“小區申報了17臺電梯申請換梯補貼，為何只能補貼1臺；而同時提出申請的另一個小區，卻能46臺電梯全部享受換新補貼？”“當初承諾更換電梯可以享受‘國補’，如今新電梯裝好了，卻告知無法享受補貼，這該怎么辦？”……

2024年8月，為了進一步推動大規模設備更新和消費品以舊換新，中央推出了超長期特別國債，住宅老舊電梯更新也被納入了超長期特別國債資金的支持范圍。今年以來，上海更全力推進住宅老舊電梯更新項目。但記者從上海12345市民服務熱線了解到，一些小區在推進申請“國補”更新老舊電梯時，卻出現了一些矛盾。

享受“國補”本是好事，矛盾從何而來？記者調查發現，問題出在一些小區推進“國補”換梯時操作不規范，亟需各區房管部門和市場監管部門出手予以指導和規范。

17臺上報，為何僅1臺獲“國補”？

楊浦區文化花園一期小區的居民稱，經過前期排摸和征詢后，小區業委會和物業此前上報了17臺電梯，申請以舊換新的國家補貼。

文化花園一期小區。

什么樣的老舊電梯能享受“國補”來更換？按照現行政策，住宅電梯更新更換要獲得超長期特別國債資金支持，需要滿足使用滿15年以上、業主更新意愿強烈并在申報時達成一致以及要在2025年年內開工建設等條件。文化花園一期的17臺電梯，是否符合上述條件？

6月16日下午，記者來到文化花園一期小區走訪。更換電梯可以享受“國補”的利好消息已是家喻戶曉，正在遛彎的陳老伯告訴記者，小區1999年交房入住，電梯使用時間最長的已達25年，“用了20多年了，大小故障肯定不少，不少樓幢等不及，前幾年已經自己操作更換了電梯。如今有‘國補’，大家當然希望趁著這一波把電梯都更新了。”

記者又隨機走進一些樓幢，看到的情景印證了陳老伯的說法。52號樓底樓，電梯兩扇門上遍布開關門留下的擦痕。按下按鈕，電梯開關門，發出了巨大的聲響。電梯內已經找不到電梯品牌的標志，掃描貼在一側的“特種設備使用標志”二維碼才得知，這是一臺“遼寧富士”的電梯；23號樓內也是老舊電梯，電梯標牌“永大日立”仍在。記者上下坐了一圈發現，除了底樓的樓層顯示殘破外，電梯關門還異常迅速，稍有不慎就會被夾……而37號、35號樓內都是嶄新的“沈陽富士”電梯，居民告訴記者是2023年更換的新電梯。

文化花園一期23號樓的電梯樓層顯示殘破。

文化花園一期小區23號樓內也是老舊電梯，電梯標牌“永大日立”仍在。

物業提供了詳細的數據：文化花園一期共有49臺電梯，其中30臺已經于前幾年自行更換。剩余的19臺平時故障率不低，早已符合了更換的標準。得知有“國補”后，居民們更換意愿強烈。而即便享受了補貼，電梯更換仍需要動用維修資金，需要樓幢內開展征詢并達成一致。最終，有17個樓幢達成一致，并被物業上報至五角場街道城建中心。

文化花園一期小區37號樓內使用的已是嶄新的“沈陽富士”電梯，居民告訴記者是2023年更換的。

與文化花園一期僅吉浦路一路之隔的文化花園二期有著相似的情況，在同一時間的排摸、征詢后，共有46臺電梯被上報申請“國補”以推進換新。記者也到二期進行了走訪，發現相比一期，小區里的換梯氛圍要濃烈不少。14號樓門口，大量嶄新的電梯配件堆放在樓梯前和無障礙通道里，一些配件木盒尚未打開，上面貼有“上海三菱電梯有限公司”的標簽。一份“通知”貼在樓道口，稱電梯更新工程已于6月16日開始，首先進行的是舊梯拆除。樓內，電梯已經暫停了使用，“電梯拆除請勿靠近”的標識貼在按鈕拆除后留下的空洞旁……物業一名工作人員稱，小區有七八個門幢在更換電梯，“有的已經完工了”。

文化花園小區二期14號樓入口處，嶄新的三菱電梯配件堆放在樓梯前和無障礙通道里。

文化花園小區二期14號樓內，舊電梯正在拆除。

氛圍迥異的背后，是兩個小區換梯訴求提交后的不同遭遇：5月26日，五角場街道告知文化花園一期小區，只能有3臺電梯可以獲得補貼。沒過兩天，這個數字又被“砍”至僅1臺，即僅小區55號樓的電梯更新可享受“國補”；而二期的46臺電梯卻能全部獲得補貼。感覺受到了“不公平”待遇的一期居民質疑：為何不同小區之間被“厚此薄彼”對待？

最終，文化花園一期小區僅55號樓的電梯更新可享受“國補”。圖為55號樓電梯。

五角場街道城建中心的一名工作人員向記者解釋，今年2月，街道在區房管局的要求下，對全街道符合條件申請“國補”的老舊電梯更換項目進行排摸上報，最終各小區一共上報了73臺。但由于國家資金安排總量有限制，今年5月26日，街道又接到要求，要核減掉其中的21臺。反復衡量后，考慮到文化花園小區二期一些電梯更新項目已經處于施工中的狀態，進度較快，因此街道就優先將補貼名額給了文化花園小區二期。

事實上，在“國補”的激勵下，本市不少小區的老舊電梯更新操作比較“積極”，存在著補貼尚未落實就已開工的現象。而額度一旦核減，若將已開工的項目排除在“國補”范圍之外，極易引發矛盾。五角場街道的安排正是出于上述考慮。

“電梯廠家先墊資”等做法應避免

記者梳理了“12345”相關訴求，除了存在“補貼尚未落實就已開工”的現象，一些小區在推進“國補”老舊電梯換新操作中還存在其他不規范做法。

如虹口區海高苑的居民沈女士反映，海高苑也是1999年交房入住的小區，此前由于小區內的4臺電梯使用年限較長，一直關人跳閘，業委會從去年下半年起就已著手推動4臺電梯更換。適逢“國補”政策出臺，這給小區電梯的更換又加了一把油。豈料，沈女士稱，考慮到各個樓幢維修資金不一，小區1號樓、3號樓先行啟動電梯更換，并于今年1月1日正式開工，1月23日完工。

海高苑小區1號樓電梯。

6月18日上午，記者在海高苑小區里看到，1號樓內使用的已是全新的東芝電梯，電梯底層箱門上方，居民們在新電梯啟用時張貼的紅色剪紙還在。在小區2號樓，樓幢口一份落款為5月12日的“通知”顯示，樓內居民正在為電梯更換續籌維修資金。沈女士稱，維修資金續籌順利，5月28日，2號樓、4號樓也與電梯企業簽下電梯更換合同，正式啟動電梯更換工程。而在此前3月虹口區嘉興路街道組織的一次會議上，街道工作人員明確告知，小區4臺電梯更換項目都能享受“國補”，這給居民們吃下了“定心丸”。

海高苑小區1號樓電梯底層箱門上方，居民們在新電梯啟用時張貼的紅色剪紙還在。

豈料，6月初，小區居民突然被告知，4臺電梯都不在今年的“國補”范圍內。據了解，2號樓、4號樓的電梯更新“國補”是因為名額核減被取消，而1號樓、3號樓的電梯更新項目，則是因為電梯施工時區市場監管部門出具的“特種設備施工告知接收回執”的日期是去年12月26日。由于這份回執是確認電梯更新工程開工時間的依據，僅因幾天之差，1號樓、3號樓的電梯更新項目不符合“國補”政策中“2025年年內開工建設”的要求。

施工銘牌顯示，海高苑小區1號樓、3號樓的電梯更新項目為今年開工建成。但因為電梯施工時區市場監管部門出具的“特種設備施工告知接收回執”的日期是去年12月26日，導致電梯更新項目不符合“國補”政策中“2025年年內開工建設”的要求。

這一消息讓居民們嘩然：2號樓、4號樓的電梯更新工程未開工尚有回旋余地，1號樓、3號樓不僅已完工，且考慮到有“國補”，電梯廠家還對樓幢維修資金不足的部分進行了“墊資”，而這在本市老舊小區加裝電梯的操作中曾是普遍做法。如今“國補”不能享受，墊資部分如何解決成了大問題。

據記者了解，由于電梯更新項目大多為小區自行推動操作，業委會、物業對于“國補”的諸多政策細節不甚了解，是出現諸多不規范做法的主要原因。這提醒市房管部門、市場監管部門以及屬地街鎮在推進“國補”換梯的過程中應加強指導，一方面指導小區換梯項目的各個步驟要符合“國補”的要求；另一方面考慮到補貼在發放時存在種種不可控因素，更要避免出現“補貼尚未落實就已開工”“維修資金不足時電梯廠家墊資”等不規范做法，避免產生矛盾。

針對上述案例，據記者了解，屬地街道都已采取了相關措施，來化解矛盾。如針對文化花園一期小區落選今年“國補”的16臺電梯，楊浦區房管局等部門已于6月6日在文化花園居民區委員會召開協調會，明確在2026年的老舊電梯更新“國補”安排中優先考慮；而針對海高苑小區1號樓、3號樓的“特種設備施工告知接收回執”僅差幾天不符合要求而導致的一系列問題，虹口區房管局也承諾會作為特殊案例上報，研究如何是否有解決的路徑。

原標題：《上海有小區17臺電梯申請換梯補貼僅1臺獲批，這件好事為何鬧出了矛盾？》

來源：作者：解放日報 毛錦偉