——以整體智治賦能共同富裕的實(shí)踐探索

■王國(guó)燦

一、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的核心框架

浙江省以“整體智治”理念重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，通過數(shù)字化手段打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)“四治融合”（自治、法治、德治、智治），其創(chuàng)新邏輯體現(xiàn)在：

需求導(dǎo)向的政策供給

政府以村民需求為核心，通過數(shù)字化平臺(tái)（如“浙里辦”未來鄉(xiāng)村專區(qū)）下沉政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“辦事不出村”，精準(zhǔn)對(duì)接養(yǎng)老、醫(yī)療、育兒等高頻民生需求。

技術(shù)賦能的治理結(jié)構(gòu)變革

依托數(shù)字駕駛艙、物聯(lián)網(wǎng)、AI感知設(shè)備等，構(gòu)建“一屏掌控”的基層治理模式，整合治安、環(huán)境、應(yīng)急等多維數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)干預(yù)的轉(zhuǎn)型。

二、浙江創(chuàng)新路徑的三重維度

（一）治理維度：主體協(xié)同化與流程再造

黨建引領(lǐng)的多方參與機(jī)制

基層黨組織嵌入數(shù)字治理全流程，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、村民、鄉(xiāng)賢等主體，形成“治理共同體”。

案例：沙溪村通過數(shù)字駕駛艙聯(lián)動(dòng)親屬、救援人員，為獨(dú)居老人提供智能手環(huán)一鍵報(bào)警服務(wù)，構(gòu)建“線上響應(yīng)+線下處置”閉環(huán)。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)決策

建立村級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，破除“信息孤島”。如寧波灣底村運(yùn)用“數(shù)字孿生技術(shù)”復(fù)刻村莊實(shí)景，通過高空攝像頭、水位傳感器實(shí)現(xiàn)洪澇災(zāi)害秒級(jí)預(yù)警。

（二）政策維度：場(chǎng)景化服務(wù)與制度創(chuàng)新

“一老一小”民生場(chǎng)景數(shù)字化

養(yǎng)老：沙溪村升級(jí)居家養(yǎng)老中心，配備健康手環(huán)、家庭醫(yī)生遠(yuǎn)程診療，實(shí)現(xiàn)慢性病動(dòng)態(tài)管理1；

托育：開設(shè)假期托管中心，聯(lián)動(dòng)“浙里善育”平臺(tái)提供課程預(yù)約、實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)，解決 雙職工家庭難題。

產(chǎn)業(yè)政策與數(shù)字融合

灣底村通過“數(shù)智農(nóng)業(yè)系統(tǒng)”自動(dòng)灌溉、監(jiān)測(cè)作物生長(zhǎng)，推動(dòng)桑葚單一產(chǎn)業(yè)向無花果、葡萄等多元種植轉(zhuǎn)型，形成“月月有果、天天可摘”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。

（三）技術(shù)維度：基礎(chǔ)設(shè)施與安全體系

全域感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

覆蓋智能煙感、環(huán)境監(jiān)測(cè)等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，如沙溪村火災(zāi)隱患秒級(jí)響應(yīng)系統(tǒng)；

推動(dòng)傳統(tǒng)設(shè)施升級(jí)（如電網(wǎng)、水利數(shù)字化），夯實(shí)治理底座。

數(shù)據(jù)安全防護(hù)機(jī)制

建立全生命周期監(jiān)管模式，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊與數(shù)據(jù)泄露，確保村民隱私權(quán)。

三、創(chuàng)新成效：從“盆景”到“風(fēng)景”的浙江實(shí)踐

維度代表性案例核心成果

治理效能金華沙溪村村集體收入破200萬元，村民人均收入年增10%+ 1

民生服務(wù)寧波灣底村“云看護(hù)”獨(dú)居老人意外摔倒后系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)救援

產(chǎn)業(yè)振興灣底村數(shù)字農(nóng)業(yè)園實(shí)現(xiàn)“季季有果、天天可摘”，旅游收入提升30%

四、縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展探索

整體規(guī)劃模板打造

浙江德清縣在打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全盤亮點(diǎn)，為縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了一個(gè)整體規(guī)劃模板。例如托普云農(nóng)產(chǎn)供銷一體化在德清縣的創(chuàng)新實(shí)踐，有效助力德清縣成功實(shí)現(xiàn)數(shù)字促生產(chǎn)，入選全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。

特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化經(jīng)營(yíng)

德清早園筍數(shù)字化經(jīng)營(yíng)模式，這種針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化經(jīng)營(yíng)模式，能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為其他地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了思路。

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理典范實(shí)踐

浙江省湖州市德清縣莫干山鎮(zhèn)五四村作為典范，分享了其數(shù)字化實(shí)踐的豐碩成果。

基層治理數(shù)字化：利用高位瞭望設(shè)施進(jìn)行 24 小時(shí) AI 監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效解決了秸稈焚燒問題；通過垃圾分類智能化管理，提升了村民的環(huán)保意識(shí)與參與度；運(yùn)用天空地一體化遙感監(jiān)測(cè)體系和人工智能分析，全面發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)歸集基層治理問題，極大地提高了治理效率。

數(shù)字化服務(wù)深入生活：智慧共享云診室讓村民們?cè)诩揖湍芟硎苓h(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，數(shù)智生活館則讓快遞、繳費(fèi)等日常服務(wù)觸手可及，這些數(shù)字化舉措不僅方便了村民，也帶動(dòng)了村民就業(yè)創(chuàng)收，提升了鄉(xiāng)村的吸引力。

五、浙江智慧鄉(xiāng)村建設(shè)成效

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)

數(shù)字化助力生產(chǎn)：在浙江的茶園中，采茶工手機(jī)信號(hào)滿格；大棚內(nèi)，農(nóng)戶輕點(diǎn)手機(jī)就能進(jìn)行澆水施肥等操作。這體現(xiàn)了數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高了生產(chǎn)效率和精準(zhǔn)度，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展5。

資金與項(xiàng)目支持：2024年以來，浙江移動(dòng)全面推進(jìn)各項(xiàng)幫扶舉措，對(duì)全省30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）開展資金幫扶達(dá)124.8萬元，落實(shí)數(shù)智化項(xiàng)目超200個(gè)，合計(jì)金額超4億元，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的資金和項(xiàng)目支撐。

鄉(xiāng)村治理增效

浙江移動(dòng)把握數(shù)智化革命發(fā)展機(jī)遇，以“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本，全面開展數(shù)字鄉(xiāng)村升級(jí)計(jì)劃行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理增效，使得鄉(xiāng)村治理更加科學(xué)、高效。

鄉(xiāng)村生活煥新

在海島地區(qū)，老人可以通過攝像頭和大醫(yī)院的專家進(jìn)行問診，改善了鄉(xiāng)村居民的就醫(yī)條件，提升了生活品質(zhì)，體現(xiàn)了智慧鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村生活帶來的積極變化。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提升

浙江移動(dòng)持續(xù)加快農(nóng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，提升農(nóng)村基站覆蓋能力，加快家寬老舊設(shè)備更新迭代，為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)5。

六、核心啟示：可復(fù)制的浙江經(jīng)驗(yàn)

以“小切口”推動(dòng)“大場(chǎng)景”

優(yōu)先聚焦高頻民生痛點(diǎn)（如養(yǎng)老、托育），通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)增量擴(kuò)容。沙溪村從“一日一餐”到“一日兩餐”的養(yǎng)老食堂升級(jí)，印證了需求精準(zhǔn)匹配的重要性。

構(gòu)建“平臺(tái)+生態(tài)”治理模式

政府主導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)：整合公安、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等多部門數(shù)據(jù)，避免重復(fù)建設(shè)；

社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)：引入企業(yè)技術(shù)、志愿者資源，如沙溪村托管中心由退休教師、大學(xué)生支持。

強(qiáng)化政策適配性與韌性

建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制（如全省未來鄉(xiāng)村績(jī)效評(píng)價(jià)），推動(dòng)政策迭代；

預(yù)留技術(shù)升級(jí)接口，適應(yīng)AI、5G等新工具應(yīng)用。

亟待突破的瓶頸

數(shù)字鴻溝：老年人使用智能設(shè)備存在障礙；

數(shù)據(jù)壁壘：部分縣級(jí)平臺(tái)尚未完全打通。

深化路徑建議

推廣“龍游通”經(jīng)驗(yàn)：借力三治融合平臺(tái)，激發(fā)村民自治活力；

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力：建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，融合電商、物流、科技，賦能產(chǎn)業(yè)增值。

七、結(jié)語：浙江路徑的全國(guó)意義

浙江的數(shù)字化治理路徑通過“政策執(zhí)行—場(chǎng)景落地—效能提升”三階模型，不僅重塑了技術(shù)應(yīng)用邏輯，更推動(dòng)了治理體系深層變革。其核心啟示在于：以村民獲得感為標(biāo)尺、技術(shù)為杠桿、制度創(chuàng)新為支點(diǎn)，成功撬動(dòng)鄉(xiāng)村與生態(tài)治理現(xiàn)代化。例如，浙江構(gòu)建的“平臺(tái)+大腦+應(yīng)用”體系，集成179億條環(huán)境數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)污染源全覆蓋監(jiān)控；麗水市更首創(chuàng)生物多樣性智慧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，彰顯數(shù)字賦能的精準(zhǔn)治理效能。

這一路徑的全國(guó)意義在于：

1. 方法論普適性：場(chǎng)景化服務(wù)（如余杭“減污降碳協(xié)同管理”、清遠(yuǎn)欠薪預(yù)警平臺(tái)）證明數(shù)字化可破解跨域治理難題；

2. 制度創(chuàng)新樣本：浙江將數(shù)據(jù)共享寫入省級(jí)條例，福建同步探索數(shù)據(jù)要素賦能體系，為全國(guó)提供規(guī)范化模板；

3. 生態(tài)與民生協(xié)同：從守護(hù)“綠水青山”到保障農(nóng)民工權(quán)益，凸顯數(shù)字化對(duì)多維目標(biāo)的整合力。

未來需突破兩大關(guān)鍵：打破跨省數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)省域間監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；培育本土數(shù)字人才，避免技術(shù)應(yīng)用“懸浮化”。如此，“整體智治”從浙江樣本升維為全國(guó)方案，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入全域動(dòng)能。

（作者：王國(guó)燦系資深媒體人、文化學(xué)者、中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)副理事長(zhǎng)、專家委委員）