行政機關(guān)能否以程序瑕疵直接否決探礦權(quán)保留申請？企業(yè)未按時補正材料是否必然導致許可失敗？

某礦業(yè)公司2007年取得探礦權(quán)，多次延續(xù)后于2016年申請保留探礦權(quán)。行政機關(guān)以“未提交詳查報告”為由要求補正材料，企業(yè)逾期未補全。2017年，行政機關(guān)作出《不予許可決定》。企業(yè)起訴后，一審敗訴，二審法院認定：行政機關(guān)程序違法。

本案的核心要點是：1. 行政機關(guān)的程序違法認定。根據(jù)《行政許可法》，行政機關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)作出決定。本案中，行政機關(guān)自受理申請至作出決定耗時近16個月，遠超法定期限。2. 企業(yè)補正材料的義務(wù)邊界。行政機關(guān)要求企業(yè)提交詳查報告及評審證明，但企業(yè)因外部審批受阻未能補全。法院指出：企業(yè)有義務(wù)主動完善材料，行政機關(guān)可因“材料缺失”否決申請，但需明確補正要求與法律依據(jù)。3. 信賴利益保護的司法平衡。企業(yè)雖然主張“已投入勘查資金，信賴許可延續(xù)可能性”，但法院認為：探礦權(quán)保留以“探明可采資源”為前提，企業(yè)未達標則無信賴利益基礎(chǔ)。4. 新舊法規(guī)的適用爭議。企業(yè)主張行政機關(guān)依據(jù)新規(guī)（2017年《通知》）審查舊申請屬“法溯及既往”，但法院認定：詳查報告要求屬行業(yè)通行標準，不因法規(guī)發(fā)布時間影響審查合法性。核心結(jié)論：行政機關(guān)可援引技術(shù)規(guī)范補充法律空白，企業(yè)需動態(tài)適應(yīng)監(jiān)管要求。

涉案礦企在申請?zhí)降V權(quán)保留過程中存在嚴重錯誤，這提醒各位礦主，申請?zhí)降V權(quán)保留時，提前準備詳查報告、評審備案等核心文件，避免因材料缺失被“一票否決”；收到補正通知后，立即書面反饋困難或申請延期，保留溝通證據(jù)以對抗“未及時補正”指控；若因其他行政機關(guān)不作為導致材料缺失，同步提起關(guān)聯(lián)訴訟并申請本案中止審理，阻斷程序連鎖風險；密切關(guān)注礦業(yè)政策變動，在法規(guī)過渡期主動咨詢法律意見，避免技術(shù)標準升級導致許可失敗。

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