深圳特區報記者 莊瑞玉

記者從深圳市民政局獲悉，為完善深圳市特困人員救助供養制度，進一步做好特困人員救助供養工作，保障特困人員的基本生活，深圳市近日發布《深圳市特困人員救助供養實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），明確了深圳市特困人員的認定條件、生活自理能力評估、救助供養標準及內容等，織密扎牢民生兜底保障安全網。

適度放寬無履行義務能力認定范圍

本市戶籍的老年人、殘疾人以及未成年人，同時具備以下條件的，包括無勞動能力，無生活來源，以及無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力，依法納入特困人員救助供養范圍。

《實施辦法》適度拓展無勞動能力認定的殘疾種類和等級，明確有以下情形之一的，認定為無勞動能力：一是60周歲以上且達到法定退休年齡的老年人；二是未滿16周歲的未成年人；或殘疾等級為一、二級的重度殘疾人，三級的智力、精神殘疾人。

收入低于本市最低生活保障標準的，且財產符合深圳市特困人員財產狀況規定的，認定為無生活來源。

《實施辦法》適度放寬無履行義務能力認定范圍，明確規定將“本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財產符合本市低保邊緣家庭財產狀況規定的70周歲以上老年人、重度殘疾人、殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，以及財產符合本市低保邊緣家庭財產狀況規定的無民事行為能力、被宣告失蹤或在監獄服刑的人員”均認定為無履行義務能力。

失能特困人員照料護理標準不低于本市最低工資標準的60%

特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。本市特困人員基本生活標準按照不低于本市最低生活保障標準的1.6倍確定。

本市特困人員照料護理標準按照本市最低工資標準的一定比例確定，對應其生活自理能力評估結果，分全自理、半失能、失能三個檔標準。全自理特困人員照料護理標準按照不低于本市最低工資標準的2%確定；半失能特困人員照料護理標準按照不低于本市最低工資標準的30%確定；失能特困人員照料護理標準按照不低于本市最低工資標準的60%確定。

《實施辦法》為特困人員構建了“基本生活+照料服務+醫療教育+社會融入”的全鏈條保障，主要包括提供基本生活條件、提供基本照料、資助參加基本養老保險、提供疾病治療、提供住房救助、提供教育救助、辦理喪葬事宜等內容。

細化生活自理能力評估規定

特困人員生活自理能力，一般依據以下6項指標綜合評估：自主吃飯；自主穿衣；自主上下床；自主如廁；室內自主行走；自主洗澡。6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力（全自理）；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力（半失能）；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力（失能）。

《實施辦法》還加強與殘疾等級及老年人能力評估結果的銜接運用；細化特困人員生活自理能力發生變化時，及時調整特困員生活自理能力認定類別相關規定。

來源：深圳特區報