蘭州日報(bào)社全媒體記者 趙萬山

近日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快盤活開發(fā)區(qū)存量土地資源有效提升開發(fā)利用水平的若干措施》(以下簡稱《措施》)。《措施》提出，到2029年，全省開發(fā)區(qū)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盤活存量建設(shè)用地5萬畝以上，開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)范圍內(nèi)土地開發(fā)利用率平均達(dá)到65%，工業(yè)用地投資強(qiáng)度達(dá)到350萬元/畝以上，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)畝均效益顯著提升。

在落實(shí)國土空間管控邊界方面，《措施》提出多項(xiàng)具體舉措。優(yōu)化開發(fā)區(qū)邊界范圍，嚴(yán)格遵循“三區(qū)三線”管控，在不突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的前提下，合理確定開發(fā)區(qū)四至邊界，以工礦倉儲用地為主，推進(jìn)零散工業(yè)用地整合，且納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的開發(fā)區(qū)用地需求及邊界范圍將相應(yīng)納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”，未納入的不得批準(zhǔn)用地。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)，分級編制發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)與產(chǎn)業(yè)功能布局，合理確定不超過3類的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，穩(wěn)定工業(yè)用地總量，明晰用途轉(zhuǎn)換負(fù)面清單，嚴(yán)格控制行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模，嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場等。同時(shí)，把好項(xiàng)目用地準(zhǔn)入關(guān)，工業(yè)及新增招商引資產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目原則上在開發(fā)區(qū)安排新增建設(shè)用地，新建項(xiàng)目需符合產(chǎn)業(yè)和供地政策，落實(shí)生態(tài)環(huán)保負(fù)面清單，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目必須進(jìn)入安全風(fēng)險(xiǎn)合適的化工園區(qū)，新建、改(擴(kuò))建工業(yè)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)必須符合建設(shè)用地控制指標(biāo)。

盤活存量建設(shè)用地資源是《措施》的重要內(nèi)容。健全“增存掛鉤”機(jī)制，自2025年起開展開發(fā)區(qū)用地清查整治三年專項(xiàng)行動，對批而未供、閑置土地和低效用地分類處置，對盤活不力的開發(fā)區(qū)限制新增建設(shè)用地指標(biāo)，對完成較好的給予獎勵(lì)。加快批而未供土地供應(yīng)，分類施策，加快征收、配套建設(shè)和項(xiàng)目謀劃。加強(qiáng)閑置土地依法處置，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)辦法，支持各地制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立協(xié)調(diào)裁決制度。推動低效用地二次開發(fā)，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，給予過渡期政策，同時(shí)支持政府采取多種方式推進(jìn)再開發(fā)。

為有效提升用地效能，《措施》提出優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能形態(tài)，堅(jiān)持制造業(yè)主體地位，鼓勵(lì)部分開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”，向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。持續(xù)完善土地供給方式，提供多種供地模式，對大面積工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行分期供地。大力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，優(yōu)化制度體系，明確各項(xiàng)指標(biāo)和條件，推行“信用承諾制”管理。提高用地復(fù)合利用水平，鼓勵(lì)多功能復(fù)合利用和混合產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用，探索新型產(chǎn)業(yè)用地類型。支持多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，實(shí)施“工業(yè)上樓”行動，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)定位，支持建設(shè)“工業(yè)保障房”。推動地下空間合理開發(fā)，實(shí)行向下遞減的地價(jià)政策。

在強(qiáng)化要素保障方面，《措施》落實(shí)地價(jià)支持政策，對優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目給予地價(jià)優(yōu)惠。加大各類資金支持，各地統(tǒng)籌土地出讓收入，支持有條件的地區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金，用好央行再貸款資金政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持多層標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目融資。

來源：蘭州日報(bào)