長(zhǎng)江十年禁漁作為生物多樣性保護(hù)重大工程，執(zhí)法監(jiān)管是關(guān)鍵保障。4年多來，各地創(chuàng)造了很多常態(tài)化管理方式，形成了一些制度化成果。面對(duì)十年禁漁“下半程”，怎樣的管理方式更有效？制度化管理成果是否可以用法律形式固定下來？在法制建設(shè)和執(zhí)法管理方面還需要做哪些努力？

安徽省馬鞍山市漁政執(zhí)法支隊(duì)位于雨山區(qū)的長(zhǎng)江東岸，躉船值班室內(nèi)，一名工作人員正坐在“安徽長(zhǎng)江禁捕智能監(jiān)控系統(tǒng)”前切換著畫面。遠(yuǎn)處江面的巡邏艇上，一面寫有“長(zhǎng)江禁漁特編執(zhí)法船隊(duì)”的藍(lán)色旗幟隨風(fēng)擺動(dòng)，副支隊(duì)長(zhǎng)秦家樂手持高清望遠(yuǎn)鏡，正在查看江面及岸邊情況。這是沿江各地漁政執(zhí)法人員的工作日常，他們又被稱為“水上哨兵”。

執(zhí)法監(jiān)管是長(zhǎng)江十年禁漁工作的關(guān)鍵保障。記者在安徽、江西、湖北等沿江省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，4年多來，各地禁捕管理秩序總體平穩(wěn)、漁政執(zhí)法能力明顯提升，但隨著長(zhǎng)江魚類資源持續(xù)恢復(fù)，執(zhí)法監(jiān)管難度也在持續(xù)升級(jí)。十年禁漁進(jìn)入“下半程”，嚴(yán)盯死守的管理方式是否可持續(xù)？共抓長(zhǎng)江大保護(hù)如何更科學(xué)有效推進(jìn)？

禁漁秩序總體平穩(wěn)

長(zhǎng)江十年禁漁以來，各地常態(tài)化開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，多部門聯(lián)合打擊非法捕撈行為，科技賦能助力執(zhí)法能力明顯提升，監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)，禁漁秩序保持總體平穩(wěn)。

從“單打獨(dú)斗”向“整體作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

江西省九江市湖口縣位于贛鄂皖三省交界。“我縣全面實(shí)施禁捕退捕后，由于沿江沿湖岸線長(zhǎng)、水域面積大，漁政執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。”湖口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)潘江說。為彌補(bǔ)漁政執(zhí)法力量不足，以及解決部分退捕漁民就近就業(yè)問題，湖口縣于2021年組建了一支由16名退捕漁民組成的水上協(xié)助巡護(hù)隊(duì)，協(xié)助漁政執(zhí)法大隊(duì)開展日常巡查執(zhí)法工作。昔日漁民放下漁網(wǎng)，從“靠江吃江”到“靠江護(hù)江”，成為生態(tài)環(huán)境守護(hù)者。

走進(jìn)湖口縣水上聯(lián)合執(zhí)法基地一層大廳，“共飲長(zhǎng)江水 同護(hù)母親河”的標(biāo)語(yǔ)格外醒目。工作臺(tái)上，水政大隊(duì)、長(zhǎng)江海事等6個(gè)部門的桌牌依次排列，每個(gè)部門每個(gè)班次有值班人員2名和帶班領(lǐng)導(dǎo)1名。湖口縣水利局河湖管理中心主任張帆是當(dāng)天帶班領(lǐng)導(dǎo)，“過去，涉水部門是單打獨(dú)斗。現(xiàn)在，6部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，24小時(shí)集中辦公，各部門第一時(shí)間信息共享，確保了禁漁政策有效落實(shí)。”他說，“力量整合后，水上治安變好了，執(zhí)法部門監(jiān)管擔(dān)子也減輕了。”

記者隨張帆乘坐執(zhí)法船來到江西、安徽、湖北三省交匯水域處。這里曾經(jīng)被執(zhí)法人員稱為“三不管”地帶，非法捕撈、非法采砂行為時(shí)有發(fā)生。為破解水域治理難題，三省創(chuàng)新構(gòu)建跨省執(zhí)法工作協(xié)作機(jī)制，打破行政壁壘，執(zhí)法效率明顯提升。

由“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。

無人機(jī)、執(zhí)法夜視儀、執(zhí)法記錄儀、平板電腦、對(duì)講機(jī)……在馬鞍山漁政執(zhí)法支隊(duì)的執(zhí)法裝備室，一系列裝備配置齊全，整裝待發(fā)。“非法捕撈與違規(guī)垂釣行為多發(fā)生在偏遠(yuǎn)隱蔽區(qū)域，當(dāng)監(jiān)控系統(tǒng)捕捉到異常情況時(shí)，我們會(huì)優(yōu)先啟用無人機(jī)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。”副支隊(duì)長(zhǎng)秦家樂介紹，依托機(jī)載高清攝像頭和喊話裝置，執(zhí)法人員可實(shí)時(shí)進(jìn)行影像取證，并通過語(yǔ)音播報(bào)勸離驅(qū)離違規(guī)人員。這種執(zhí)法模式有效節(jié)省人力物力，提升了水域監(jiān)管的響應(yīng)速度與處置效能。

這些執(zhí)法裝備配置在沿江省市并不少見。銅陵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)漁政科科長(zhǎng)杜恒杰說，當(dāng)?shù)匾呀ㄔO(shè)漁政信息中心4個(gè)、漁政躉船2個(gè)、小目標(biāo)雷達(dá)7部、光電設(shè)備84套，實(shí)現(xiàn)全市長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域視頻監(jiān)控基本全覆蓋。

記者了解到，近年來，沿江各省市船艇、碼頭等執(zhí)法裝備水平大幅提升，視頻監(jiān)控設(shè)備等總體覆蓋長(zhǎng)江重點(diǎn)水域；通過推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，以及水陸并重、部門協(xié)同，織密了全鏈條監(jiān)管防范網(wǎng)絡(luò)。

空中有無人機(jī)、岸邊有攝像頭、水上有執(zhí)法艇，各地禁捕執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。據(jù)了解，國(guó)家累計(jì)安排中央投資12.6億元支持《長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2021—2025年）》。

2024年，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共查辦涉漁行政案件2.1萬起，同比下降24.7%；公安機(jī)關(guān)共破獲涉漁刑事案件6034起，同比下降12.1%；市場(chǎng)監(jiān)管部門共查辦售賣非法捕撈漁獲物等案件1300起，同比下降52.7%，禁漁秩序保持總體平穩(wěn)。

新問題帶來新挑戰(zhàn)

大馬力快艇、潛水電捕魚、遙控捕魚，垂釣職業(yè)化、錨魚專業(yè)化、可視裝置科技化……長(zhǎng)江水生生物資源的持續(xù)恢復(fù)，引來不法分子覬覦，非法捕撈工具手法隨之翻新，維護(hù)長(zhǎng)江禁漁秩序穩(wěn)定面臨新情況新問題。

團(tuán)伙犯罪呈抬頭趨勢(shì)。記者了解到，一些不法分子為追求經(jīng)濟(jì)利益，有組織地非法捕撈，2024年公安機(jī)關(guān)共打掉涉漁犯罪團(tuán)伙839個(gè)，同比增加50.4%。一些地方出現(xiàn)大馬力快艇“游擊”偷捕、潛水電捕魚等新花樣，地下產(chǎn)業(yè)鏈更加隱蔽。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊難度增大。多地基層干部反映，禁捕水域點(diǎn)多面廣、岸線長(zhǎng)且交叉水域多，部分縣在崗執(zhí)法人員無法滿足高強(qiáng)度漁政執(zhí)法工作需要。加上非法捕撈呈現(xiàn)新趨勢(shì)，如干流轉(zhuǎn)向支汊、水上捕撈轉(zhuǎn)向水下設(shè)置暗網(wǎng)等，執(zhí)法任務(wù)仍然艱巨。

受訪專家表示，堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作，需要從歷史方位上認(rèn)識(shí)禁漁的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，保持戰(zhàn)略定力，采取有效措施，提高科學(xué)性精準(zhǔn)性有效性，打好持久戰(zhàn)。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確提出，將持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。會(huì)同公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚和利用垂釣從事生產(chǎn)性捕撈等非法捕撈犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)決斬?cái)唷安哆\(yùn)銷”地下產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)護(hù)漁員隊(duì)伍建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理體系，疏堵結(jié)合加強(qiáng)垂釣管理，動(dòng)態(tài)消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

“長(zhǎng)江十年禁漁的‘下半程’，可繼續(xù)采用嚴(yán)盯死守的方式，但需要一些改變和創(chuàng)新。”馬鞍山市漁政執(zhí)法支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)崔圣夏認(rèn)為，一是要解決“人”的問題，要充分保障執(zhí)法人員和護(hù)漁員巡護(hù)待遇，嚴(yán)格保障人身安全；二是要解決“技”的問題，指導(dǎo)更多執(zhí)法人員運(yùn)用信息化手段開展巡查，提高巡查精準(zhǔn)性和覆蓋率。

破解執(zhí)法監(jiān)管新難題，地方層面已經(jīng)行動(dòng)起來。四川省瀘州市在赤水河水域布設(shè)了40個(gè)高清攝像頭，每個(gè)監(jiān)控點(diǎn)覆蓋半徑2公里，其中部分具備熱成像功能的激光球機(jī)，可識(shí)別夜間捕魚行為，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域24小時(shí)全天候監(jiān)控覆蓋。上海市建立了“長(zhǎng)江禁捕智能管控系統(tǒng)”，在案件高發(fā)水域布設(shè)AI視頻監(jiān)控設(shè)備，試點(diǎn)“聲吶+無人機(jī)”巡航模式，精準(zhǔn)識(shí)別潛水電魚、可視錨魚等新型違法手段。

隨著禁漁工作持續(xù)推進(jìn)，利用垂釣方式從事生產(chǎn)性捕撈和使用“三無”船舶從事非法捕撈，成為禁漁管理的重要風(fēng)險(xiǎn)隱患。但生產(chǎn)性捕撈、生產(chǎn)性垂釣的法律定義存在盲區(qū)，影響了基層執(zhí)法效能。多名基層干部建議，在相關(guān)法律法規(guī)制定修訂中，應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)處罰處置依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。違規(guī)垂釣點(diǎn)多面廣量大，對(duì)執(zhí)法響應(yīng)速度要求高，建議賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處一般性違規(guī)垂釣案件。

堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁離不開公眾的理解與支持。江西上饒鄱陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合執(zhí)法人員張震感慨，“現(xiàn)在誰(shuí)在江上非法捕撈，第一時(shí)間群眾的舉報(bào)電話就打過來了”。“人人都是監(jiān)督者”的社會(huì)氛圍已經(jīng)形成。要繼續(xù)完善群防群治體系，堅(jiān)決防止非法捕撈反彈。

“水上不捕、市場(chǎng)不賣、餐館不做、群眾不吃”“長(zhǎng)江禁漁齊參與 美好環(huán)境共建設(shè)”……記者一行發(fā)現(xiàn)，禁漁宣傳牌、警示牌隨處可見，沿江各地通過線上線下多種方式強(qiáng)化普法宣傳，營(yíng)造了良好禁漁氛圍。

馬鞍山市司法局黨委書記、局長(zhǎng)劉則學(xué)建議，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)化的宣傳教育，可通過短視頻、紀(jì)錄片、公益廣告等新媒體形式，開展沉浸式科普教育活動(dòng)，提升公眾認(rèn)知與參與度，讓禁漁從“政策要求”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)自覺”。

保護(hù)不是一“禁”了之

長(zhǎng)江禁漁的根本目的是保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)。受訪專家表示，長(zhǎng)江現(xiàn)在頂多是“大病初愈”，各地應(yīng)持續(xù)鞏固和提升長(zhǎng)江禁漁成果，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖地抓好長(zhǎng)江十年禁漁。

中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所漁業(yè)資源與環(huán)境研究室主任段辛斌認(rèn)為，針對(duì)長(zhǎng)江魚類等水生生物資源的恢復(fù)，不僅需要實(shí)施長(zhǎng)期的禁捕政策，還需要有關(guān)各方積極參與和相關(guān)政策協(xié)同發(fā)力，真正做到匯聚合力、共抓大保護(hù)。

專家認(rèn)為，當(dāng)前需要更多更可持續(xù)、常態(tài)化的發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)性思維和精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村全面振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略協(xié)同，從而推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁取得更大、更穩(wěn)定和持續(xù)的成效。

長(zhǎng)江禁漁并非一禁了之，而是要堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“綠水青山就是金山銀山”的原則，基于科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估，不斷優(yōu)化政策，建立健全適宜長(zhǎng)江十年禁漁新階段的政策機(jī)制，推動(dòng)政策效能和治理能力的提升。

2019年發(fā)布的《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》也明確提出，暫定實(shí)行10年禁捕，禁捕期結(jié)束后，在科學(xué)評(píng)估水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境狀況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，另行制定水生生物資源保護(hù)管理政策。

“長(zhǎng)江禁漁的下半篇文章，是高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰的狀態(tài)。”中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所研究員、國(guó)家大宗淡水魚產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系大水面增養(yǎng)殖崗位科學(xué)家郭傳波認(rèn)為，在堅(jiān)持長(zhǎng)江十年禁漁和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，如何正確處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，達(dá)到更加科學(xué)平衡的狀態(tài)，需要進(jìn)一步探討。

中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院副研究員、團(tuán)隊(duì)副首席，國(guó)家貝類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家劉子飛建議，新階段，應(yīng)繼續(xù)以“兩山”理念為指導(dǎo)，陸續(xù)開展科學(xué)評(píng)估和政策制度創(chuàng)新，“堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁，促進(jìn)可持續(xù)、綠色發(fā)展”。

這幾年，極端天氣給禁漁區(qū)資源恢復(fù)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。比如短期形成的塹秋湖魚類死亡、江豚等旗艦物種擱淺風(fēng)險(xiǎn)。劉子飛說，作為長(zhǎng)江流域唯二的大型通江湖泊，鄱陽(yáng)湖和洞庭湖前兩年連續(xù)出現(xiàn)旱澇極端天氣，造成的負(fù)面影響已超過“趕魚入深水”常規(guī)操作上限或保護(hù)區(qū)的建設(shè)及管理水平，需要關(guān)注。

“構(gòu)建科學(xué)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，提高極端天氣風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力迫在眉睫。”劉子飛建議，研發(fā)精細(xì)化氣候—生態(tài)耦合預(yù)警系統(tǒng)，聯(lián)合有關(guān)部門在長(zhǎng)江流域的旗艦物種保護(hù)區(qū)，以及類似重點(diǎn)水域布設(shè)高密度水文氣象監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水溫、溶解氧等關(guān)鍵指標(biāo)，結(jié)合模型預(yù)測(cè)極端天氣對(duì)禁漁區(qū)水生生物的可能影響。還應(yīng)建立健全禁漁區(qū)極端天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。構(gòu)建跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定分級(jí)響應(yīng)預(yù)案，并編制相應(yīng)的應(yīng)急操作指南。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 王 霖 梁 睿）