當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日，美國國會(huì)參議院以51票贊成、50票反對的表決結(jié)果通過“大而美”稅收與支出法案。在共和、民主兩黨存在明顯分歧的背景下，副總統(tǒng)兼參議長萬斯手中的關(guān)鍵一票打破平局。眼下，雖然該法案闖過又一道關(guān)卡，但暴露的問題是深刻、嚴(yán)峻的。

執(zhí)政路線圖

先前，“大而美”法案已于5月22日在眾議院進(jìn)行表決。盡管共和黨占8個(gè)席位優(yōu)勢，但該法案僅以1票優(yōu)勢艱難通過，隨后交由參議院審議。

參議院民主黨人并沒有輕易放行，提出了數(shù)十項(xiàng)修正案，并提出宣讀法案所有內(nèi)容等要求。

這場馬拉松式表決從6月30日上午持續(xù)到7月1日下午，是美國歷史上最長的此類表決過程之一。

經(jīng)過共和黨參議員通宵奮戰(zhàn)，“大而美”法案終于在參議院驚險(xiǎn)“闖關(guān)”。

法案內(nèi)容已從原先的940頁刪減到887頁，主要包括：

第一，延長特朗普在其第一個(gè)任期內(nèi)于2017年通過的企業(yè)和個(gè)人減稅措施，讓小費(fèi)和加班工資收入免于納稅。

第二，在打擊非法移民和國防方面注入3500億美元。

這些支出和減稅會(huì)產(chǎn)生巨大的資金缺口，特朗普想通過削減福利來填補(bǔ)。

第三，削減近萬億美元醫(yī)療補(bǔ)助，以及針對低收入美國人的食品援助。未來十年，預(yù)計(jì)美國無保險(xiǎn)人數(shù)增加近1200萬。

第四，削減數(shù)十億美元綠色補(bǔ)貼，包括從今年9月30日起將不再為電動(dòng)汽車提供稅收抵免。同時(shí)，只有在2027年底前投產(chǎn)的風(fēng)電和太陽能項(xiàng)目可享受稅收抵免。

參議院版本的法案預(yù)計(jì)將美國債務(wù)上限進(jìn)一步提高5萬億美元，高于此前眾議院版本的數(shù)額。未來十年，美國財(cái)政赤字預(yù)計(jì)將增加近3.3萬億美元，也高于此前眾議院版本的2.8萬億美元。

“‘大而美’法案體現(xiàn)特朗普第二任期的主要國內(nèi)政策議程，既有延續(xù)，也有新意。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授刁大明說。

一方面，該法案延續(xù)了“特朗普1.0”的一些主要議程，涉及減稅、加強(qiáng)邊境管控、提高軍費(fèi)等。

另一方面，該法案也有“特朗普2.0”的一些新議程，包括削減福利支出等，涉及其在去年競選總統(tǒng)期間作出的承諾。

刁大明指出，特朗普上臺(tái)半年來，解決國內(nèi)問題有兩個(gè)較為明顯的導(dǎo)向。一是人口結(jié)構(gòu)，特朗普正通過打擊非法移民來推進(jìn)。

二是財(cái)政結(jié)構(gòu)，主要是控制聯(lián)邦政府支出。為此，特朗普采取了推動(dòng)政府效率部進(jìn)行改革等舉措。就在7月1日，特朗普政府還宣布，即日起正式關(guān)閉運(yùn)營近64年的美國國際開發(fā)署。

此外，削減綠色補(bǔ)貼體現(xiàn)特朗普政府扭轉(zhuǎn)拜登政府政策的考量。

為何惹爭議

目前，在參議院100個(gè)席位中，共和黨以53個(gè)席位占據(jù)微弱優(yōu)勢。只要有3名共和黨參議員倒戈，“大而美”法案就難以“闖關(guān)”。

當(dāng)天，投下反對票的是所有民主黨參議員，以及3名共和黨參議員，他們分別是來自北卡羅來納州的湯姆·提利斯、肯塔基州的蘭德·保羅，以及緬因州的蘇珊·柯林斯。

在6月28日參議院就“大而美”法案舉行的程序性投票中，提利斯和保羅也與民主黨人一起投下反對票。

圍繞“大而美”法案，有不少爭議和分歧。

從兩黨角度看，該法案涉及不少美國政治“敏感點(diǎn)”，民主黨人普遍批評該法案“劫貧濟(jì)富”。

參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默說，該法案將“剝奪數(shù)百萬美國人的醫(yī)保，奪走饑餓兒童口中的食物”。舒默還說，共和黨“陷入混亂”。

佛蒙特州聯(lián)邦參議員伯尼·桑德斯說，該法案是“給億萬富豪階層的禮物”。

還有民主黨人警告說，削減綠色補(bǔ)貼將阻礙相關(guān)項(xiàng)目，給投資者帶來不確定性。

從共和黨內(nèi)部看，“大而美”法案可謂放任美國財(cái)政赤字走高，令黨內(nèi)保守派、財(cái)政鷹派難以接受。

“他們希望看到財(cái)政收支平衡。”刁大明說。

同時(shí)，共和黨溫和派，以及代表低收入地區(qū)的共和黨人擔(dān)心，削減醫(yī)保會(huì)傷害其選民支持者，進(jìn)而影響未來選情，包括明年的中期選舉。

從地方和聯(lián)邦層面看，聯(lián)邦政府削減醫(yī)保等福利支出，可能加重各州財(cái)政負(fù)擔(dān)。

提利斯就批評法案中的醫(yī)療補(bǔ)助條款，并稱他掌握的數(shù)據(jù)顯示，其所在的北卡羅來納州將承擔(dān)超過300億美元的成本，以彌補(bǔ)聯(lián)邦資金損失。

另據(jù)報(bào)道，來自紐約州、新澤西州和加利福尼亞州等高稅收州的共和黨眾議員要求對州和地方稅給予更大程度削減。

反對者還有美國企業(yè)家馬斯克。他威脅要讓支持“大而美”法案的議員輸?shù)裘髂甑闹衅谶x舉，還威脅要成立新黨。

刁大明表示，馬斯克之所以反對，至少有兩個(gè)原因。一來，該法案削減綠色補(bǔ)貼有損這位特斯拉老板的利益。二來，該法案將削弱他為縮減美國預(yù)算赤字所做的努力。

不過，共和黨參議員把目光對準(zhǔn)了來自阿拉斯加州的同僚麗莎·穆爾科斯基。此前，由于擔(dān)心削減醫(yī)保對阿拉斯加州的影響，穆爾科斯基一直不支持“大而美”法案。

為了爭取穆爾科斯基的支持，參議院通過的法案納入了新的條款，包括向阿拉斯加和其他幾個(gè)州提供更多的食品援助資金。

投票結(jié)束后，穆爾科斯基稱，這是她參議員生涯中最艱難的一次表決。盡管仍有保留意見，她還是投了贊成票。

在爭取到穆爾科斯基的支持之后，投票結(jié)果為50比50。最終，副總統(tǒng)兼參議長萬斯手中的關(guān)鍵一票打破平局。

為何50名共和黨參議員最終還是“團(tuán)結(jié)一致”？

刁大明指出，總體而言，“大而美”法案涉及減稅、控制移民、提高軍費(fèi)等主張，反映共和黨長期訴求。而且，這畢竟是共和黨籍總統(tǒng)特朗普的一項(xiàng)重大立法議程。

從個(gè)人角度來看，參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾已宣布不再連任，做選擇的壓力較小。穆爾科斯基最終投下贊成票，或與其未來選舉考量有關(guān)。

凸顯嚴(yán)峻形勢

眼下，盡管“大而美”法案闖過又一關(guān)，但距離生效還有一段路要走。由于參議院對該法案有較大修改，參議院通過的版本還需要得到眾議院再次通過，才能提交給美國總統(tǒng)簽字并成為法律。

特朗普原先希望在7月4日美國獨(dú)立日紀(jì)念日這一天簽署“大而美”法案，在美國歷史上留下一筆。眾議院共和黨人也正朝著這個(gè)方向努力，計(jì)劃7月2日進(jìn)行表決。

不過，就連特朗普也承認(rèn)“非常困難”。他的最新評估是：“可能是7月4日，或者這一天左右”。

輿論預(yù)計(jì)，眾議院民主黨人將繼續(xù)一致反對該法案，還有一些眾議院共和黨人也已表示反對。

但有白宮官員透露，特朗普將“深入?yún)⑴c”推動(dòng)眾議院共和黨人批準(zhǔn)該法案。

刁大明預(yù)計(jì)，眾議院大概率會(huì)通過“大而美”法案，共和黨人會(huì)為此采取各種辦法。如果再有變數(shù)，比如眾議院再出一份草案，恐怕很難再在參議院“闖關(guān)”。

鑒于“大而美”法案涉及未來十年的政策，預(yù)計(jì)會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)、廣泛的影響。

政治層面，在明年中期選舉中，預(yù)計(jì)該法案將成為焦點(diǎn)。“如果明年美國經(jīng)濟(jì)不理想，民主黨人一定會(huì)以此為抓手。”刁大明說，過去，奧巴馬醫(yī)改就曾拖累民主黨在中期選舉中的選情。

眼下，馬斯克或?qū)⒃诿绹霸貜?fù)出”，也可能影響共和黨人在明年中期選舉中的選情。

“不過，如果馬斯克把事情做絕了，真的與特朗普走向?qū)α⒚妫Y(jié)果可能會(huì)是雙輸。”刁大明說，預(yù)計(jì)馬斯克行事還是會(huì)有底線。

社會(huì)層面，當(dāng)中下層和老年人的福利被削減，將會(huì)加劇不平等。

不過，在關(guān)注特朗普政府削減支出時(shí)，不可忽視美國國會(huì)的重要角色。

經(jīng)濟(jì)層面，普通老百姓收緊荷包意味著消費(fèi)能力下降。同時(shí)，“債臺(tái)高筑”將會(huì)加劇美國財(cái)政壓力。

多年來，美國國債不斷“野蠻生長”，目前已突破36萬億美元。隨著“大而美”法案到來，預(yù)計(jì)美國國會(huì)必須在未來幾個(gè)月內(nèi)提高債務(wù)上限，否則將面臨災(zāi)難性違約的風(fēng)險(xiǎn)。

市場已經(jīng)感受到寒意。7月1日凌晨，衡量美元對六種主要貨幣匯率的美元指數(shù)跌至96.50下方，為2022年2月下旬以來的最低水平。

安全層面，美國提高軍費(fèi)的影響預(yù)計(jì)會(huì)對外輸出，對世界來說不是什么好消息。

最后，刁大明表示，這份“大而美”法案及其“闖關(guān)之路”反映出兩黨對于國家發(fā)展方向已經(jīng)產(chǎn)生勢如水火的分歧，而且預(yù)計(jì)會(huì)愈演愈烈。

“這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。隨著四年一度的美國大選舉行，如果兩黨秉持完全不同的治國思路，導(dǎo)致的結(jié)果就是政策重大搖擺，這對任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都是極其不利的。”

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com)

原標(biāo)題：《深度 | 特朗普力推，美國真能“大而美”？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：新華社 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：解放日報(bào) 陸依斐