中國“強(qiáng)制使用再生塑料”時代第1展

2025年9月3-5日·浙江寧波

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隨著歐盟對食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，《歐盟2022/1616號法規(guī)》成為再生塑料行業(yè)尤為關(guān)注的焦點。特別是其中第6條關(guān)于用于食品接觸的再生塑料的收集、分類與預(yù)處理流程的質(zhì)量保證體系，構(gòu)成了塑料回收鏈合規(guī)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)框架。該法規(guī)自2024年起全面實施，對回收企業(yè)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)化與透明化要求。

本文整合該法規(guī)關(guān)于食品接觸再生塑料的質(zhì)量保障要求，重點解析廢料來源、分類標(biāo)準(zhǔn)、污染控制、追溯管理及第三方認(rèn)證機(jī)制。通過建立符合要求的質(zhì)量體系與文件管理制度，企業(yè)不僅能滿足合規(guī)審查，也將增強(qiáng)進(jìn)入國際市場的競爭力。

文件背景

歐盟委員會于2022年出臺的第2022/1616號法規(guī)，旨在規(guī)范用于食品接觸用途的再生塑料生產(chǎn)流程，從源頭確保其安全性。該法規(guī)核心在于要求再生塑料的原始廢料在進(jìn)入凈化流程之前，必須符合一系列收集、分揀與預(yù)處理的質(zhì)量要求。

為協(xié)助塑料回收行業(yè)相關(guān)方理解與執(zhí)行第6條條款，EuPC、EXPRA/EPRO、NMWE、PETCORE EUROPE與UNESDA聯(lián)合發(fā)布本指南，為收集、分類運(yùn)營商及認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供實操指導(dǎo)。本指南強(qiáng)調(diào)，塑料廢料是否被定義為“廢物”或“產(chǎn)品”，將影響其由哪個主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。此外，“廢物終止標(biāo)準(zhǔn)”（End-of-Waste Criteria）也需明確，以界定行業(yè)責(zé)任邊界。

適用范圍

本指南聚焦于食品接觸用再生塑料生產(chǎn)流程中的前端環(huán)節(jié)，即收集和分選過程。預(yù)處理操作（如清洗、粉碎）雖屬關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但已納入其他認(rèn)證體系范疇，這里簡單概括。

指南主要涵蓋以下方面：

• 解讀法規(guī)第6條的關(guān)鍵合規(guī)要求；

• 闡述如何在實際操作中落地實施；

• 明確收集與分選階段需建立的文件與追溯機(jī)制，以便未來通過第三方審核認(rèn)證。

2024年10月10日起，所有用于食品接觸的再生塑料原料，其回收流程需通過獨(dú)立第三方認(rèn)證的質(zhì)量保障體系，方可投放市場。

圖1：法規(guī)（EU）No 2022/1616的定義

術(shù)語與定義（簡化版）

為統(tǒng)一理解，以下為本指南中涉及的核心術(shù)語：

• 收集：指將廢棄塑料集中、初步分類和存儲，以便運(yùn)送至處理設(shè)施。

• 分類：分為初級分類中心（去除非塑料成分）和次級分類中心（按聚合物種類或包裝形式進(jìn)一步細(xì)分）。

• 最終預(yù)處理：塑料廢料在進(jìn)入凈化環(huán)節(jié)前的最后一道分選或處理工序。

• 塑料輸入：指經(jīng)過最終預(yù)處理后，符合凈化設(shè)備要求的塑料原料。

• 可接受的收集體系：必須是與其他塑料、紙、金屬或玻璃共同、獨(dú)立于其他殘余垃圾分流回收的系統(tǒng)，嚴(yán)禁包含危險廢棄物。

這些術(shù)語不僅構(gòu)成質(zhì)量控制和追溯體系的基礎(chǔ)，也將直接影響認(rèn)證審核過程的有效性和準(zhǔn)確性。

圖2：為本指南文件的目的而設(shè)定的定義

核心法規(guī)要求概述（精選整合）

1. 原料來源合規(guī)性：塑料廢料必須來自以下四類合規(guī)來源：

• 市政后消費(fèi)廢棄物；

• 食品零售業(yè)；

• 明確用于食品接觸的食品企業(yè)；

• 閉環(huán)控制的回收體系。

  所有來源均需具備可追溯文件，并與非食品來源物料隔離。

2. 收集體系標(biāo)準(zhǔn)：僅允許來自獨(dú)立分流體系的塑料廢料用于食品級回收，包括押金制系統(tǒng)與多材料共分流系統(tǒng)（紙/金屬/塑料等）。混合垃圾、海洋塑料及手工分揀不在許可范圍。表1列出了根據(jù)第六條第1款可被視為“單獨(dú)收集”的收集系統(tǒng)。

表1：最常見的收集系統(tǒng)遵守第六條的情況

3. 輸入規(guī)范與污染控制：分選和預(yù)處理環(huán)節(jié)需設(shè)有規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，控制瓶蓋、標(biāo)簽、殘余食品等非目標(biāo)物料比例。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于EN 15347及法規(guī)附錄中的污染限值表執(zhí)行。

4. 質(zhì)量保障體系（QAS）建設(shè)：所有收集與分類單位必須建立符合法規(guī)第6條的QAS，包括：

• 原料來源與分流方式的文檔審查；

• 每一步工序的質(zhì)量控制記錄；

• 對非合規(guī)批次的管理機(jī)制；

• 年度追溯與合規(guī)審查機(jī)制。

5. 追溯與文件保存：從第一分類中心開始，所有廢料須記錄來源地、收集方式、風(fēng)險物排除說明等信息，以便第三方審核及監(jiān)管部門查驗。

圖3：評估符合EU 2022/1616食品接觸應(yīng)用規(guī)定的流程

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認(rèn)證與第三國準(zhǔn)入要求

為確保法規(guī)執(zhí)行效果，法規(guī)要求所有從事分選與預(yù)處理的企業(yè)需接受獨(dú)立第三方認(rèn)證。認(rèn)證體系應(yīng)符合EN 15343標(biāo)準(zhǔn)，并由獲得歐洲認(rèn)可機(jī)構(gòu)（EA）授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施。

對于來自非歐盟國家的塑料廢料，需滿足與歐盟相等或更嚴(yán)格的食品接觸材料法規(guī)，并提交由本國主管機(jī)構(gòu)或具資質(zhì)第三方出具的符合性報告。報告需涵蓋以下內(nèi)容：

• 本國是否具備食品接觸材料法規(guī)；

• 材料是否存在健康風(fēng)險或改變食品特性；

• 是否建立陽性列表及遷移限制；

• 是否有專門針對回收材料的管理要求；

• 進(jìn)口食品使用的包裝材料是否滿足等同法規(guī)。

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小結(jié)

盡管歐盟目前尚未完全建立起覆蓋全面的第三方認(rèn)證體系，但行業(yè)應(yīng)主動推進(jìn)文檔化質(zhì)量體系和可追溯機(jī)制的建設(shè)。作為行業(yè)指南的起草方，相關(guān)組織已計劃在2026/2027年進(jìn)行首輪審核后對本文件進(jìn)行修訂，并向歐盟委員會提交實施反饋。

當(dāng)前，全球?qū)υ偕牧习踩缘谋O(jiān)管日趨嚴(yán)格，歐盟相關(guān)法規(guī)代表著行業(yè)監(jiān)管的前沿方向。雖然法規(guī)執(zhí)行仍在完善階段，但回收企業(yè)應(yīng)抓住這一契機(jī)，推動自身質(zhì)量體系與運(yùn)營模式向國際先進(jìn)水平靠攏。在可持續(xù)與合規(guī)雙重驅(qū)動下，未來食品級再生塑料將在規(guī)范管理下實現(xiàn)更高質(zhì)量與更廣泛的市場應(yīng)用。

（資料來源：petcore-europe ）

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ChinaReplas2025第8屆中國國際塑料循環(huán)展

2025年，中國再生塑料行業(yè)迎來關(guān)鍵轉(zhuǎn)折——

政府工作報告提出“加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用”；《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》首次以立法形式明確“重點產(chǎn)品強(qiáng)制使用再生材料”制度，汽車、家電有望率先實施；全球《結(jié)束塑料污染公約》談判重啟，國際協(xié)作與產(chǎn)業(yè)升級已成必然趨勢。

關(guān)注ChinaReplas2025·寧波·9月3-5日

此次展會聚焦于塑料回收、再生塑料、再生裝備以及閉環(huán)解決方案等領(lǐng)域，旨在為塑料回收再生產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供商貿(mào)平臺，為回收再生企業(yè)、再生裝備提供銷售平臺，同時為家電、汽車、包裝、電動工具、建筑、紡織等領(lǐng)域甄選再生料優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，為終端對接 PCR 材料合格供應(yīng)商，為回收再生企業(yè)對接最新再生技術(shù)與裝備。

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