撰文｜秦仲海 陸火

出品｜塔子山評說

十年前，經層層轉包，四川宜賓的民營企業家韓波承包了宜賓市南溪區一國企的砂石開采業務，并陸續投入3個億。

十年后，韓波等成了“被告人”。公訴機關指控他們在《河道采砂許可證》超期情況下，“超量、超期限”開采長江砂石500余萬噸，構成“非法采礦罪”。

實際情況是，韓波等人系按合同要求采砂，得到了國企和地方政府的支持。彼時，宜賓長江段即將面臨“全面禁采”，為了大量儲備砂石資源，當地政府默許、甚至大力支持“超采”行為。

南溪區公檢法被質疑并無對此案管轄權，圖為南溪區法院

韓波介紹了該案發生的“根本原因”：

他們在不知情之下“超量、超期限”開采的砂石被沒收，當地政府承諾補償1.66億元，截至2022年8月，尚欠本息5100萬元；韓波多次找到國企、政府索要補償款后，于2023年4月被抓。

不知情之下幫政府“超量”采砂、索要政府承諾的補償款，卻因此面臨刑事指控——該案被坊間稱為四川版的“以刑化債”案。

01幫助政府“超量”開采長江砂石

韓波至今不解，自己明明是在幫政府的忙，為何如今卻被打成了“非法采礦罪”犯罪嫌疑人？

事情得從“長江禁采”的大背景說起。為保護長江上游珍稀特有魚類自然保護區，2013年，水利部、四川省水利廳提出：宜賓市境內的長江河道，將自2015年7月1日起“全面禁止采砂”。

砂石，是建筑市場剛需的原材料。為搶在禁采前儲備砂石資源、緩解砂石市場供需矛盾，宜賓市采取了系列措施，統籌管理河道采砂工作。

這些措施包括關閉個體私營砂石場等，并由各區縣組建國有砂石公司，依法取得采礦許可證，“統一規范開采。”

2014年5月，宜賓市南溪區興南資源開發有限公司（南溪區的國有獨資公司，下稱“興南公司”）通過拍賣，從南溪區水利局獲得了長江南溪段5個采區、9個采點的河道砂石開采權，期限至2015年5月31日；隨后，興南公司又將開采權轉包給其控股的南溪區江峰資源開發有限公司（國資控股公司，下稱“江峰公司”）。

現位于宜賓市三江新區長江段的采砂點

經層層轉包后，韓波負責的宜賓市華卉商貿有限責任公司（下稱“華卉公司”）承包了“拖泥浩”采區其中一個采點的砂石開采工程。

最初，華卉公司只是單純負責采砂，賺取勞務費。后因江峰公司資金短缺，該國企決定不再支付勞務費，而是改為由華卉公司自行銷售開采的砂石，國企則按開采量向華卉公司收取“資源費”。

2015年6月6日，在江峰公司見證下，華卉公司與轉包商亦簽訂了承包合同，并繳納了1000萬元承包費。

該份在國企見證下簽訂的承包合同還約定：開采量越大，華卉公司向江峰公司繳納的資源費單價便越低。

具體的內容為：開采量小于100萬噸，資源費按4.8元/噸收取；100萬至300萬噸之間，每噸資源費3.6元；300萬至500萬噸之間，每噸2.4元；大于500萬噸，則為1.0元。

02涉事國企被認定“超采”罰款5萬

截至2015年6月30日、即全面禁采前一日，華卉公司共開采了530萬噸砂石，堆放在當地河道內側。

而根據興南公司與水利局簽訂的《宜賓市長江南溪區段河道砂石開采權出讓合同》，河道砂石年度允許最大開采量為93萬噸；其中，“拖泥浩”采區為23萬噸。

也就是說，韓波的確進行了大量“超采”。但韓波認為，“超采”的責任并不在于他，而是當地政府、國企出于“全面禁采前儲備砂石資源”的需求，直接支持大量開采。

這一點，從華卉公司與轉包商簽訂的合同中便能看出端倪：

其一，雙方合同簽訂于2015年6月6日，而國企與水利局約定的采砂權在同年5月30日即已到期，“在采砂權過期的情況下，國企還同意轉包商與我們訂立新合同。”

其二，雙方的合同并未約定開采期限、開采量，反而約定開采量越大、每噸繳納的資源費便越低，“這就是鼓勵我們多多開采。”

合同約定，開采量越大，每噸繳納的資源費越低

此外，根據媒體報道，南溪區水利局時任工作人員李某在接受南溪區公安局詢問時曾表示，水利部門巡查時發現了“超采”情況，但南溪區政府默認了此事。

不僅如此，南溪區政府還組織了相關部門協調會，要求各部門配合江峰公司“多采砂石”。該工作人員還提到，當時，宜賓全境的長江邊上，都在開采砂石。

時間來到2018年9月，兩家國企興南公司、江峰公司，被南溪區水利局認定“存在嚴重超采行為”，并被行政處罰。

《行政處罰決定書》顯示，興南公司、江峰公司的批準開采量為84.2萬噸，現有超采量庫存為482.3萬噸。

兩家國企被罰款5萬元

超采的庫存量398.1萬噸被沒收，兩家國企被罰款5萬元。

2022年8月，這批被罰沒的砂石被以1.96億元拍賣，并上交給了南溪區財政。

03民營企業血本無歸，政府承諾補償1.6億

韓波及華卉公司，原本只想賺取一些采砂的勞務費。但因國企給不起勞務費，轉而由民企向國企繳納資源費、自行銷售開采的砂石。

結果，他們辛辛苦苦開采的砂石，全被政府沒收、賣掉了。賣掉的錢，又都進了政府的口袋。

韓波介紹，在開采過程中，華卉公司投入了大量人力、機械設備等，并承擔了土地租賃、青苗補償的費用，總投入的成本大約為3億元。

投入的成本中，有大量是韓波借來的錢。如今，錢全砸進去了，砂石也被政府賣掉。華卉公司血本無歸，韓波本人則債務纏身。

2019年2月，經與南溪區政府、涉事國企協商后，南溪區政府同意按32元/噸的標準，由江峰公司對華卉公司被罰沒的砂石進行補償。

雙方簽訂的協議內容顯示，被罰沒的砂石總量約為520萬噸，按每噸32元的補償標準計算，華卉公司應得補償款約為1.66億元。

南溪區政府對華卉公司作出的補償方案

江峰公司在作出的一份《情況說明》中還承認，該補償低于華卉公司的實際生產成本，屬于“適當補償”。

韓波說，雖然這些補償完全不足以彌補他們的損失，但迫于形勢，也只得無奈接受。

江峰公司陸續支付部分補償款后，2022年8月，雙方又簽訂了一份補充協議稱：截至該年8月，江峰公司未支付的補償款及利息為5100萬元，承諾在2023年2月28日前完成支付。

04當地被指“以刑化債”抓捕企業家

此后，韓波多次向國企和政府索要這筆費用。他未料到，此舉卻將自己送進了看守所。

2023年1月，當地警方突然對華卉公司超采成立專案組。韓波等人先后被捕；后韓波因身患嚴重疾病，被變更強制措施為監視居住。

韓波向筆者介紹，截至自己被刑事拘留，政府承諾的補償款及利息還有1600萬元未支付，華卉公司賬上的1500萬余元亦被凍結。

案涉國企承認，補償低于華卉公司實際成本

公訴機關指控稱，韓波等人非法開采砂石，造成礦產資源損失1.95億余元；其破壞性采礦行為造成當地的河灘地被江水侵蝕沖毀，徹底無法耕種，對生態系統造成不可逆的毀壞。

公訴機關還稱，韓波等人違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證、擅自采礦，情節特別嚴重，應以“非法采礦罪”追究其刑責。

對于公訴機關的指控，韓波等人不予認可。他說，承包采砂工程時，自己根本不知道采砂的有效期限，更不知曉采挖總量，只知道需要趕在“全面禁采”之前大力開采，采得越多越好。

韓波還說，直到案發時他才知道，自己承包砂石開采工程時，江峰公司的采礦許可證已然過期，“江峰公司是一家國企，明知道采礦許可已過期，仍安排我們進場開采。如果說這樣的開采行為是違法犯罪，為何不追究國企的責任？”

此外，韓波還提及，彼時，宜賓長江河道邊，到處都在采砂，其余采點的做法，與華卉公司并無二致，“為何其他人都沒事，單單抓了我們？”

韓波認為，當地的做法，是“柿子挑軟的捏”，是隨意找人當“背鍋俠”，是因自己討要應得補償款而被“以刑化債”。

05承辦警察被舉報“惡意打擊報復”

“我在國企和區政府的支持下采砂，如果說這是犯罪，那么國企和區政府就是犯罪的幫兇。”韓波說，甚至可以認為，國企和南溪區政府才是實施犯罪的主體，而他只是“犯罪工具”。

兩年多來，韓波一直在向多部門反映情況，堅稱自己無罪。他還向相關部門實名舉報稱，他遭到了承辦警察的“惡意打擊報復”。

根據韓波介紹，該案的承辦警察，系宜賓市公安局南溪區分局森林警察大隊教導員殷金文；而殷金文與本案存在“重大利害關系”。

韓波說，早在2012年，殷金文的哥哥殷金平便想承辦案發地江南鎮天堂三社的河灘地，但未經多數村民同意；后該河灘地被承包給了天堂三社村民、韓波的親戚鐘某。

而在華卉公司轉運砂石期間，殷金平曾多次帶領家族成員，進行阻工，華卉公司被迫支付了106.8萬元；殷金平也出具了“不再阻工”的承諾書。

殷金平出具的“不再阻工”承諾書

“上述事實足以證明，殷金文的哥哥與我本人及華卉公司有怨；因此，殷金文與本案存在利害關系，難以保障案件的公正辦理。”韓波說。

韓波還介紹，該案一名被告人曾問殷金文，“當地那么多采砂點，都存在超采情況，為何偏偏查我們？”

殷金文則答復稱，“是你們合作伙伴選錯了，不應該選擇跟韓波合作。這次就是針對韓波。”

韓波表示，他已向多部門持續反映承辦警察殷金文涉嫌“打擊報復”之事，但至今未等到有效答復，“如果案件不能排除非法律因素的干擾，如何確保司法公正？”