(dāng)事人或者訴訟代理人在其任職法院參與民事訴訟或者行政訴訟，案件是否應(yīng)當(dāng)提請上級法院指定管轄，不能一概而論，而應(yīng)結(jié)合案件具體情況以及人民陪審員個人情況，綜合判斷該人民陪審員參與訴訟是否會導(dǎo)致所在法院的全體審判人員與本案產(chǎn)生利害關(guān)系，進(jìn)而需要整體回避。對于足以導(dǎo)致所在法院全體審判人員與本案產(chǎn)生利害關(guān)系需要整體回避的，應(yīng)當(dāng)報請上級人民法院指定管轄，確保案件公正審理。相關(guān)法院在受理此類案件時，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確適用指定管轄與回避制度，依法告知另一方當(dāng)事人相關(guān)情況，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和申請回避的權(quán)利。

咨詢?nèi)?/b>：江西省高級人民法院法官教育管理處俞琳祎

答疑人：最高人民法院政治部法官管理部吳君媛

問題4：任期屆滿的人民陪審員能否繼續(xù)參加未審結(jié)案件的審理？

答疑意見：人民陪審員依法參加人民法院的審判活動，除法律另有規(guī)定外，與法官享有同等權(quán)利。參照刑事訴訟法相關(guān)司法解釋規(guī)定，人民陪審員在案件評議前任期屆滿的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法更換，重新開庭審理；合議庭已評議但案件尚未宣判時，人民陪審員任期屆滿的，可以繼續(xù)履行審判職責(zé)到案件審結(jié)之日。實踐中，人民陪審員任期屆滿后職務(wù)自動免除，人民法院不得隨機(jī)抽取任期已屆滿的人民陪審員參審案件。人民法院在隨機(jī)抽取人民陪審員參審時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人民陪審員剩余任期、案件審理周期等因素，充分運用信息化手段科學(xué)設(shè)置隨機(jī)抽取條件，合理確定合議庭人員組成，確保案件審理工作有序進(jìn)行。

咨詢?nèi)?/strong>：北京市石景山區(qū)人民法院政治部武沛

答疑人：最高人民法院政治部法官管理部吳君媛

來源：人民法院報

審核丨黃艷輝

編輯丨秀 姿

制作丨李 雪