楊瑞龍中國人民大學(xué)國家一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席

以下觀點整理自楊瑞龍在CMF2025年中期論壇（總第69期）上的發(fā)言

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2025年4月25日中共中央政治局堅持底線思維，提出了“四穩(wěn)”戰(zhàn)略，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，實現(xiàn)穩(wěn)中有進的大政方針。

一、穩(wěn)企業(yè)是關(guān)鍵

在“四穩(wěn)”當(dāng)中，企業(yè)穩(wěn)是底盤或者基礎(chǔ)，沒有企業(yè)穩(wěn)，一切穩(wěn)都是建立在沙灘上的。穩(wěn)企業(yè)是關(guān)鍵，企業(yè)穩(wěn)就業(yè)就穩(wěn)、市場就穩(wěn)，經(jīng)濟基本面向好，預(yù)期就穩(wěn)。穩(wěn)企業(yè)的核心作用體現(xiàn)于三重維度：

1、企業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)；企業(yè)活，經(jīng)濟活。企業(yè)是社會經(jīng)濟的細(xì)胞組織，細(xì)胞有活力、經(jīng)濟體才有活力。截至2024年底，我國實有登記注冊經(jīng)營主體1.89億戶，其中企業(yè)6086.7萬戶，民營企業(yè)就超過5700萬家，“穩(wěn)中有進”總目標(biāo)的實現(xiàn)依賴于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，只有企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)境和條件不斷得到改善，企業(yè)具有擴張的欲望和能力，企業(yè)經(jīng)營活力不斷提升，整個國民經(jīng)濟才有活力，才能為穩(wěn)中求進夯實微觀基礎(chǔ)。

2、企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)機會的主要主體。當(dāng)前從社會、經(jīng)濟、政治層面來講，穩(wěn)就業(yè)都是“六穩(wěn)”“四穩(wěn)”的首要任務(wù)。因為穩(wěn)就業(yè)不僅是提振消費的前提，也是擴大內(nèi)需和穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要保障。收入是消費的函數(shù)，居民只有獲得就業(yè)機會才能獲得收入。同時，穩(wěn)就業(yè)也是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而穩(wěn)就業(yè)關(guān)鍵是要穩(wěn)企業(yè)，因為企業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)。截至2023年底，我國總?cè)丝?4.3億，就業(yè)人口7.4億，其中2.7億在農(nóng)村就業(yè)，4.7億在城鎮(zhèn)就業(yè)，3.6億是小微企業(yè)員工，8900萬是大中型民營企業(yè)員工，也就是說在民營企業(yè)當(dāng)中就業(yè)的總?cè)丝诩s3.95億，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的84%。所以，穩(wěn)企業(yè)特別是穩(wěn)民營企業(yè)對穩(wěn)就業(yè)至關(guān)重要。大部分就業(yè)崗位是企業(yè)創(chuàng)造的，而民營企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主力軍，只有企業(yè)能夠生存發(fā)展，穩(wěn)就業(yè)就有保障，提振消費就有它的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、企業(yè)是納稅主體，是創(chuàng)造財政收入的重要力量。2023年為例，稅收收入當(dāng)中增值稅占39.3%，企業(yè)所得稅占23.6%，消費稅占9.2%，個人所得稅占8.5%。增值稅計稅依據(jù)是商品或勞務(wù)在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額，其中大部分是通過企業(yè)的經(jīng)營活動產(chǎn)生的。因此，只有企業(yè)穩(wěn)了，企業(yè)有發(fā)展，我們才有可能保障財政收入穩(wěn)定增長，整個國民經(jīng)濟才有財力保障。由此可見，從三個方面看到了“四穩(wěn)”要實現(xiàn)關(guān)鍵是要穩(wěn)企業(yè)。

二、如何穩(wěn)企業(yè)？

第一，改善企業(yè)的經(jīng)營條件

成本與收益的比較決定了企業(yè)的盈利水平。企業(yè)只有盈利，才有可能增加產(chǎn)量，或者企業(yè)預(yù)期盈利才有欲望增加投資。政府可以通過宏觀經(jīng)濟政策來改善企業(yè)的成本或者盈利水平，比如縮小企業(yè)的成本壓力，增加企業(yè)的收益，從而提高企業(yè)的盈利能力，穩(wěn)住并改善企業(yè)的預(yù)期來刺激企業(yè)投資擴張。

（1）擴張性財政政策

減稅降費可以減低企業(yè)的成本，或者通過財政支出政策，如發(fā)行專項債等刺激總需求，從而提振企業(yè)的投資欲望。當(dāng)前，我國財政收入中非稅收入增加過快，非稅收入當(dāng)中相當(dāng)一部分是對企業(yè)的罰沒收入。這需要引起關(guān)注，要抑制非正常的非稅收入增長。

（2）寬松的貨幣政策

通過降息降準(zhǔn)增加流動性，加大滿足企業(yè)的融資需求，特別是切實解決中小企業(yè)的融資難、融資貴的難題。在當(dāng)前，我們不僅要降息降準(zhǔn)，更要關(guān)注實際利率水平。在價格水平往下走的過程中，盡管我們的利率在下降，但實際利率仍然維持在比較高的水平上，這不利于擴大融資規(guī)模。就要降低名義利率，更要降低實際利率水平。

第二，優(yōu)化企業(yè)的市場環(huán)境

（1）優(yōu)化企業(yè)的營商環(huán)境。

優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境的核心是處理好政府與市場之間的關(guān)系。要努力構(gòu)建新型的政商關(guān)系，政府對企業(yè)既要“清”（兩袖清風(fēng)），也要“親”（親近），著力避免政府越位、錯位、失位，當(dāng)前尤其要關(guān)注政府的失位，或“躺平”、“不作為”。過去30-40年的經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府扮演了積極進取的推動者角色，如果地方政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中失位，會對企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成不利影響。因此，政府必須做到不越位干預(yù)、不錯位履職，更不失位擔(dān)當(dāng)。

（2）社會經(jīng)濟政策的透明化與連續(xù)性

通過社會經(jīng)濟政策的透明化與連續(xù)性，引導(dǎo)社會穩(wěn)定預(yù)期，提振市場主體的信心。特別是要關(guān)注社會經(jīng)濟政策的一次性取向，避免政策的“合成謬誤”。

（3）維護市場公平競爭的秩序

通過規(guī)范監(jiān)管，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)等措施來維護市場公平競爭的秩序，限制壟斷，尤其是要限制行政性壟斷，關(guān)注平臺壟斷，在需求不足、價格低迷的情況下，我們要努力破解“內(nèi)卷式”的競爭。

第三，激發(fā)企業(yè)活力

只有當(dāng)企業(yè)充滿活力，市場才有活力，市場機制才能更有效地配置資源，才能為經(jīng)濟增長注入動力。激發(fā)市場主體活力的核心在于強化企業(yè)活力，而活力源泉歸根結(jié)底源于產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)的清晰界定與有效保護賦予市場主體穩(wěn)定收益預(yù)期，進而形成持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力機制。如何從產(chǎn)權(quán)維度激發(fā)企業(yè)活力？

（1）深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

激發(fā)國有企業(yè)活力至關(guān)重要。我們應(yīng)該從構(gòu)建高水平社會主義市場體制的要求，進一步推進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，努力通過產(chǎn)權(quán)制度改革把國有企業(yè)改造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體。比如通過推進分類改革實現(xiàn)國有經(jīng)濟的布局優(yōu)化，繼續(xù)推進國有企業(yè)的混合所有制改革，建立和完善中國式現(xiàn)代企業(yè)制度，遵循利益相關(guān)者合作邏輯，創(chuàng)新國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)等。

（2）強化民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護

激發(fā)民營企業(yè)活力的關(guān)鍵舉措就是全面落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律及法規(guī)，對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)實施平等保護與依法保護，限制所有制的歧視，通過產(chǎn)權(quán)制度有效保護來構(gòu)建國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟公平競爭環(huán)境，為大力發(fā)展民營經(jīng)濟創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

文章僅作為學(xué)術(shù)交流，不代表CMF立場。