來源：經濟參考報

6月25日，我國迎來第三十五個全國土地日。記者從自然資源部獲悉，“十四五”期間全國單位GDP建設用地使用面積（“地耗”）累計下降15.97%，提前完成預期目標。與此同時，低效用地再開發試點成效顯著，截至2025年4月底，已累計認定低效用地19.38萬宗、320.18萬畝，實施再開發5.05萬宗、170.47萬畝，為城市高質量發展注入新動能。

長期以來，在一些城鎮和鄉村地區，包括城中村、老舊廠區，普遍存在存量建設用地布局散亂、利用粗放、用途不合理等問題。在此背景下，2023年9月，自然資源部下發《關于開展低效用地再開發試點工作的通知》決定在北京市等43個城市開展低效用地再開發試點，聚焦盤活利用存量土地，提高土地利用效率，促進城鄉高質量發展。

“有的城中村人居環境差，基礎設施和公共服務設施不足，有的產業用地容積率較低，投入和產出水平不高。在人口凈流入、新增空間有限、產業發展用地矛盾突出的城市，開展低效用地再開發試點，有利于補齊基礎設施和公共服務設施短板，改善城鄉人居環境，有利于增加建設用地有效供給，保障產業項目落地和轉型升級。”自然資源部相關人士說。

長沙市自然資源和規劃局數據顯示，試點啟動以來，長沙已通過低效用地再開發盤活土地2.55萬畝，低效用地再開發模式不斷拓寬，存量建設用地供應比例持續提高，有助于帶動投資和消費增長，增強經濟發展動力。長沙發布專項債券收儲流程、低效用地再開發指導意見等文件，創新提出預告登記解決“資金沉淀”問題。長沙還出臺指導意見，明確對盤活后用于制造業的項目，園區可予以一定的配套支持。

長沙只是低效用地再開發的試點的一個縮影。今年4月，自然資源部再度發文擴圍低效用地再開發城市范圍，石家莊、張家口、濟南、鄭州、桂林等數十個城市被納入。

以江蘇省為例，徐州市、南通市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚州市等6市被列入新增低效用地再開發試點名單，江蘇省低效用地再開發試點城市擴大至10市。

據江蘇省自然資源廳相關人士介紹，自2023年部署啟動低效用地再開發試點工作以來，江蘇四個試點城市推動城鄉發展從增量依賴向存量挖潛轉變，促進形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。“十四五”以來，江蘇全省累計實施低效用地再開發85萬畝，2024年新上工業項目容積率達1.35，較2021年提升19.5%。