作者 | 女兆

　　發(fā)現(xiàn)沒有，東方大國居然已經(jīng)有十幾個(gè)省份，在推廣2.5天周末休假制度了。

　　北方的遼寧、河北、甘肅、陜西、山西，南方的浙江、江蘇、安徽、湖北、重慶、江西、福建、廣東，都出臺(tái)了貫徹落實(shí)意見，明確鼓勵(lì)有條件的地方和單位實(shí)行2.5天休假。

　　最新跟進(jìn)的是四川。今年5月底，四川綿陽市商務(wù)局印發(fā)《綿陽市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)2025年工作清單》，倡導(dǎo)4.5天彈性工作制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行“周五下午與周末結(jié)合”的2.5天休假模式。

　　這下，打工人有福了？

　　說起來，國家鼓勵(lì)4.5天工作制，已經(jīng)有10年了。

　　實(shí)際上，早在2015年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中就首次倡導(dǎo)和鼓勵(lì)2.5天休假模式：

有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，

依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工“周五下午與周末結(jié)合”外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

　　此后，各省紛紛響應(yīng)，但始終有一點(diǎn)不變——所有舉措均屬于倡導(dǎo)鼓勵(lì)范疇，并非強(qiáng)制性規(guī)定。

　　這一屬性決定了 2.5 天周末制雖然承載著公眾對(duì)更優(yōu)休假制度的美好期許，但在實(shí)際落地過程中面臨重重阻礙。

　　來源：人民網(wǎng)

　　盡管國家及多省份已出臺(tái)鼓勵(lì)性指導(dǎo)意見，但當(dāng)前 2.5 天周末制的實(shí)踐仍處于局部試點(diǎn)階段。

　　目前僅有山西晉中、江西吉安、貴州黔東南、陜西靖邊縣以及江西上饒等少數(shù)地區(qū)開展嘗試。絕大多數(shù)地區(qū)尚未實(shí)質(zhì)性推進(jìn)制度設(shè)計(jì)與探索工作。

　　從試點(diǎn)進(jìn)程來看，除了近期新加入的四川綿陽，此前開展 2.5 天周末制嘗試的地區(qū)，大多集中在國務(wù)院發(fā)布相關(guān)通知后的特定時(shí)間段。例如，2015 年起，江西上饒、貴州黔南州和湖南寧鄉(xiāng)縣旅游局率先啟動(dòng)試點(diǎn)；緊接著在 2016 年，山西晉中、江西吉安和陜西靖邊縣也相繼加入。

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　　然而，自 2016 年新增的這三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之后，直至今年四川綿陽加入，在近十年的漫長(zhǎng)時(shí)間里，再無其他地區(qū)踏入這一領(lǐng)域。在目前表態(tài)鼓勵(lì)和支持 2.5 天周末制的十余個(gè)省份中，大部分都是在國務(wù)院出臺(tái)政策后的那段時(shí)間跟進(jìn)，此后十年間，同樣沒有新的省份加入這一行列。

　　特別要說明的是，此次四川綿陽的試點(diǎn)是在沒有省級(jí)層面建議的情況下提出的，這也就意味著，從省級(jí)層面而言，四川并沒有真正加入到支持 2.5 天周末制的隊(duì)伍之中。

　　從已經(jīng)實(shí)行 2.5 天周末制的地區(qū)來看，實(shí)際情況也并不樂觀。

　　在各試行地區(qū)的通告中，“本辦法適用于全市黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，社會(huì)組織、企業(yè)可比照本辦法執(zhí)行，政府窗口服務(wù)單位暫不實(shí)行”這句話幾乎成為了標(biāo)配。

　　從這一表述中，我們能夠解讀出三點(diǎn)關(guān)鍵信息：其一，目前 2.5 天周末制的試行范圍僅限于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，尚未向更廣泛的領(lǐng)域拓展；其二，對(duì)于社會(huì)組織和企業(yè)來說，該政策只是 “可比照?qǐng)?zhí)行”，并非強(qiáng)制性要求，缺乏必要的約束力度；其三，即便在政府單位內(nèi)部，承擔(dān)著大量工作任務(wù)的窗口服務(wù)單位人員，也無法享受到這額外半天的假期福利。

　　此外，從各地的具體規(guī)定中也能看出諸多限制。山西晉中在通知中明確提出，要制定詳細(xì)具體的操作辦法，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，嚴(yán)禁將周末彈性作息異化為變相福利。江西上饒更是明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參與旅游消費(fèi)，杜絕將周五下午變?yōu)榫蛹倚菹⒌?“特殊時(shí)段”。

　　這些規(guī)定充分表明，這多出來的半天假期并非 “免費(fèi)的午餐”，而是有著嚴(yán)格的條件和限制。

　　想要獲得這半天假，不僅需要層層上報(bào)審批，即便獲批，也不能隨意選擇在家休息，而是必須前往周邊地區(qū)進(jìn)行游玩消費(fèi)，并且還需要將相關(guān)消費(fèi)憑證上交核驗(yàn)，以確保政策執(zhí)行不走樣。

　　更值得深思的是，所有試行通知都將 2.5 天周末制定義為 “周末彈性休息政策”。

　　關(guān)于這一表述的內(nèi)涵，我們可以從具體規(guī)定中窺見一斑：

“周五下午休假時(shí)間計(jì)入帶薪年休假時(shí)間，所休時(shí)間首先從年休假時(shí)間中扣除，年休假天數(shù)不足以抵扣周五下午休假累計(jì)天數(shù)的，可采取每周增加兩小時(shí)工作時(shí)間或者將平時(shí)加班補(bǔ)休時(shí)間、法定節(jié)假日值班輪休時(shí)間調(diào)劑到周五下午等方式解決。”

　　簡(jiǎn)單來說，想要享受 2.5 天周末，就不得不犧牲原本屬于自己的年假、平時(shí)工作時(shí)間，甚至是法定節(jié)假日，用這些寶貴的時(shí)間來換取這半天的額外休息。

　　綜合來看，在已開展試點(diǎn)的城市中，2.5 天周末制存在著三大顯著局限：

　　其一，實(shí)施具有季節(jié)性特征。所有試點(diǎn)城市均選擇在旅游旺季推行，如江西上饒僅在每年 6 月 1 日至 8 月 31 日期間實(shí)行，陜西靖邊的試行期則為每年 5 月 1 日至 10 月 31 日，尚未形成全年常態(tài)化制度。

　　其二，存在顯著行業(yè)差異。目前試點(diǎn)范圍主要集中于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)，醫(yī)療、教育、窗口服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域以及應(yīng)急保障部門基本未被納入。即便在已試點(diǎn)的單位內(nèi)部，大量一線基層工作人員也難以真正享受此項(xiàng)政策福利。

　　其三，涉及工時(shí)補(bǔ)償問題。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，職工每日需工作 8 小時(shí)，每周工作 40 小時(shí)。這意味著若選擇周五下午休假，必須通過其他方式補(bǔ)足工時(shí)，如消耗年假、法定節(jié)假日，或在日常工作中額外加班。

　　說到底，2.5天周末制的初衷，是通過彈性休假刺激消費(fèi)、提升生活質(zhì)量，在旅游旺季的時(shí)候盤活地方經(jīng)濟(jì)。

　　但現(xiàn)實(shí)是，2.5 天周末制并非真正意義上的 “多休半天”，其本質(zhì)是通過彈性機(jī)制實(shí)現(xiàn) “工作總量不變、時(shí)間分配更靈活”，通俗來說就是我們熟悉的調(diào)休模式。

　　對(duì)個(gè)人而言，休息總時(shí)長(zhǎng)并未增加，只是將零散的休息時(shí)間重新整合。這樣的制度真能 “解放” 打工人嗎？答案顯然是否定的 —— 如果調(diào)休可行，這一制度也不會(huì)從誕生起就持續(xù)被打工人詬病至今。

　　這種 “拆補(bǔ)式調(diào)休” 與打工人的核心訴求背道而馳 —— 當(dāng)休假需要用加班或消耗法定假期 “置換” 時(shí)，不僅難以帶來真正的放松，反而可能加劇 “工作 - 休息” 的失衡感。

　　因此，打工人真正需要的，是切實(shí)增加可自主支配的休息時(shí)間，而非在 “拆東墻補(bǔ)西墻” 的時(shí)間游戲中維持總量不變。

　　數(shù)據(jù)顯示，2024 年我國勞動(dòng)者周均工作時(shí)長(zhǎng)高達(dá) 49 小時(shí)，日均工作 9 小時(shí)，遠(yuǎn)超國際平均水平。令人唏噓的是，早在 1995 年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》就已明確 “每日 8 小時(shí)、每周 40 小時(shí)” 的 “雙休” 標(biāo)準(zhǔn)，但三十載過去，這項(xiàng)基本勞動(dòng)權(quán)益仍未得到全面保障。

　　2024 年《全國企業(yè)用工調(diào)查報(bào)告》揭示，私營(yíng)企業(yè)的雙休落實(shí)情況不容樂觀，僅有 53% 的企業(yè)完全執(zhí)行雙休制度。在物流、互聯(lián)網(wǎng)等高強(qiáng)度行業(yè)，單休占比更是高達(dá) 37%。某招聘平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，標(biāo)注 “雙休” 的崗位平均薪資比單休崗位低 18%，形成 “休息多、收入少” 的畸形現(xiàn)象。

　　制造業(yè)聚集的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，工人的工時(shí)困境尤為突出。“26 天工作制” 悄然盛行——每月僅休 4 天，勞動(dòng)者被迫持續(xù)高強(qiáng)度工作，勞動(dòng)權(quán)益與身心健康都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 。

　　當(dāng)大部分人連法律明確規(guī)定的雙休福利都難以落實(shí)，甚至無法在下班后拒絕工作信息的侵?jǐn)_時(shí)（隱形大小周，周末加班既無調(diào)休也無補(bǔ)貼），談?wù)摳采w不全、連機(jī)關(guān)單位都難以全面推行的 2.5 天周末制，顯然過于遙遠(yuǎn)。