上世紀八十年代初，在改革開放的浪潮中，國家設置多個經濟特區。福建廈門這座旅游城市成為第一批對外開放的經濟特區。

對此，福建和廈門地方負責人，以及福州軍區首長以及廈門駐軍部隊都是發自內心的高興。

按照規劃，一開始特區范圍很小，只有2.5平方公里，后來要把全島搞成特區，面積達到100多平方公里，目的就是吸引更多外資進來。對此，軍區以及駐軍部隊表示堅決擁護，支持地方經濟建設。

在討論擴大特區工作中，遇到不可調和的矛盾，地方干部希望駐軍部隊全部撤出，將營地用于旅游開發。當時駐軍部隊是31軍，營地都是在島嶼周邊設置，也是最好的觀景區。

在進行討論時，軍區司令江擁輝，政委傅奎清，駐軍政委宋清渭，省委書記項南，省長胡平，廈門市委書記陸自奮。在商談部隊要不要讓出現有位置時，發生尖銳對立。最了解廈門，也最急切希望改變廈門的面貌無疑是市委書記，意見是部隊閑著的駐地大多數要成旅游點，應該讓出來或者干脆全部從島上撤出來。

軍隊領導表示，現在島上駐軍不多，不過幾萬人而已，也只有金門島國軍的幾分之一，作為軍隊考慮到國防安全，可以將一些不太重要的營地讓出來交給地方，但一些制高點是不可能的，更別說撤軍。

地方干部見談得不夠理想，說了一些過頭話，說現在的營區營產本來就是地方的嗎，難道你們來的時候是帶著房子來的嗎？軍政委宋清渭絲毫沒有給對方面子，有些營房是日本鬼子建設的，后來國軍住的，那時候你怎么不跟他們要過來，一番話直接讓對方啞口無言。

我們可以分析一下這些話是大概率是誰說的，一般情況下省主要負責人不會說出這樣的話，第一影響團結；第二并不能解決歸屬權問題。而且作為軍政委，對省里的負責人面子上也是有尊重的。那這話更多是廈門地方負責人所講，而軍政委級別對應地方也是省部級副職。因此可以得出，宋清渭與廈門干部進行據理力爭，而且撤軍與不撤軍更是關乎廈門地方與31軍。

事實上，駐軍是非常有必要的。就在部隊要不要駐軍時，金門國民黨駐軍突然炮擊廈門海域角嶼島守備連事件，無疑給地方在駐軍不駐軍問題上當頭一棒。

軍區做不了主，地方也無法調動部隊，意見又不統一，最終上報軍委和國務院。上級考慮當前局勢，做出駐軍任何和部署不變。

據宋清渭回憶，12年后他在北京參加會議，福建的主要領導看他，提起那次爭論，說到那時候有的地方干部的想法有點片面。