導(dǎo)讀

建設(shè)青年發(fā)展型城市是推動(dòng)城市高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的重要著力。本文基于佛山市青年需求的實(shí)證分析，結(jié)合制造業(yè)強(qiáng)市的城市特色和空間現(xiàn)狀，聚焦青年空間需求與供給矛盾，從城市空間建設(shè)供給角度，以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間、交通出行空間、休閑娛樂空間、居住保障空間等“四類空間”，作為城市與青年形成良性互動(dòng)、助推城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，從“市區(qū)級(jí)-鎮(zhèn)街級(jí)-社區(qū)級(jí)”三級(jí)空間尺度，建設(shè)佛山青年“樂業(yè)、樂游、樂享、樂居”城市空間環(huán)境，推動(dòng)青年發(fā)展型城市建設(shè)。從青年優(yōu)先發(fā)展的角度探索青年發(fā)展型城市空間規(guī)劃建設(shè)策略，以期為佛山市后續(xù)開展青年優(yōu)先的城市空間規(guī)劃與建設(shè)提供初步思路，同時(shí)為制造業(yè)強(qiáng)市開展相關(guān)青年發(fā)展型城市規(guī)劃建設(shè)工作提供實(shí)施層面的指導(dǎo)建議。

本文字?jǐn)?shù)：8623字

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作者

陳舒熳，廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

相松合，佛山市國土規(guī)劃編制研究中心

葛洋陽，佛山市國土規(guī)劃編制研究中心

關(guān)鍵詞

青年發(fā)展型城市；空間規(guī)劃建設(shè)；青年需求；制造業(yè)強(qiáng)市；佛山市

01.

引言

“青年發(fā)展型城市”是指在城市發(fā)展過程中積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)青年發(fā)展和城市發(fā)展相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的一種城市發(fā)展方式[1]。隨著《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》等多個(gè)文件的印發(fā)，我國把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置，并提出通過建設(shè)青年發(fā)展型城市，實(shí)現(xiàn)青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的發(fā)展方式的宏偉愿望。站在新的戰(zhàn)略關(guān)口上，我國比以往任何時(shí)候都更加渴望青年人才，建設(shè)青年發(fā)展型城市成為當(dāng)今城市建設(shè)的時(shí)代趨勢(shì)。

95后出生的“Z世代”是當(dāng)今青年的主力軍，擁有較高文化水平、掌握較多互聯(lián)網(wǎng)技能、對(duì)新生事物更感興趣，勇于創(chuàng)新，在生活及精神方面有著多元化追求和多樣態(tài)需求，在價(jià)值觀念和行為方式方面展現(xiàn)出鮮明的代際特征[2-3]。目前，我國多個(gè)城市已經(jīng)開展了試點(diǎn)工作并取得了階段性進(jìn)展，力求形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，面向“Z世代”個(gè)性化、多元化的需求，對(duì)城市空間規(guī)劃環(huán)境進(jìn)行更為系統(tǒng)化和人性化的把控，才能使城市規(guī)劃相關(guān)工作更契合于當(dāng)下的城市發(fā)展趨勢(shì)。建設(shè)青年發(fā)展型城市，最核心的是落實(shí)“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程體現(xiàn)青春元素、照顧青年特點(diǎn)[1]，青年需求也就成為青年發(fā)展型城市建設(shè)的重要依據(jù)和導(dǎo)向。

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，在政策鼓勵(lì)、倡導(dǎo)多元就業(yè)觀的當(dāng)下，制造業(yè)逐漸成為青年人的就業(yè)新選擇。作為制造業(yè)強(qiáng)市的佛山市2022年入選國家首批45個(gè)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)名單，近年來致力于打造青年發(fā)展型城市“佛山樣本”。《中國城市95后人才吸引力排名：2022》報(bào)告顯示，在全國最具95后人才吸引力城市榜單中，佛山排名第10，可見佛山對(duì)青年具有較強(qiáng)的城市吸引力和發(fā)展?jié)摿?。以制造業(yè)強(qiáng)市佛山市為例，以青年需求為核心明確城市空間建設(shè)重點(diǎn)與優(yōu)化方向，探索從青年發(fā)展視角開展城市空間規(guī)劃建設(shè)策略，旨在為吸引和凝聚更多青年參與推動(dòng)城市高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展提供初步的建設(shè)指引和規(guī)劃支撐，同時(shí)為制造業(yè)強(qiáng)市在優(yōu)化青年優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃環(huán)境方面提供指導(dǎo)建議。

02.

當(dāng)前青年發(fā)展視角下的

城市空間規(guī)劃思考

2.1青年發(fā)展型城市研究及指標(biāo)體系

在城市化進(jìn)程中，青年發(fā)展問題越來越多成為全球關(guān)注的議題，1995年聯(lián)合國《2000年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》（World Programme of Action for Youth , WPAY）列舉了10個(gè)青年優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)入21世紀(jì)后更是擴(kuò)展到了15個(gè)，為世界促進(jìn)青年發(fā)展提供了政策框架和實(shí)踐指導(dǎo)方針。與青年發(fā)展相關(guān)的研究文獻(xiàn)較為集中地出現(xiàn)在2010年之后，區(qū)別于大量關(guān)注老年人和兒童的“友好型城市”研究，相關(guān)文獻(xiàn)較少明確提出“青年發(fā)展型城市”或“青年友好型城市”(youth-friendly cities)的具體概念，國際上也常被稱作“青春城市”或“年輕城市”(Youthful Cities)[4]。針對(duì)青年發(fā)展的城市整體環(huán)境建設(shè)，國際上形成了 “求職（求學(xué)）目的地”指標(biāo)體系（EDI/CDI）、全球青年發(fā)展指數(shù)（YDI）、青年進(jìn)步指數(shù)（YPI）等指標(biāo)體系[4-5]，通過多個(gè)維度進(jìn)行城市青年友好性的監(jiān)測(cè)評(píng)估，在一定程度上反映了青年發(fā)展型城市的特征。但相關(guān)研究及指標(biāo)體系更側(cè)重集中在青年的健康、就業(yè)、社會(huì)參與等方面。從各指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)結(jié)論來看，物理空間環(huán)境的提升對(duì)城市發(fā)展具有協(xié)同作用。有美國學(xué)者通過研究社區(qū)青年總體規(guī)劃（YMPs），認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)該更加關(guān)注物理環(huán)境[6]?，F(xiàn)有從青年角度探索物理空間體系的研究有以指數(shù)評(píng)價(jià)的形式分析空間分布特征[7]，或從青年感興趣的空間和設(shè)施特征進(jìn)行評(píng)價(jià)，如加拿大解碼咨詢公司“青春城市”指數(shù)從生活、工作和玩樂等3個(gè)維度來分析青年重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。然而，相關(guān)指標(biāo)體系較少聚焦空間環(huán)境建設(shè)實(shí)施層面，較難對(duì)未來城市規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)起借鑒作用。

我國各地針對(duì)青年發(fā)展型城市的研究探索實(shí)踐仍處于起步階段，我國首批青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)開展以來，多個(gè)省市在各領(lǐng)域推出普惠性、包容性、創(chuàng)新性的青年政策[8]，積極探索以“青年”為主題的城市發(fā)展模式，嘗試構(gòu)建城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案。其中，深圳市在全國率先提出建設(shè)“青年發(fā)展型城市”，已形成較為系統(tǒng)性的青年發(fā)展型城市政策架構(gòu)，并推動(dòng)青年發(fā)展型城市建設(shè)邁向整體性治理[9]。國內(nèi)不少學(xué)者基于多個(gè)試點(diǎn)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)城市指標(biāo)體系以及實(shí)施成效進(jìn)行總結(jié)，并制定了青年發(fā)展型城市的戰(zhàn)略構(gòu)想[10-11]?，F(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系聚焦青年樂居、立業(yè)、活力、有為等方面[12]，有研究結(jié)合國內(nèi)外青年工作的特點(diǎn)，總結(jié)提出從青年社會(huì)保障、青年經(jīng)濟(jì)效益、青年文化建設(shè)、青年生態(tài)文明、青年政治環(huán)境等五個(gè)維度構(gòu)建了青年友好城市指數(shù)體系[13]。徐振強(qiáng)等人通過國內(nèi)外指標(biāo)對(duì)比研究，構(gòu)建了包含就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入與社會(huì)參與、社會(huì)保障在內(nèi)12個(gè)維度的青年發(fā)展型城市指標(biāo)體系[5]，并從思想政治、體制機(jī)制、人才教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)參與、規(guī)劃實(shí)施、文化生活、服務(wù)保障等方面歸納出8條促進(jìn)青年發(fā)展的實(shí)施路徑[14]。從目前已有的理論研究和實(shí)踐來看，我國現(xiàn)有的青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更多是從政府視角推動(dòng)青年相關(guān)事務(wù)成效上推動(dòng)政府服務(wù)建設(shè)，以城市青年相關(guān)工作成效為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)[10,12]?？梢?，我國青年發(fā)展型城市的探索仍然偏向宏觀層面的工作方案和政策研究，針對(duì)空間需求及規(guī)劃建設(shè)策略的研究更為欠缺。

2.2面向青年的城市空間研究和實(shí)踐

規(guī)劃視角下城市青年活動(dòng)空間的研究中，國內(nèi)外學(xué)者在居住空間環(huán)境、交通出行環(huán)境、休閑空間環(huán)境、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)環(huán)境等層面都進(jìn)行了初步探究，主要分析特定城市空間的青年需求及空間特征。有學(xué)者根據(jù)青年人群結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展階段的不同，圍繞社區(qū)空間、通勤空間、城市空間3個(gè)層次的空間單元提出了保障型、融合型、發(fā)展型、互促型4類青年發(fā)展空間，以此提出青年發(fā)展導(dǎo)向的空間規(guī)劃策略[15]。相關(guān)研究以傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)美國紐約布魯克林科技三角區(qū)為例探索老城更新路徑，認(rèn)為青年友好視角下的城市建設(shè)離不開就業(yè)空間和居住環(huán)境的更新，以及契合青年特征、滿足青年需求的消費(fèi)場(chǎng)景、文娛場(chǎng)景與社交場(chǎng)景的塑造[16]。

近年來，我國積極探索青年友好型城市建設(shè)，越來越關(guān)注青年的需求滿足。相關(guān)試點(diǎn)因地制宜開展探索實(shí)踐，并從空間建設(shè)角度創(chuàng)造性推出一批具有代表性的經(jīng)驗(yàn)做法。深圳市突出地方特色，探索城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間，并構(gòu)建“區(qū)-街-社”三級(jí)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)資源配置方式一體化社會(huì)化。廣州通過城市更新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為青年群體提供豐富的城市文化IP、富有特色的創(chuàng)意場(chǎng)所。蘇州依托眾多載體，聯(lián)動(dòng)多方資源，聚焦多類青年發(fā)展型城市主題空間。成都打造“15分鐘青年社交圈”，構(gòu)建青年社交場(chǎng)景融合體系。河北保定出臺(tái)《保定市青春友好空間建設(shè)指引》，全力打造青年友好的城市公共服務(wù)設(shè)施體系。青島打造“青年友好主題公交專線”2條，依托公共交通營造青年發(fā)展友好型城市建設(shè)氛圍。國內(nèi)外多個(gè)研究和實(shí)踐表明，青年發(fā)展型城市空間建設(shè)主要依托城市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（園區(qū)）尺度構(gòu)建青年發(fā)展型城市空間網(wǎng)絡(luò)，并圍繞公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間、社區(qū)居住空間、通勤出行空間等類型建設(shè)青年發(fā)展型城市空間要素。在優(yōu)化城市空間方面，目前的實(shí)踐更側(cè)重于社區(qū)（園區(qū)）尺度，通過高品質(zhì)的設(shè)計(jì)與建造方式在城市中營造契合青年特征、滿足青年需求的城市空間環(huán)境，有助于匯聚青年力量助力城市發(fā)展。

表1我國青年發(fā)展型城市試點(diǎn)實(shí)踐及空間要素

03.

佛山市青年發(fā)展型城市

建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

3.1佛山青年畫像與總體需求

我國《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》將青年年齡范圍劃定為14-35周歲，佛山14-35歲人口約為341萬人，占總?cè)丝诘?5.9%。為了解佛山青年在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、交通出行、休閑娛樂、居住保障等多種城市空間的現(xiàn)狀情況和未來建設(shè)需求，本次研究特向佛山市14-35歲青年人群開展了問卷調(diào)查，共收集到有效問卷5057份。其中，佛山市戶籍青年占比77.44%，在佛山生活5年以上的青年占比89%，問卷數(shù)據(jù)具有一定代表性。本次調(diào)查青年女性略多于男性，覆蓋了佛山禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)5個(gè)區(qū)。代際上“80后”“90后”“00后”比例分別為24.8%、49.0%和26.2%，90后青年群體為研究的重要對(duì)象。

從問卷結(jié)果上看，佛山青年的教育水平總體較高，大專及以上學(xué)歷占比78.9%；青年就業(yè)方向多元化，較多青年聚集在公共服務(wù)和制造業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)新媒體、文體娛樂、教育培訓(xùn)等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也日益凝聚青年力量；休閑娛樂活動(dòng)多樣化，體育娛樂類（25.88%）以及商業(yè)娛樂類（24.32%）項(xiàng)目最受青年青睞，居家休閑、自然休憩、文化娛樂等方式也有較多佛山青年偏好；青年居住壓力整體不大，受訪青年的住房來源主要是自購商品房和自建村宅，人均住房面積超過20㎡的人數(shù)約為79%，超過40㎡的人數(shù)約38.48%，居住質(zhì)量相對(duì)較好?？傮w上，佛山青年畫像較為符合新時(shí)代青年的普遍特征。

就青年的建議而言，他們對(duì)地鐵交通、就業(yè)環(huán)境、文化建設(shè)、設(shè)施完善等方面的關(guān)注較大。從青年發(fā)展型城市的未來建設(shè)方向上，佛山青年認(rèn)為創(chuàng)業(yè)就業(yè)友好（60.71%）、交通出行便捷（52.62%）、安居宜居保障（43.78%）、休閑娛樂豐富（29.35%）等方面是青年發(fā)展型城市的重要體現(xiàn)。可見，在制造業(yè)強(qiáng)市中，青年認(rèn)為城市的創(chuàng)新發(fā)展和便捷性處于優(yōu)先地位。

圖1 佛山青年建議詞頻分析

3.2制造業(yè)強(qiáng)市城市空間建設(shè)的四大困境

佛山市是全國重要的制造業(yè)基地，同時(shí)也是國家創(chuàng)新型城市。2023年佛山規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元，成為全國第二個(gè)、廣東首個(gè)“工業(yè)3萬億”地級(jí)市。隨著佛山市工業(yè)邁入新的發(fā)展階段，城市建設(shè)為先進(jìn)制造業(yè)提供空間支撐和服務(wù)配套提出了更高要求，佛山青年對(duì)青年友好的城市空間建設(shè)也表達(dá)了較高期待。然而，從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，仍存在很多提升空間。

一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)資源零散，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套待提升。隨著產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，佛山土地碎片化、利用效率低的問題也隨之凸顯，現(xiàn)有的創(chuàng)新主體沒有進(jìn)行高效的整合。超過半數(shù)（55.23%）的青年認(rèn)為其所在的行政區(qū)青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）數(shù)量及面積仍未滿足需求。當(dāng)前佛山在產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)方面仍相對(duì)滯后，問卷顯示，超過三分之一的青年希望政府完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施。不少青年認(rèn)為佛山產(chǎn)業(yè)空間老舊，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局不合理，缺少創(chuàng)新研發(fā)空間、共享交流空間等公共平臺(tái)。

圖2 佛山青年認(rèn)為現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間存在的主要問題

二是公共交通可達(dá)性弱，交通空間適宜性不足。在交通設(shè)施方面，46.41%的青年表示對(duì)目前公交及地鐵站點(diǎn)覆蓋率并不滿意，超過半數(shù)青年認(rèn)為目前的城市智慧共享交通工具存在停放點(diǎn)距離過遠(yuǎn)、設(shè)施數(shù)量不足、管理不規(guī)范等問題。隨著佛山青年人數(shù)日益增加，愈發(fā)凸顯“適青化”交通體系建設(shè)的滯后。城市交通可達(dá)性、適宜性不足問題成為佛山青年出行的巨大障礙，共享交通工具的安全隱患和管理缺位又加劇了交通安全問題。

圖3 佛山青年認(rèn)為目前城市智慧共享交通工具存在的問題

三是休閑娛樂設(shè)施缺乏，場(chǎng)所青年元素不突出。當(dāng)前佛山青年生活空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，可向青年提供的娛樂活動(dòng)形式較為單一。根據(jù)問卷結(jié)果，佛山青年對(duì)體育娛樂類設(shè)施的需求較為突出。此外，當(dāng)前佛山的消費(fèi)業(yè)態(tài)還不具備年輕態(tài)、活力范、時(shí)尚感，尚未融合數(shù)字科技和文化創(chuàng)業(yè)等新興消費(fèi)元素，同時(shí)缺少針對(duì)青年的“夜經(jīng)濟(jì)”空間，超過半數(shù)（55.72%）的青年認(rèn)為其所在的行政區(qū)青年社交場(chǎng)所（時(shí)尚街區(qū)、夜生活聚集地等）數(shù)量仍未滿足需求。

圖4 佛山青年認(rèn)為需要增加的休閑娛樂活動(dòng)空間類型

四是居住保障未成體系，公共服務(wù)短板較明顯。在住房條件方面，目前佛山區(qū)層面主要推出“青年之家”“青年服務(wù)驛站”等青年安居項(xiàng)目，在眾多租房青年中，近75%的青年選擇私人出租住房，保障性租賃住房仍未得到普及。超過半數(shù)的青年認(rèn)為住房周邊的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量及多樣性、活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施陳舊、便捷性、舒適性、特色性等方面均需要改善，佛山市青年優(yōu)先發(fā)展的城市公共服務(wù)存在明顯短板。

圖5 佛山青年認(rèn)為住房周邊的公共服務(wù)設(shè)施需要改善的地方

綜上可見，佛山市面向青年發(fā)展的城市空間并未能針對(duì)青年群體使用需求進(jìn)行“適青化”設(shè)計(jì)，空間設(shè)計(jì)欠合理；青年發(fā)展功能定位不清晰，青年服務(wù)設(shè)施待完善；缺乏青春元素，活動(dòng)形式單一，主題特色不足，在推動(dòng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面存在明顯不足和短板。

04.

青年發(fā)展型城市

空間規(guī)劃建設(shè)策略

4.1建設(shè)青年發(fā)展型城市空間建設(shè)重點(diǎn)

針對(duì)上述青年發(fā)展型城市空間建設(shè)的四大困境，秉持“讓城市對(duì)青年更友好，讓青年在城市更有為”的中心思想，結(jié)合佛山市的資源優(yōu)勢(shì)，立足滿足青年多樣化需求，以“四類空間”建設(shè)為抓手，有效地保障青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間、交通出行空間、休閑娛樂空間、居住保障空間等城市空間品質(zhì)的提升，建設(shè)佛山青年“樂業(yè)、樂游、樂享、樂居”城市空間環(huán)境，為廣大青年成長發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)環(huán)境。

圖6 青年發(fā)展型城市建設(shè)的空間抓手

青年樂業(yè)空間。建設(shè)以城市更新片區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體的多樣新業(yè)態(tài)青年眾創(chuàng)空間。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，高效整合和提升原有的創(chuàng)新主體，推動(dòng)中小企業(yè)成鏈條、抱團(tuán)式、規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)，為契合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求，滿足青年人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，優(yōu)化提升高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施服務(wù)。參考青年在工作環(huán)境中關(guān)注的空間要素，優(yōu)先完善員工食堂、公寓、商業(yè)娛樂、健身房、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等生活配套。

青年樂游空間。強(qiáng)化公交主導(dǎo)地位、構(gòu)建魅力慢行體系。通過慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)將生活社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)串聯(lián)起周邊的商業(yè)娛樂、青年公園、軌道站點(diǎn)、文創(chuàng)中心等休閑文化配套設(shè)施，打造綠色健康的生活和通勤路網(wǎng)。重點(diǎn)圍繞青年在軌道交通、公共汽車、網(wǎng)約車出行等方面的需求，提供各類定制化服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)佛山青年的關(guān)注要點(diǎn)和偏好，優(yōu)化提升候車空間環(huán)境，進(jìn)一步完善公交場(chǎng)站功能，加強(qiáng)青年主題設(shè)計(jì)元素，提升設(shè)施智能互動(dòng)性。

圖7 佛山青年在工作環(huán)境中關(guān)注的空間要素

圖8 佛山青年對(duì)候車空間環(huán)境關(guān)注度

青年樂享空間。以青年需求為基礎(chǔ)，構(gòu)建“體育娛樂、商業(yè)娛樂、自然休憩、文化娛樂”等全方位服務(wù)設(shè)施，展現(xiàn)個(gè)性化、多樣化的生活方式。探索圍繞東平河水軸線、佛山新城濱河公園、南海千燈湖公園、順德順峰山公園等綠色空間建設(shè)一批佛山青年公園或主題活動(dòng)區(qū)。同時(shí)，圍繞佛山特色嶺南元素，打造“青年獅城”城市IP，并根據(jù)佛山青年的喜好，挖掘特色文化休閑、科技體驗(yàn)、歷史文化、體育運(yùn)動(dòng)、生態(tài)公園等空間場(chǎng)所。以青年發(fā)展型示范社區(qū)和空間為樣板，大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)，并引入時(shí)尚文化體驗(yàn)與慢生活品位為主的年輕時(shí)尚業(yè)態(tài)。

圖9 佛山青年青睞的特色空間和設(shè)施

青年樂居空間。針對(duì)青年人群聚集的各類空間布局，提供青年社區(qū)、青年公寓及青年驛站等差異化居住產(chǎn)品，滿足來佛創(chuàng)業(yè)青年的多元住房需求。同時(shí)，從青年視角補(bǔ)齊基本公共服務(wù)均等化短板，結(jié)合城市趣味和文化特色，根據(jù)不同規(guī)模的居住空間、青年偏好和生活需求，合理配套不同的共享配套設(shè)施，打造時(shí)尚宜居的居住空間。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，大部分佛山青年認(rèn)為健身場(chǎng)地、咖啡廳/書吧、便利商店、青年交流中心、青年服務(wù)驛站、閱讀室、保健室/醫(yī)療室等是青年社區(qū)或青年公寓內(nèi)部需要配套的設(shè)施。

圖10 佛山青年認(rèn)為共享配套設(shè)施必要性

4.2探索青年發(fā)展型城市空間規(guī)劃體系

借鑒現(xiàn)有國內(nèi)外的青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)體系，總結(jié)各地城市在關(guān)注青年發(fā)展建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并基于佛山青年問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，從城市空間建設(shè)供給及規(guī)劃融入角度提出要素引導(dǎo)，圍繞“四類空間”重要抓手強(qiáng)化“市區(qū)級(jí)-鎮(zhèn)街級(jí)-社區(qū)級(jí)”三級(jí)空間尺度的規(guī)劃建設(shè)指引，構(gòu)建“3級(jí)尺度+4類空間+多要素”青年發(fā)展型城市空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)從整體統(tǒng)籌到鎮(zhèn)街社區(qū)指引的全鏈條青年發(fā)展城市建設(shè)。

在城市尺度方面，市區(qū)尺度上結(jié)合佛山市五區(qū)城市特色和重點(diǎn)，針對(duì)性提出各區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引；鎮(zhèn)街尺度上以創(chuàng)建具有地方特色的青年發(fā)展型城市為目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)鎮(zhèn)街青年特色空間建設(shè)；社區(qū)尺度上結(jié)合15分鐘生活圈的構(gòu)建，針對(duì)佛山市的典型社區(qū)（產(chǎn)業(yè)園社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)、老舊小區(qū)、歷史城區(qū)等）提出適應(yīng)青年發(fā)展需求的空間規(guī)劃導(dǎo)則與實(shí)施手冊(cè)，并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)載體高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、城市更新、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等工作協(xié)同落實(shí)青年發(fā)展理念，共建具有佛山特色青年發(fā)展社區(qū)。

在區(qū)域差異化方面，精準(zhǔn)地匹配各區(qū)的需求。在青年占比高的區(qū)域，由于地區(qū)開發(fā)建設(shè)已相對(duì)成熟（如張槎街道），或多見于高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型產(chǎn)業(yè)聚集地（如北滘鎮(zhèn)、獅山鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)），對(duì)青年活動(dòng)設(shè)施的需求量大，使用頻率高，需要在規(guī)范要求的基礎(chǔ)上提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適合作為先行建設(shè)區(qū)域，通過城市更新的方式優(yōu)化青年的活動(dòng)體驗(yàn)，重點(diǎn)滿足青年居住生活和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的配套服務(wù)，減少高素質(zhì)青年人才的流失。在人口總量高，青年占比低的區(qū)域（如西南街道、荷城街道），目前青年的設(shè)施與空間往往還不完善，未來隨著青年人口的增加，可能面臨突出的供需矛盾，需要在城市建設(shè)中予以特別關(guān)注。

圖11 佛山各街道的人口總量及青年占比（數(shù)據(jù)來源：佛山市第七次全國人口普查，其中青年為15-34歲人群）

在規(guī)劃傳導(dǎo)方面，將青年發(fā)展理念貫穿城市“規(guī)劃—建設(shè)—管理”全過程和各方面，系統(tǒng)性、整體性地將青年發(fā)展的理念在城市空間建設(shè)方面進(jìn)行逐步傳導(dǎo)落實(shí)，加強(qiáng)實(shí)施層面的規(guī)劃指引。在總體規(guī)劃層面，將青年優(yōu)先發(fā)展理念納入全市國土空間總體規(guī)劃，探索編制市區(qū)級(jí)層面的青年發(fā)展型城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在詳細(xì)規(guī)劃層面，提出相關(guān)規(guī)劃布局與指標(biāo)要求，精準(zhǔn)對(duì)接青年需求?？赏ㄟ^編制青年發(fā)展城市規(guī)劃導(dǎo)則，深化研究適應(yīng)青年需求的設(shè)施布點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)通過納入控規(guī)及地塊出讓條件，保障青年設(shè)施的空間落位。在實(shí)施層面，把控建設(shè)方案，提出具體空間建設(shè)指引并形成方案審查綱要，提升城市空間品質(zhì)。

圖12 青年發(fā)展型城市空間規(guī)劃體系示意圖

05.

結(jié)論與討論

基于佛山市青年需求的實(shí)證分析，為了在制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)中吸引和聚集更多的青年人才，城市的創(chuàng)新發(fā)展和便捷性的提高處于優(yōu)先地位，同時(shí)也離不開安居宜居空間的保障和休閑娛樂配套的完善。針對(duì)制造業(yè)強(qiáng)市城市空間建設(shè)中的困境，應(yīng)堅(jiān)持“城市對(duì)青年更友好，青年在城市更有為”理念，在市區(qū)鎮(zhèn)街及社區(qū)等多維的城市空間尺度，為青年創(chuàng)造“樂業(yè)、樂游、樂享、樂居”的城市空間環(huán)境：

1

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域注重打造創(chuàng)新生態(tài)的眾創(chuàng)空間、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套，形成“創(chuàng)新研發(fā)+商務(wù)辦公+運(yùn)動(dòng)樂活+品質(zhì)休閑”多元混合的功能布局；

2

提升城市的公共交通可達(dá)性以及步行適宜性，提升出行的便捷度及智慧化，倡導(dǎo)青年采取健康低碳的出行方式；

3

結(jié)合嶺南文化的深厚底蘊(yùn)，融合多樣的現(xiàn)代潮流藝術(shù)文化，通過多載體協(xié)同、多場(chǎng)景供給、多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，加大公共服務(wù)、休閑消費(fèi)、康體娛樂的供給，為青年提供更豐富的生活體驗(yàn)場(chǎng)景；

4

結(jié)合青年的需求特征，通過差異化居住產(chǎn)品豐富住房供給類型，完善居住空間配套設(shè)施，為不同層次、不同群體的青年打造具有吸引力的居住空間。

本次研究主要聚焦在青年空間需求與供給矛盾，初步探索青年發(fā)展型城市空間規(guī)劃建設(shè)策略，以期在城市規(guī)劃中更能照顧青年特點(diǎn)和需求，為制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)青年發(fā)展型城市在城市空間實(shí)施層面提供建設(shè)參考。基于實(shí)踐思考，青年發(fā)展型城市空間的規(guī)劃建設(shè)仍依然存在若干亟待應(yīng)對(duì)的不足與挑戰(zhàn)，如研究范圍有限和缺乏具體的實(shí)踐案例作支撐。未來，可具體落實(shí)青年城市四類空間的建設(shè)指引，并結(jié)合佛山規(guī)劃建設(shè)管理體系，將青年發(fā)展的理念進(jìn)一步融入全鏈條的城市建設(shè)中。

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*本文為2024中國城市規(guī)劃年會(huì)論文

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